新加坡城市建设对中国新型城镇化的启示

高晓++吕云涛

[摘要]在我国新型城镇化进程中，城市病阻碍了城市的发展，土地资源短缺、环境恶化、交通拥挤、住房紧张这四个问题尤为突出。一个举世闻名的“花园城市”——新加坡，在解决这四个问题上有着独特而有效的措施，值得中国及世界其他各国学习与借鉴。

[关键词]花园城市；新镇规划；居者有其屋；城市病

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625059

1新加坡城市建设的基本情况

新加坡的国土面积为7143平方千米，人口500多万，在这样一个地少人多的岛国，只用40年的时间，就从建国时的贫困落后、环境脏乱变为经济发达、环境宜人的国家，新加坡之所以能取得举世瞩目的成就，与其花园城市的治理理念、新镇规划、“居者有其屋”政策三项举措密不可分。

11建设“花园城市”，营造美丽家园

新加坡建国初期就将“花园城市”的方针作为基本国策，20世纪60年代中期，由总理密切监督的“花园城市行动委员会”正式成立，负责制定和执行相关方案，并且保证了工作的科学性、持续性和严格性，这项基本国策坚持了几十年都未曾改变[1]。“坚持远见、整体规划”正是新加坡成功建成花园城市的关键，制定规划时高瞻远瞩，执行规划时严格落实，并有高度透明的反馈机制，因此，这项国策深得人心，获得一致好评。

作为一个人口密度大的小岛国，如何提高土地利用率至关重要，在这一方面，新加坡政府做得很出色，国内几乎没有一片荒地，每一片土地都能得到合理地使用。为了成为真正的花园城市，新加坡政府采取了适合国情的特色方法——立体绿化，平面上的土地不够用，就把绿化延伸到墙上、天上、房子里，因此随处可见墙体绿化、屋顶绿化、围栏绿化、桥体柱绿化等立体绿化形式[2]。此举可实现最大限度地利用城市空间，到处都呈现出一片绿色景象。不仅如此，新加坡的城市规划更是确定了以中心区为主体的星座结构，组团发展的空间布局和绿色、山水系统。

新加坡环境质量自然是许多国家都比不过的，绿色植物的普遍覆盖使得这里空气清新、干净优美。新加坡政府始终坚持做好“绿色建设”，不仅有相应的法规制约着人们的行为，更有严格的处罚措施，随手丢掉垃圾、在公共场所吸烟等不文明的行为都会受到严厉罚款，而且金额不小，这一措施利用成本—收益理论，让人们不敢破坏环境。并且每个业主都有责任对自家及周围的环境进行绿化，这样的全民行动，一定会营造一个环境优美的城市。

12新镇的规划与建设

新加坡新镇具有不可比拟的优势，是理论与实践相结合的典范。从1960年开始，新加坡共建成了23个新镇，目前有90%的人口居住在新镇中，由此可见，新镇是新加坡城市建设中十分重要的组成部分。新加坡新镇规划运用了西方国家的许多理论，比如“田园城市”“快速路网结构”“新城市主义”“串联社区”“明日城市”“TOD导向模式”等[3]，在吸取这些理论的精华的同时，结合本国特点，探索出了一个理性的新镇模式，并在土地利用与交通方面尤为突出。

在土地利用方面，既混合使用土地又有相对独立的土地，使用功能，每一个新镇都有工业区、住宅区、商业区、休闲娱乐区、教育医疗、交通转换站等各类用地，本着方便居民生活与工作的原则，一定比例的工业区和商业区使得人们可以就近工作，缓解了高峰期交通堵塞，避免“卧城”现象出现。虽然新加坡人口多、土地有限，但并没有影响到城市居民的居住质量，以高层、高密度为主的住宅方式提高了土地利用率，“高层发展，底层架空”的理念，使得公共空间更具有围合感，可以为居民提供更多的绿地与休闲娱乐场所。

在交通方面，新镇建设采用了“TOD导向模式”，公交车站与捷运系统一体设计，层级分明的道路系统，新镇中心、小区中心商业设施与地铁站、公交站等大众运输交通相结合，极大方便了人们的出行。此外，还有人性化的步行系统，公交车站之间、小区内部、邻里中心都设置了有盖走廊，因为新加坡的天气炎热多雨，这样的设计可以为来往的行人遮风挡雨。

13“居者有其屋”，解决住房难题

新加坡建国初期，面临着严重的住房困难，住房形势十分严峻，据统计，有2/5的人口居住在贫民窟和窝棚内，大部分居民只能住在用木板和铁皮建造的棚屋之中，只有极少部分的人能住上像样房子，人均住房面积只有33平方米[4]。面对这种情况，新加坡政府制定“居者有其屋”的政策。如今，9/10的新加坡公民拥有自己的住房。

为了解决住房危机，当时作为新加坡总理的李光耀提出，让每一个公民都能住进自己的房子。1960年，组屋发展局正式成立。由于当时经济落后、人民贫困，所以建设的组屋是小户型的，如一室或两室一厅，主要是廉租房，随着经济发展，逐步建造起了较大的组屋，如两室两厅两卫、三室两厅两卫加书房等。同时，在依据居民收入水平不同的基础上政府制定了购屋准入政策，并不断降低限制，20世纪70年代，只有月收入在1500新元以下的居民才有条件申请购买组屋，80年代又提高到2500新元以下者，随后又调整为3500新元，不仅低收入家庭可以购买组屋，中等收入的家庭也可以购买。此外，政府对于低收入家庭还给予了许多方面的补助，月收入在1500新元以下者可以享受政府的补助金[4]。

