超级稻推广的主要制约因素和对策措施

梁少华

摘 要 超级稻的种植与推广对于调整我国农业结构，保障粮食安全有着重要作用。但从当前的情况来看，超级稻在我国的推广效果并不理想。对制约超级稻推广工作的因素进行分析，并提出相关的解决对策。

关键词 超级稻；推广；制约因素；对策措施

中图分类号：S511 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.008

自古以来，我国就是一个农业大国。近代，由于我国科学技术的发展水平较为落后，导致我国粮食生产水平较低，农业的发展及产业的调整也受到一定的限制。农业发展水平的落后导致我国农业的生产极容易受到自然灾害及周边生态环境的影响，从而对我国的粮食安全造成极大隐患。当前，随着我国科学技术的不断进行，超级稻开始被广泛的培育和推广[1]。不仅保障了我国的粮食生产，也对我国农业产业化、规模化的发展提供了帮助，使我国粮食安全问题有所减少。虽然超级稻的栽种有着极大的优势，但在其推广过程中，由于种植当地的土壤及气候等多方面因素的影响，会导致超级稻的推广受到制约。

1 当前影响超级稻推广的主要因素

1.1 成本较高，未达到农户期望

从目前超级稻实际的推广以及种植工作来看，虽然在超级稻推广的过程当中，部分种植超级稻的农户能够拿到一些补贴。但以种植过程中所要消耗的成本来说，补贴的力度明显偏小。因此，绝大多数农户在挑选所要种植的农作物时，并不会优先考虑超级稻。此外，相比起普通稻来说，超级稻的增长效果虽然十分明显，但由于其生产的成本要高于普通稻，因此农户的增收并不明显。此外，由于超级稻的种植还需要引进新型的技术，因此会影响到农户种植超级稻的积极性。以上这些，导致农户在种植农作物时，倾向于已经种植了多年的普通稻。

1.2 基层员工缺乏工作积极性

从超级稻的推广现状来看，制约超级稻推广工作发展的一大因素就是基层员工缺乏积极性。笔者认为，之所以会缺乏积极性，很大一部分原因是基层推广投入资金不足，以及基层员工的收入较低[2]。经费较少，基层员工的收入较低，但在超级稻推广工作当中，任务却相当繁重的，而工作的条件也相对艰苦，这就导致基层员工的工作积极性大大降低，影响到超级稻推广的工作质量和工作效率。

1.3 补贴经费较低

目前，虽然超级稻的产量较高，但比起普通稻，超级稻在种植过程中所需要消耗的成本高出许多。这样一来，产量效益与成本增加持平，就会影响到农民种植超级稻的积极性。而为了鼓励农民进行超级稻的种植，目前政府及相关部门会出台相关的政策，给予农户一定额度的补贴，以此来减少农户在种植超级稻时自身所需要的成本。然而，从目前政府及相关部门出台的补贴政策来看，首先，补贴经费较低，导致农户在种植超级稻时积极性不高。其次，在补贴政策的执行过程中，并没有一个规范的操作流程，也缺乏有效的监督制度，对超级稻的种植与推广产生阻碍。

2 关于超级稻推广的对策措施

2.1 加强财政投入

对我国的农业发展来说，推广超级稻意义重大。同时，超级稻的种植对于保障我国的粮食安全也有着巨大帮助。要想加强超级稻的推广，必须要加大财政投入。只有确保足够的财政投入，才能保证在推广过程中有充足的资金，保障基层人员的收入，提高基层人员的工作积极性；同时，引进更加先进的技术及设备来助力超级稻的推广和种植，这样才能在农户当中更好地推广超级稻，让农户认识到种植超级稻的好处，改变他们的传统观念与意识[3]。当然，需要注意的是，在超级稻的推广过程中，财政经费的投入一定要按照国家相关的法律法规来制定，并且建立相关的监督管理机制，这样才能确保资金真正应用到超级稻的推广当中，提高超级稻推广工作的质量，使我国农业有更好地发展。

2.2 完善超级稻推广机制

要想提高超级稻的推广工作，就必须要建立一套完善的超级稻推广机制，而推广机制的完善包括3方面内容：绩效考核机制、创新运行机制以及监督管理机制。

2.2.1 绩效考核机制

建立有效的绩效考核机制非常重要，因为在超级稻的推广当中，基层工作人员的收入会直接影响到工作人员工作的积极性。而考虑到超级稻基层推广人员的整体收入要低于其他行业，特别是在一些欠发达地区，基层工作人员的收入更是普遍偏低。因此，建立一套完善的绩效考核机制，根据考核成绩来提高工作人员的收入，不仅能够提高工作人员的工作积极性，也能够让他们更加心无旁骛地投入到工作当中，从而提高推广工作的质

量。考核绩效标准可以包含几个方面：实际推广面积、产量结果、经营性活动影响等。此外，还可以发放相关的补助来改善工作人员的收入状况，确保超级稻基层推广队伍的稳定，这样才能更好地推广超级稻。

2.2.2 创新运行机制

对于超级稻的推广来说，超级稻推广技术的创新意义重大。目前，我国超级稻的推广依然停留在较为保守传统的时期，没有真正体现超级稻的作用与优势，这样就会极大地阻碍超级稻的推广。从当前国外的农业技术推广工作来看，与农业的研究、教育紧密的联系起来，这样就可以联合解决农业的技术研究、教育及推广工作。

2.2.3 建立完善的监督管理机制

建立完善的监督管理机制能够确保超级稻推广工作落实到位。而要做到这一点，首先需要基层人员与农户签订相关的协议，在协议中明确双方职责与义务，提高工作人员与农户的积极性，让他们可以更加主动地投入到超级稻推广与种植工作当中。其次，需要加强对政府以及相关部门的补贴发放监督，确保补贴用于超级稻的推广工作当中，从而真正起到推广的促进作用[4]。最后，要进一步完善内部的管理机制，特别是在人员分配制度及资源分配制度上，确定岗位职责和权益，并对推广人员的行为进行有效的监督与约束，确保基层工作人员更好地投入到推广工作当中，提高推广工作的质量和效率。

3 结语

超级稻的推广对于改善我国农业结构，进行规模化、产业化的農业发展有着巨大作用。因此，根据当前超级稻推广工作中存在的问题，笔者认为一定要加强政府及相关部门的财政投入，完善超级稻的推广机制。机制的完善包括工作人员的绩效考核机制、创新运行机制及监督管理机制，这样才能确保超级稻推广工作真正落实到处，提高推广工作的质量，真正发挥超级稻的种植作用。

参考文献

[1]洪彬艺.超级稻推广的主要制约因素和对策措施[J].福建农业科技，2010（4）：1-3.

[2]蒋志鹏.采取有力措施 加快超级稻的推广[J].种子科技，2012，30（3）：11.

[3]童海军.超级稻推广面临的问题与对策措施[J].浙江农业科学，2009，1（1）：1-3.

[4]周倩钧，林青山，江奕君，等.广东超级稻示范推廣的成效与对策[J].广东农业科学，2008（5）：3-5.

（责任编辑：赵中正）