“十二五”鄂东地区公共体育活动之实证调查

曾全红



“十二五”鄂东地区公共体育活动之实证调查

曾全红

摘要：对“十二五”鄂东地区城乡公共体育活动开展调查研究。采用文献资料法、观察法、行动调查法，研究认为：鄂东地区城乡“十二五”公共体育活动构建深度不够，有待进一步推进完善。社会生态发展与公共体育活动必需形成长期良性规律性定式，才能起到累积效果。

关键词：“十二五”；鄂东地区；公共体育活动

“十一五”“全民健身与奥运同行”主题指引下，我国体育事业快速发展且全面铺开。“十二五”期间是加快推进公共体育服务建设的关键机遇期。2010年3月，武汉城市圈被列为国家“十二五”重点发展区域，湖北省提出“文化强省”发展战略。2013年，湖北省体育局把体育融入全省发展大局，《湖北省全民健身条例》由湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，12月1日起正式施行［1］。2015年国务院审批通过，重点发展“长江中游城市圈”战略，中部崛起以适应中国提出的欧亚“一带一路”的全球发展战略。全球经济发展网络化、智能化，社会文化、环境等诸多因素对人类的自身健康管理提出挑战。在人类的社会发展生态中公共体育是重要因子之一，从美国、德国等一些发达国家的体育产业发展来反观我国的体育现状，似乎有不适应现代社会经济发展所需，还远远没有起到体育在社会生活作为一个整体中该发挥执行某种功能的作用。公共体育服务体系，肖林鹏［2］文章已有详细的论述，本研究认为：首先是公共体育活动的建立与健全。公共体育活动是公共体育服务体系的基础，只有公共体育活动广泛普及，其他相关公共体育服务体系的配套才有实际的价值意义。针对当前鄂东大别山地区城乡公共体育活动薄弱、覆盖面不广、群众健身供求矛盾突出的现状，开展鄂东地区全民健身活动的调查研究，以便能促进城乡公共体育活动均等化建设。

1　研究对象与方法

以鄂东主要是黄冈市公共体育活动体系为研究对象，与湖北省各地市公共体育活动及相关影响因素进行对比研究。

研究方法有文献资料法，主要在中国知网上查阅公共体育服务以及公共体育活动体系的相关论著，以及湖北省各地市的官网有关公共体育活动的信息资料。实地观察法、行动调查法是通过实地并亲身参与公共体育活动中收集相关信息，开展调查研究。

2　研究结果与分析

资料显示，宜昌市、荆州市、黄石市、仙桃市等在公共体育活动领域都有自己的优势项目。华中师范大学刘红（2013）［3］的硕士论文《湖北省区域经济差异研究：2000-2011》认为：湖北省经济发展状况划分为五个层次，宜昌在第二层次，现在属特大城市；第三层次含有黄石、荆州；仙桃市是省管市，经济在第四层次，黄冈市也属第四层次。以此推断：湖北省公共体育活动现状与各地市的经济发展有一定关系，但还不是显著正相关。目前存在的体育活动主要有健身性活动如各单项健身协会和俱乐部活动、教育性体育活动如学校体育、竞赛性活动如运动会项目、休闲性活动如户外拓展和旅游等构成。各活动之间有关联影响，相辅相成。

2.1鄂东地区公共体育活动的发展现状

首先，从黄冈市运动会来分析，始于2003年9月，每4年一届市运会，从统计表可以看出：参赛团队每届没有变15个，2011年参加市运动会人数翻倍，有力证明北京奥运会对全国全民健身的社会带动影响力是巨大的。青少年类项目基本保持稳定，没有什么大变化，成年组项目2011年一下子增加了8个竞赛项目。通过网上搜索湖北省其他地级市历届运动会数据显示与黄冈市变化趋势情况基本一致，成年人参加人数比赛项目2008年后增加快。据此认为，运动项目的增加能更大程度带动参与体育活动的人数增加。

