完善和创新高校资产管理的几点思考

朱锐

[摘 要] 完善和创新高校资产管理对于支撑和响应高校内涵式发展意义重大。通过对外延式发展和内涵式发展的实然与应然状态的分析，在资产管理理念创新、制度完善、机制优化等三个方面提出了几点思考。

[关 键 词] 完善；创新；资产管理

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）19-0178-02

如果说国家教育事业改革与发展第“十五”“十一五”规划与导向是以规模的扩张与发展为主，兼顾内涵建设与发展的话，那么“十二五”则开始转变并提升为以“侧重内涵建设为主，规模的扩张与发展则为支撑与保障，开始更加注重高等教育发展和高校办学中质量、规模、结构、效益间的关系，这是高等教育发展战略的一个重大转移，也是高等教育发展策略措施的重大调整。”大学内涵发展的显著特点在于强调以科学发展与可持续发展为理念指导，以质量和效益为核心追求，以标准规范、流程再造为依据，建设与改进并重，进取与反思并存。在这一视角下，高校资产管理工作也必须同时进行管理思维、管理方式、管理运行上的调整，进行管理理念、管理制度、管理机制的创新与变革，以适应与跟进大学内涵式发展的整体步调。

一、关于资产管理的理念建设

可以说，人类社会的每一次变革、发展、进步，基本上都是在新思维、新思想、新理念的衍生后出现的，没有思想与理念的变化，可能就没有制度的革新和政策的改变。确保某一事业能够保持恰当的前行方向和发展路径，均要首先在思想和理念上实现指引与先行。

在外延式发展阶段，高校资产管理工作理念的实然状态主要表现在以下几个方面：一是着眼学校规模发展的需要，沿着粗放式发展观念，在没有严密论证审批的前提下，大肆置办资产设备，建设楼宇构筑物，对当前与未来的资产管理与发展没有适配性考量。二是对已建设的楼宇及构筑物、资产设备的具体使用、保管、效益发生等过程管理和具体用途存在观念上的空白余使用上的无序。存在事前的“先建再说”“先买再说”“先用再说”，事中的零时性、无序化的摆布与调整。因为缺乏规划引领、问题导向，造成了很多浪费与不合理现象。三是对资产管理工作中的“管理”一词存在偏执认识，认为资产管理就是管理别人如何使用资产，其实这是一种官僚主义观念的延伸。

进入内涵式发展阶段后，我们必须对这种粗放式的观念理念进行深刻而彻底的变革与调整，才能使资产管理工作发挥应有的效用，走上该项工作真正的价值之地。实践中，在理念革新方面，我们应当关注以下几个问题。一是彻底改变纯粹的官僚主义负面影响下的管理观念。资产管理工作，称为管理，并不意味着具有权力意义上的管控。“管”的对象其实为工作主体，即资产管理职能部门及工作人员本身，通过管好自身，才能进一步实现“理”（梳理）他人的意图。另外，管理是一种过程描述，不是因为管理而管理，而是因为需要更好地服务学校教育教学、科学研究、社会服务等相关工作及教师、学生日常学习工作生活所需等，才需要管理。所以，管理过程实施的最终意图是更好地服务。二是必须坚持科学可持续发展理念。资产管理工作的涉财性显得尤为突出，公办高校必须秉承把每一分钱都合理而有效地应用于学校发展、教师幸福、学生成长成才这一观念上来，必须把有限的资金、资源用在学校重要事项、重大发展项目及重要民生工程上来。所以，资产管理工作所涉及的每一个项目购置、设备管理、仪器保管、资产报废都应当严密而审慎。确保每一项楼宇建设都有确定的使用效益，每一项资产购置都有匹配的使用条件，坚决杜绝缺乏规划的无序建设、缺乏论证的胡乱购置等肆意浪费现象。

二、关于资产管理的制度建设

理念先行只解决了观念上的变革问题。实际中的具体指引问题尚需要制度构建来解决。人类社会如果缺乏适用一定层面人员的规范制约，就会使人们因为失去导向、标准而无所适从。一所大学如果没有一套制度体系，其各项职能的实施根本无从谈起。高校的资产管理工作和行为如果没有管理标准，就会频繁地出现部门间、员工间的工作职责、工作任务的相互龃龉、相互推诿，如果没有工作流程，就会出现管理工作的主观化、混乱化，办学资源的简单重复和极度浪费。

