完善招标的评标专家诚信体系建设探究

岳如鹏

[摘要]人们都期盼发展以人为本的诚信社会，在招标领域，诚信更是为人们所期盼。美国采用采购官员推荐投标人，而我国采用评标专家评标，其中很重要的原因是社会诚信建设完善程度不同。现阶段我国评标专家诚信体系还不够完善，需采取措施完善评标专家诚信体系建设。

[关键词]招标；评标专家；诚信

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625114

我们国家经历了市场经济初期的诚信危机、秩序混乱阶段，特别是制假造假给人民的生命健康带来了极大的伤害和损失，企业、个人和政府都已经厌倦了无序、失信的纷乱生活。当今社会，和谐发展观成为时代的主题，为现代诚信环境的建设营造了良好的基础。人们都强烈期盼发展以人为本的诚信社会，构建一个诚实守信、健康有序、高效和谐、可持续发展的美好社会。在招标领域，诚信更是为人们所期盼。

在招标活动中，推荐投标人的方式现阶段有：评标专家、专门的评标委员会和采购官员。美国采用采购官员推荐投标人，由采购官员评标，而我国采用评标专家评标，其中很重要的原因是社会诚信建设完善程度不同。

美国评标人员受到顾主和专业人士行业协会的约束，一旦发现有舞弊行为，其不但会丧失评标资格，承担法律责任，更重要的是今后职业生涯将受到很大影响，甚至无人雇佣。美国社会已形成了一种良性的信誉约束机制，采取由采购官员评标方式就能满足其招标公平、公正和公开的需要。

我国采用专家评标是一种切合我国政治、经济、文化特点的制度创新，符合我国基本国情。虽然不能说专家评标运行得很理想，但如果换一种评标方式，哪怕是被发达国家的实践证明是运行良好的评标方式，那也不能或者未必能取得现在的效果。符合基本国情，就是专家评标得以有效运行的大前提。专家评标不但具备这一大前提，同时满足许多其他复杂的小前提，以最终实现其设计的理想目标。这好比人体器官的移植，被移植器官与受体的同质绝对不是移植成功的唯一条件，但却是最根本的条件。我国采用专家评标的原因：

1专家评标符合我国基本国情

我国现正处于经济转型期，招标采购行业是滋生腐败的高发行业，业内人士也都认同自己正处于风口浪尖。现阶段我国招标采购的相关制度还不够完善，规范化和专业化仍有待规范，为了预防招投标相关人员徇私舞弊、弄虚作假、围标串标，我们建立了由招标人、投标人、代理机构、评标专家和监管部门共同组成的有中国特色的五位一体的权利制约和权力平衡制度。大部分专家具有独立精神、公平公正，他们以专业的业务知识和高尚的职业道德确保评标的公平公正，但评标实践中还是会出现这样那样的问题。尽管如此，实践中如果不是专家评标的评标方式，我国的招标采购腐败问题可能更严重。

2沿袭机电、工程招标的评标方式

国家经济委员会于1986年颁布的《申请进口机电设备国内招标暂行办法》最先引入专家评标的概念，接下来机电招标的相关立法不断完善专家评标。到20世纪90年代建筑行业招标规定由专家和相关人员组成的评标委员会评标，并逐步建立专家库等。实践证明，专家参与评标提高招标质量，也是公平公正评标的保证。到《招标投标法》和《政府采购法》的出台，专家评标在全国各行业推行，评标专家库发展成熟，专家评标的评标方式逐渐成形。

3评标专家的独立、专业性，降低招标风险

评标专家具有较高的职业道德，拥有经验和专业知识。这些是其他评标成员所不能具备的。专家评标利用专家的特性对招标文件进行评审，推荐合适的投标人。同时，独立的第三人随机抽取产生专家，专家与招标各个主体几乎不可能存在利益冲突，这样专家才能独立评标以降低招标人风险。