表1　黄冈市历届运动会情况统计表

2.1.1青少年学校体育活动现状与分析

黄冈市青少年的体育活动现状值得调查研究。青少年是社会发展的未来，是希望。从微观着眼，黄冈市基础教育是湖北省的一面旗帜，然而有研究认为，黄冈市城区小学生体质发育滞后于全国城市平均水平，体格也不及其他城市同龄学生充实［5］。而且中小学生贫血的发病率呈现上升的趋势，说明他们的营养状况和饮食结构的不够完善和缺乏正确的指导与关心［6］。武汉市学校通过开设体艺特色课程［7］，促进学生身心健康发展，已取得成效。华师附中一个实验教学班，下午是形式丰富多彩的活动课，几乎100%高考录取率，学生学习轻松、思想活跃。正反案例有力证实，体育活动的建立从人的成长期就要抓，累积才能形成良好的身心状态，否则相反。黄冈市区学生中间出现心理问题的人数急剧上升，每年小学初中高中大学各级学校里在读学生都有出现悲剧的个体，而且有人数增加的趋势。社会心理学研究（2013）［8］已经在对儿童功能性躯体化症状（FSS）的发生率、发展趋势、心理发生机制和社会环境影响因素进行了探讨。躯体化症状中的“疼痛与乏力”因子与儿童心理健康之间的关系最为密切。随着年龄增长呈逐渐增多趋势。在家庭教养方式方面，父母的过度保护行为和父亲的拒绝行为对儿童FSS有预测作用。究其原因，出现这些现象与长期缺乏群体性活动有关。

湖北省在学校体育还没有制定统一的体育活动规制与标准，更没做到强制执行措施，因此出现湖北省学校体育活动校级差异，黄冈市学校体育活动更有萎缩趋势。进入21世纪后，大课间体育活动的实验、普及工作开始在全国范围内铺开。幼儿不仅仅是父母的私人产品，更是国家社会生产力的后备储备，目前对人口的计划生育有政策，更要对人口的发展质量出台政策，确保未来人力的高质量，作为劳动者的人既是生产力要素之一，又是生产关系的一个重要方面。进入2015年，经过多次参加全国培训，国家正在加大力度推进青少年体育活动，建立“一校一品一操”。对黄冈市教育局调研得知，2015年“全国足球特色学校”第一批包括黄冈市中小学校27所，第二批还在等待下文。而且“十三五”元年启动体育特色班的招生以及中考中增加体育类的考试内容。用体育特色班招生来带动青少年及家长的重视，这是个政策导向，而且可喜的是市长亲自抓“一唱一跳”活动。政策是好的，问题是公共体育活动教育的源头应从幼儿开始，怎样推动呢？目前据调查，黄冈市2015年有一家儿童体验馆开馆了，对其内容及发展状况还有待观察调研。从2015年湖北省中学生啦啦操比赛上得知，黄冈市有两校首次参加比赛，成绩还不错，但从现场比赛表现来看黄冈市青少年的表现与其他市地如荆州市青少年的演绎比较还差很远，更不如武汉市的中小学了，关山中学获得冠军就被派到意大利参加国际中学生啦啦操赛获得冠军，差距巨大。

2.1.2单位体育活动体系现状

国家政府层面的公共体育活动，是从上至下的行政路径。学者汤玉刚等（2007）［9］所证明的：当官僚偏好与一般消费者偏好趋同时，社会资源配置效率的损失较小。单位角度体育活动体系要想发展，起重要作用是领导者的思想作为。这样的案例黄冈有某银行行长喜爱乒乓球，上任伊始建有乒乓球室，以乒乓球运动为凝聚点，带动乒乓球活动热潮，后来轮岗到其他分行后，该行乒乓球室就荒废了。这样的案例现在很多，在中国基层行政机构中领导者的运动喜好代表着组织运动行为倾向。

各级行政单位群体活动由工会管理、组织。从社会的组织机构横向分析，单位工会组织的群体活动日益丰富，如健身舞比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、篮球比赛等。高校属事业单位，从目前的观察来看，现在的年轻人体育活动少，活跃分子还是中年人占多数。市直机关单位近几年重视了体育健身娱乐，已经成为一种流行风尚。有的单位投资建运动场地，有的在经营场所全年包租羽毛球场地，中年人居多，形成了固定的运动爱好群体。