在外延式发展阶段，高校资产管理工作制度建设的实然状态主要表现在以下几个方面。一是资产管理制度与其他相关制度缺乏对接性。各职能部门各自为政，从部门管理效益角度制定了若干制度，但制度的内容，特别是标准、流程、保障等条款间不存在对接性，常常出现资产管理部门的制度标准与其他部门的制度设定没有统一性。例如实训基地管理部门规定，建设实训室所需的仪器设备购置经费从资产管理部门列支。但资产管理部门对仪器设备购置制度提出，零星仪器设备购置由使用部门从本部门预算经费中列支。财务部门的规定中又明确，各教学单位不具有资产设备购置权，不予列入部门购置经费。二是资产管理的内容设置注重框架，忽略细节。资产管理工作事无巨细，每一个环节的处置适当，都会引发整个管理链条的重置。实践中会出现对购置、保管、使用、评价、报废等各环节均存在制度指引，但对其标准、程序、流程等关键考量要素没有作详细明确，经常出现同一购置、报废、赔偿等事项的不同主观和人为处置。

进入内涵式发展阶段以后，我们必须对制度间的衔接性、对接性和制度本身的标准、流程进行全面梳理和合理再造，以确保制度指引价值的发挥。为此，我们应当关注以下几个问题：一是必须全面梳理资产管理与其他相关制度，确保制度间的衔接性、对接性、统一性和有效性。特别是对资产管理制度关联性强的财务管理制度、预算执行制度、审计监督制度、实验实训场所建设与管理制度以及其他部门涉及资产购置、保管、使用、调配等制度进行内容和框架上的全面梳理，把涉及资产管理层面的所有制度设定全面规整到资产管理部门上来，坚决避免多头指令、多项要求、多重标准。二是必须对资产管理制度体系进行关键性细节的标准和流程性梳理，确保标准统一、流程规范。实践中，我们需要对资产管理制度中的固定资产采购制度、资产购置申请制度、资产资源配置制度、资产报废制度、设备仪器损坏赔偿制度等涉及资产管理全过程的相关制度内容进行系统梳理，按照确定管理标准意识、标准是什么、标准有哪些，流程规范意识、流程是什么、流程有哪些等这一逻辑瞬息，切实而细致地对每一环节明确具体的管理标准和规范性流程，确保资产管理的运行按照既定的规矩执行，提升资产管理效益。

三、关于资产管理的机制建设

管理理念、制度体系的创设与构建，在一定程度上解决了理念创新与制度指引的先决性问题，但资产管理行为想要顺畅地开展，必须在运行机制的优化上下功夫，以确保理念地畅通、指引的贯彻。一项事业一旦失去健全的运行机制去贯彻理念价值和制度意志，再好的理念，再完备的制度都无济于事。所谓资产管理的运行机制是指资产管理工作在结构、功能及结构与功能关系上产生的对管理行为实施过程的影响和效用。一般而言，资产管理工作运行机制主要包括领导层级上的划分，管理职责的内部分工，管理权限的外部分配以及管理队伍建设等。

在外延式发展阶段，资产管理工作运行机制所体现出来的问题主要表现在结构、功能、结构与功能间的相互关系以及这些因素产生的影响、发挥的效用上存在失调性、交错性问题。一是从结构层面看，存在内部管理职责、职责人分工不明确，存在外部管理职责交叉，普遍存在同一事项内部的多头管理，外部同类事项的多重指示等现象。二是从功能层面来看，存在资产管理工作领导小组空壳化、资产管理工作队伍组建的数量化、资产管理工作人员工作角色的多重化等，这就使领导小组成为一种表象，管理队伍成为一种摆设，管理工作人员工作角度的失调。

进入内涵式发展阶段以后，我们必须高度重视资产管理工作运行机制中所体现出来结构性矛盾、功能性失调以及结构与功能间的相互交错性问题。实践中，我们认为可以从以下几方面创制与创新出新的发展着力点：一是理清资产管理部门与其他部门在资产管理相关事项中的工作职责。必须确立所有工作事项中的资产管理类事务的统筹作用，坚决避免政令多出，标准不一现象。二是理清资产管理部门内部管理职责。按照资产管理工作各项工作要求，分类细化各岗位职责标准，确定各岗位、各资产管理事项工作流程，做到职责明确、分工负责。三是强化资产管理领导小组的政策解释、制度咨询、协调沟通能力。四是按资产管理职责和能力要求，对接性组建资产管理队伍，加强教育培训，增强人员的工作适岗能力和工作协同能力。

参考文献：

[1]朱怡青.“学校内涵发展的阶段及策略[J].江汉大学学报（社会科学版），2005，12（4）：99.

[2]马杰一.完善和创新高校资产管理的几点思考[J].黑龙江高教研究，2003（11）.