4招标现状的需要

招标技术性越来越高，专业化和科学化程度要求日益增加，再加上我国招标采购规模巨大，因此提高了对其从业人员的素质要求。由于我国推行招标采购时间尚短，招标采购制度尚未完善，还没有建立起一支业务能力强、工作责任感强和职业道德高尚的招标采购从业人员队伍。现阶段，从业人员的招标专业知识水平总体还不够理想，总体法律意识还较淡薄，对货物、服务的性能需求、成本构成和市场行情认知不够，市场分析和判断能力等还有待加强。招标从业人员专业知识缺乏、素质不高的问题恰恰可以由专家评标予以解决。

但现阶段评标专家诚信体系还不够完善，对评标专家的约束性还不够强。另外评标专家自觉性还有待提高，其或碍于我国根深蒂固的人情世故或利益的诱惑而出现违规行为。《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》明确规定招标采购领域的信用建设，强调招标采购信用建设的重要工作内容是完善评标专家诚信体系。完善评标专家诚信体系建设的措施如下。

41建立评标专家信用档案，借助网络媒体技术公开信用档案，形成威慑评标专家信用档案包括三方面的基本内容：专家基本信息，不良行为信息及评标记录。评标专家的不良行为信息包含：每次评标招标人对评标专家的评价；个人基本资料是否真实；违反回避规定；违反保密规定；接受招投标相关人员的宴请、礼金、礼品等好处；与招投标相关人员串通，为其提供便利等。评标记录包含：评标项目数、项目的后评估优良率等。同时要求评标专家信用档案的主管部门公正、客观、及时地做好档案的信息更新和维护工作。

专家信用档案信息只有公开，才能实现其当初设立的目的。专家，就是高人一等，受众人所崇拜，因而高高在上，感觉良好。如被公开自己的负面信息，那他就觉得脸面全失，无地自容了。专家的脸面就是他的全部精神依托，没了脸面，他也就一败涂地了。发达国家就是利用这点，信息公开化，形成威慑，大家也只能规规矩矩，老老实实，真怕哪天哪里做的不规矩了而被曝光，得不偿失。借助如今发达的网络媒体技术公开信息，从精神上保障专家评标公平公正。

42建立失信惩戒和守信奖励机制

诚信体系比较发达的美国，每个居民和公民都持有效社会安全卡，上面有个人的信用记录。社会安全卡如被记上失信记录，在商业、金融等领域持卡人将遇到层层关卡，寸步难行。我们可以借鉴美国的经验，再结合实际国情，采取把失信评标专家列入黑名单，禁止或限制其资质认定、金融贷款、行业准入等措施。一旦失信评标专家付出高昂的代价。一处失信，处处失信，让评标专家不敢、不想也不会失信。对诚实守信的评标专家，专家所在单位及有关政府部门要给予嘉奖，包含绿色通道、简化程序、优先办理等方面的支持措施和鞭策政策，从而在实惠方面对公平公正评标的专家予以奖励。

43营造诚信社会氛围

这是大工程，是社会经济环境发展到一定阶段的产物，也是我们一直努力的方向。我们要明确评标专家的权利与义务，通过岗前培训和后续培训等方式加强宣传教育，提高其诚信意识。在招标采购环境中，对守信评标专家要加大宣传力度，举办表彰大会，营造守信光荣的舆论氛围。让失信专家自感惭愧，自我改正，从而鼓励大家都讲诚信，提高整个招标采购活动的诚信度。

44严格执法

国家能完善执法环境，做到严格执法，将对评标专家守信起到事半功倍的效果。我们已经建立起了相对完善的法律体系，但在执法方面却不尽如人意，总体执法不严。评标专家制度发展到今天社会意见仍较大，其中较大原因是评标专家相关的法律、法规和规范性文件得不到很好执行，相关处罚执行不到位。执法不严，以致法律对专家的制裁不痛不痒，根本起不到约束作用。评标专家出现不履行评标专家职责、违法评标、违反评标纪律和职业道德等不规范或者违法违规行为，也就是被取消评标资格，因执法不严，专家并没有受到其他方面的处罚。被取消资格的专家即使不参加评标活动，他的经济收益方面并未受到太大的影响，他依旧可以在其专业领域从事其他方面的工作，这是社会评标领域的普遍现象。

完善评标专家诚信体系建设，实现公平公正，让我们为实现社会的和谐发展而共同努力。