省级行业交流赛，每年有规律的定期季节性的开展活动。湖北税务系统交流赛、湖北邮政系统羽毛球积分赛、湖北供电系统羽毛球对抗赛，中国农业银行湖北分行在乒羽中心长期包租场地，中国建设银行黄冈分行有自己的乒羽场地，公安系统常年计划性组织训练、比赛等。从参加者看还是中年人居多，各单位资金投入加大，场地建设更是高规格标准化。总的来说，事业企业单位已经重视体育活动建设了。

通过走访黄冈市体育局得知，群体科的体育行政职能包括每年1-2次的导向型活动，创品牌，如挺进大别山系列比赛，户外漂流、自行车越野等。每年冬季坚持大型传统体育活动，“万人健身跑”已经制度化。对社会体育的活动比赛，市体育局经费上有一点象征性支持，力度不够，一般是自筹。经费是个问题，杯水车薪。

2.1.3社区体育活动体系现状

社区民间自觉的体育活动形式丰富多彩。社区是人们工作之外的生活港湾，各街道办事处社区早晚餐之后都会在空旷的场地上跳广场舞。通过调查得知，黄冈市有三类社区：村民社区、企业社区、城镇社区。民政局所辖街道办事处各社区组织开展群众活动，提供音响设备，对居民全开放免费。据了解，2015年湖北某企业已尝试社区服务外包的做法，招募青年志愿者指导居民健身活动，到年底武汉发展有十家，黄冈进驻两家，分别在赤壁街道办和东湖街道办。深圳市政府每年投资700万人民币购买社区服务，上海市等特大城区已经成熟运行购买社区服务，包括社区体育活动。

本课题在福利院调研过程中发现老人对青年志愿者的到来是巨大的精神慰藉与渴望。而对那些不能自理，需要他人照料的老人却是盲区。另据调查，宁波市卫生计生委统计每年有3 000万人次就诊，有一半是慢性病，湖北省没公布。慢性病的形成主要就是平时缺乏有规律的健身运动以及不合理的饮食等生活方式。看到他们的生活状态，就联想到现在在岗人的将来情景，值得早预防早行动，使得我们活的有尊严有质量。而基层县市社区体育活动这一领域规模不大，参与健身活动的人员不固定，想来就来，不好组织，无法管理，而社区活动中心手动麻将声倒是老远都听得见。居民运动习惯的形成还有一段路要走，尤其是乡镇农村还是薄弱地带，边缘化了。调研得知，职能部门从行政角度正在想办法。

广场舞活动正能量。对黄冈市2014和2015两届广场舞展演的跟踪分析，广场舞主办是黄冈市市委宣传部、文化新闻出版广电局、体育局、广播电视台、公安局、园林局，承办单位是市群艺馆。人数、规模逐年增加，去年主要是中老年人为主，今年看到了年轻人。服装越来越漂亮。通过与参赛队员的聊天得知，分社区组和行政村组。现在已经形成了训练与参赛的活动规律了。而且是通过几次基层，如先从各乡镇、各县市区选拔之后，选两支优秀队伍到黄冈市展演，再选拔一支队伍进湖北省参加决赛。群众参与的积极性热情超高。村长书记亲自到场参与活动。当然也看到乡村里群众想跳，也请了老师，但是暑假在太阳底下马路边上学习排练。最后由于场地问题而放弃。农村老百姓的活动场地问题还真是需要考虑。

2.2组织行为现状分析

黄冈市体育局是社会体育的行政主管，其工作作为的绩效还有待研究。体育局局长之位在2011年调研过程中发现在很短的时间换了两位，都不是体育专业。由于这种现状使得其他工作人员按部就班，没有什么创新之举，主要工作是副职在承担履行。