新加坡政府还建立了中央公积金和住房公积金保障制度。中央公积金局不仅为建设公共住宅提供了大量资金，而且也减轻了居民购房的负担。公积金会员可以用公积金存款购买新的组屋，如果不足以支付，可以向建屋发展局申请贷款，然后用将来的公积金偿还。这项措施不仅可以使低收入阶层能够买房，而且也不会影响他们的生活，后来中等收入的家庭也可以享受这项政策，极大调动了全民购买的积极性。

2新加坡城市建设对中国新型城镇化的启示

党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路时，各地便开始积极探索如何实现新型城镇化。新型城镇化的“新”就是要改变过去过分重视城市用地增加，转而以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，使居民能够真正生活在一个环境宜居的场所。过去我们片面注重土地城镇化，而忽视了人的城镇化。新时期，新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

21坚持以人为本，有序推进农民市民化

当前，虽然有越来越多的农民进入到城市工作，然而他们并没有成为真正的城市人，他们赚了钱往往寄回家使用，他们的子女往往成为了留守儿童，许多进城务工的农民并没有享受到与城镇居民相同的待遇。因此，如何有序推进农民市民化极为重要。首先，要为他们解决住房问题。当他们在城市中有了住房保障时，才能彻底离开农村，所以政府必须出台政策完善住房保障制度，健全以政府为主体的住房保障制度。加大公共住房土地供应和财政支持，多渠道筹集住房保障资金，才能让更多低收入者有自己的住所。我们可以借鉴新加坡的经验，建设一个建屋发展局，专门负责保障性住房建设，尽快解决低收入者住房问题。其次，政府还应采取一些举措帮助农民工解决子女教育问题、医疗问题等一系列与他们的生活密切相关的问题，保证他们也能享受到公共服务带来的便利。最后，城市中的居民应该改变对农民工不友好的态度，理解和认同农民转变为市民后的社会地位和权益。

22混合使用土地，提高土地利用率

有效利用城市的每寸土地，提高城市土地利用率，不仅是城市发展和人类进步的标志，也是缓解当前人地关系急需解决的问题。中国在土地利用方面存在着用地结构不合理、土地闲置、城市用地紧张等问题。新加坡政府在土地使用中实行科学的土地利用规划与管理，工业区、商业区、娱乐区、居住区混合布局，降低土地浪费，实现城市的可持续发展。当前，中国城市可以采取平面混合使用与垂直混合使用两种模式。第一种模式可以实现办公、居住、商业等功能的复合，在空间布局上若干功能分区明确、互为补充，不同功能的土地相对均衡的分布在一起，既满足了人们不同时间段的需求，又可以让人们就近就业，缓解了上下班期间的交通拥堵。第二种模式是将不同的功能区在垂直空间上分层使用，比如，一栋建筑较低层次可以设置餐饮、娱乐等休闲场所，中层设置办公场所，而高层可以设置宾馆、单身公寓等。以上两种模式都是本着节约土地的原则，避免出现土地过度集中于某一功能，打造多元化的复合空间。

23建设轨道交通，整合交通枢纽

随着私家车的增加，大大加重了城市的交通压力。为了缓解交通拥挤，政府大力提倡人们选择公共交通，但是只有公共交通方便与舒适，人们才会心甘情愿的选择它。新加坡式的新镇TOD模式，将地铁站、主干道、公交转换站与镇商业中心整合为一体，极大方便了人们的出行。城市中需要重建和开发的土地均可以采用TOD的理念来建造，其中的公交交通是指地铁、轻轨等轨道交通及公交干线，然后以公交站点为中心，就近建立集工作、商业、教育、居住等为一体的城区。发展城市轨道交通，可以减少人们对地面交通和私家车的使用量。目前，中国的城市中较少使用TOD模式，使用轨道交通的还是少数较发达的城市，建设中国特色的TOD模式，必将带来经济与环境双重效益。

24改善环境质量，提升城市形象

在中国新型城镇化进程中，已由原来注重量的增加变为注重质的提高，提升城市品质不仅能满足市民的日益增长的需求，而且可以树立良好的城市形象。不难发现，我们生活的城市中有许多不文明的现象，我们可以学习新加坡政府的严格执法，采取严格的罚款制度，规制人们的行为。法制化的管理虽然可以“治标”，但是“治本”必须通过加强宣传教育才能实现，通过教育可以增强公民的主人翁意识和强烈的责任感，因此，只有教育与惩戒相结合，才能从根本上减少破坏环境的行为。此外，建设城市绿地系统是改善环境的重要举措，中国可以探索适合本国情况的立体绿化，提高绿地的覆盖率，不仅可以使空气更加清新，而且给城市增添了更多生机与活力。

中国与新加坡既有许多相似之处，也存在差异，在中国新型城镇化进程中，我们应该借鉴新加坡城市建设的成功经验，建设有中国特色的新型城镇化。

参考文献：

[1]谢新松新加坡建设“花园城市”的经验及启示[J].东南亚南亚研究，2009（1）：52-55

[2]郑晓霞，金云峰新加坡建设花园城市对美丽中国的启示[J].广东园林，2013（3）：4-7

[3]罗海明，张媛明借鉴与思考：新加坡新市镇规划、建设、管理研究[A].转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C].2011：7302-7313