从二级单位即传统体育学校的发展现状来分析。湖北省体育局管辖下的传统运动项目活动丰富。省运动会每四年定期举办一次，黄石市举办有国际乒乓节，仙桃市体育局有国际体操节。宜昌市市体育总会、县市区体育总会、单项体育协会等各级组织建设相对规范，标准化章程、年度考评活动，并在体育行政部门和民政部门注册，单项体协从2007年建设已形成规模，建设规范化的社会体育团体，已经形成从上至下比较完善的发展梯队，各体育项目活动已具有一定深度的社会影响力，为国家输送多名优秀运动员。社会环境、政治环境都重视体育领域的建设与资金投入，形成了良好的梯队和体育事业发展壮大的势头。

再对黄冈市公共体育领域调研分析，黄冈市体育传统学校有英山游泳训练基地，麻城体育发展经济领域的企业投资公共体育活动，是从下至上的发展路径。在黄冈有些实体自己建运动场地，不过不对外开放，只满足自己娱乐。据不完全统计，以产业化的形式投资市场化运营的有乒乓球俱乐部、羽毛球俱乐部、乒羽综合训练馆、综合健身中心（馆）、游泳池（馆）、跆拳道训练馆、篮球培训班、武术学校、台球、溜冰场、围棋俱乐部、象棋培训班、体育舞蹈培训中心等等。通过项目调研走访，黄冈市公共体育发展受到人文环境的缺失以及社会环境、经济环境等多因素影响，已出现后备体育人才短缺。而另一方面，从2015年第2届群众广场舞的展演来分析，广大基层群众对公共体育文化需求还是迫切的。群众参加的积极性热情空前高涨，从参赛队伍的服装道具能判断各参赛单位组织投入了资金支持。各参赛单位有24名队员，有专车接送，领导带队。经走访得知，有的社区已经建立了定期请专业教练进行集体训练，有固定的排练场和热心坚持参与的队员，队员主要是女性，白天上班，晚饭后练习。以此说明活动的开展需要行政支持、经费保障、场地配套，缺一不可。青少年体育活动组织与成年人体育活动组织形成强烈反差，从组织行为学研究，针对当代社会生活现状，行政职能部门该如何抓，才能做到人的优秀体质可持续发展与传承。

2.3执行层行为分析

黄冈市公共体育活动推广策略有待更深入的调动。湖北京山市市政体育建设中以网球为重点，各社区、公园等空地都规划建设网球场地，据不完全统计已有160片场地了，带动当地民众对网球运动的热爱。而黄冈市常住人口625.19万人，是湖北省常住人口最多的地区，户外运动爱好者自发组织了自行车俱乐部、周末越野俱乐部、摩托车骑行俱乐部等时尚运动，丰富了黄冈人民的生活方式。2009年免费开园的遗爱湖公园是首个黄冈市城区市政民生工程，受到了民众的青睐，早晚形成了几个大的固定的健身群体，夏天傍晚人最多，冬季天气晴朗的日子也人满为患了。季节性利用政府建设公共场地-遗爱湖公园开展春秋两季游园健步走活动，参与人数逐年增多，工会投入力度也在增加。在国务院关于足球改革以及体育产业推动体育消费的文件指导下，全国体育领域正从上至下的推动体育发展。据调研，黄冈市教育局与市体育局在2015年作了一些实事，2016年在自上而下的行政领导下正推动“2+1项目”。黄冈市青少年体育、艺术生态发展如何还有待观察调查，紧靠行政手段如何推动。体育运动的兴趣养成要从幼儿这个源头开始推动，根据黄冈市社会生活、经济文化、地理环境、人文生态等，环环相扣，抓数量、抓质量，才可能会呈现黄冈全民体育的成效。再就是经济杠杆，从成功的经验看，青少年参加单项俱乐部是个成熟的运行模式。青少年业余参与培训班人数以及黄冈市青少年人口比值还有待统计，在黄冈市如何推进还有待实践验证。

3　结论与建议

3.1结论

2013年，湖北省体育局坚持把体育融入全省发展大局，相关工作做到了在全国有地位、全省有影响、行业有亮点，但深度不够。鄂东地区公共体育发展虽然有一点成绩，但与黄冈市人口数量最多权衡，鄂东地区公共体育活动需要警醒。

1）从黄冈市运动会来分析，始于2003年9月，每4年一届市运会，青少年类项目基本保持稳定，没有什么大变化，成年组项目2011年一下子增加了8个竞赛项目。据此认为，运动项目数量的增加能更大程度带动参与体育活动的人数增加。2）黄冈市青少年的体育活动现状值得调查研究。湖北省学校体育活动存在校级差异，黄冈市学校体育活动更有萎缩趋势。2015年黄冈市教育局与市体育局联合启动足球特色学校。调研认为，这是指令性的行政手段，还没有普遍改善民众对青少年培养多参与体育运动的意识，运动习惯对青少年终身尤为重要的共识。3）单位工会体育活动要想发展，起重要作用是领导者的思想作为。从社会的组织机构横向分析，单位工会组织的群体活动日益丰富。从目前的观察来看，现在的年轻人体育活动少，活跃分子还是中年人占多数。省级行业交流赛，每年有规律的定期季节性的开展活动，鄂东地区垂直系统内体育活动都参与了。黄冈市体育局群体科的公共体育活动经费是个问题。4）社区民间自觉的体育活动形式丰富多彩。广场舞活动正能量。对黄冈市2014和2015两届广场舞展演的跟踪分析，正在形成湖北省的一个群众文化品牌活动。当然基层乡村群体应当关注，排练场地是首要问题。

3.2建议

目前，鄂东地区建议在以下领域加强公共体育活动的深度渗入，更全面均衡构建，实现公共体育活动对居民的福祉红利，提高公共体育活动对黄冈市全民健康的贡献率。

1）专项彩票公益金支出模块中可以把公共体育活动领域纳入体系预算，多投资举办群众喜闻乐见的中国式带奖励性活动，吸引不同年龄的民众参加。2）公共体育活动促进儿童营养、改善体质项目。儿童营养改善与运动促进营养吸收必须同步进行，才会更有效地改善儿童营养状况，促进身体发育以及智力心理发展。城乡义务教育保障经费中体育活动经费应占有一定比例。义务教育阶段必须保证有一定的体育活动，应安排体育经费保证最低标准、简单的运动器材标准化与相应的体育指导人员。3）公益体育健身指导活动每年常规化。高校社会体育指导员定期举办公益行动，到乡镇、农村开展公益体育健身指导活动，参与地方社会公共体育服务，宣传健身运动的新理念，指导运动方式方法，学以致用。

这些社会事业板块都应把公共体育活动作为每天某个时间段的日常工作内容固定下来，并有专门的职能部门积极跟进、主动研究、深度参与，开展监督指导，收集信息整理反馈。公共体育活动是经济、社会人文、资源环境等生态系统的强力兴奋剂，公共体育活动需要按照季节气候天气形成长期良性规律性定式，社会各阶层各机构组织建立最优化机制，才能起到健康的累积效果，践行社会主义核心价值。

参考文献：

［1］体育.湖北年鉴［DB/OL］.http://www.hbsport.gov.cn，2014.

［2］肖林鹏.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨［J］.天津体育学院学报，2007（6）.

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［9］滕飞.民营企业发展中的政府管理模式研究—基于“行为集合”分配的博弈分析［J］.经济经纬，2009（1）.

Public Sports Activities during the 12thFive-Year Plan and Countermeasure of the East Hubei Region

ZENG Quanhong

Key words：the 12thfive-year plan；the east Hubei region；public sports activities

Abstract：Pubic sports activities during the 12thfive-year plan period in urban and rural of the east Hubei province were investigated.The article uses document study，observation，and survey procedure.This paper has got a conclusion: In the 12thFive-year Plan，the building of public sports activities in urban and rural of the east Hubei province is not deep enough which needs to be further improved.The public sports activities must create along-term virtuous cycle in social development in order toplay a cumulativeeffect.

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1003-983X（2016）05-0380-04

收稿日期：2016-03-03

基金项目：湖北省教育厅高校教师下企业行动计划项目（XD2012342）；黄冈师范学院科研项目（2014019603）

作者简介：曾全红（1968-），女，湖北沙洋人，硕士，副教授，研究方向：体育教育.

作者单位：黄冈师范学院体育学院，湖北黄冈438000 Physical Education College，Huanggang Normal University，Huanggang Hubei，438000