湖州市吴兴区精准招商引资工作的现状与对策研究

翁士增++翁登朝

[摘要]进入“十二五”以来，开展精准招商，引导浙商回归是浙江省委、省政府的头号工程。文章以湖州市吴兴区为例，该区在精准招商引资工作中，各级领导高度重视，竞争态势日益显现；政策机制不断完善，招商质量逐步提升；平台拓展不断推进，产业导向日趋清晰；服务意识不断增强，投资环境得到优化，但却存在重点招引产业前瞻性论证与分析不够的问题，平台建设尚需加强；要素制约仍然严峻，土地和融资难度较大；招商模式尚需拓展，招商资源整合、招引力量、工作效率仍有待加强等问题。当前及今后一段时间内该区需要进一步完善产业规划，提升产业集聚平台，进一步提升招引承载能力；深化改革，强化政策扶持，破解浙商回归瓶颈，进一步优化投资环境；完成管理体制，整合招商资源，改进招商模式，进一步提高投资质量；加强组织领导和招引队伍建设，完善考核机制，确保精准招引工作的开展。

[关键词]招商引资；浙商回归；吴兴区；对策研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625028

1吴兴区精准招商引资工作的总体情况

建区以来，该区始终把招商引资作为“一号工程”，放在突出位置来抓。随着该区各类发展平台承载能力的不断提升，投资环境的不断改善，招商引资工作取得了明显成效，并呈现出良好的发展态势，尤其是开展“精准招商攻坚行动”以来，精准招引工作取得突破性进展。根据行动计划要求，进一步强化招引“一号工程”，围绕产业发展重点，做好“精准”这篇文章。2010—2015年，该区累计新批外商投资项目116个，总投资286亿美元，完成合同外资1763亿美元，实际到位外资1091亿美元；累计引进省外浙商回归项目111个，到位资金1039亿元，以上指标完成连续保持全市前列。成功引进三一重工、华祥高纤、多媒体产业园、汉邦机电、华为云计算产业园、精星物流设备等一大批“大好高”项目。

11各级领导高度重视，竞争态势日益显现

真正把招引作为“一把手”工程，全力推进“精准招商攻坚行动”。区主要领导经常深入招商一线，主动叩门招商，重点客商亲自洽谈，重大项目现场指导，及时协调解决实际困难和问题。区“四套班子”领导联系重大项目建设，促进项目早开工、早投产。高新区和各乡镇主要领导亲自抓、负总责，主要领导每周外出招商不少于两天。建立每周汇报、每月考核制度，层层落实责任，层层传递压力。同时把招商引资列入年度综合考核的重要内容，不断增加考核比重。在各级领导的高度重视下，形成“你追我赶、相互比拼”的氛围。

12政策机制不断完善，招商质量逐步提升

紧盯投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动力强的“大好高”项目，出台一系列优惠政策。一是精准招商攻坚行动。积极创新招商模式，突出招商重点，成功举办吴兴接轨上海现代城市服务业发展恳谈会、季度项目签约擂台赛、经贸洽谈会等一系列招商活动。该区以“精准招商攻坚行动”为载体，锁定重点招商产业，全力以赴开展选商择资，一批优质项目相继签约入驻，招引呈现良好态势。二是高新区提升行动。经过两年多的快速发展，高新区已初步形成基础设施完备、空间承载力增强、高端产业集聚、特色产业链初显、产业转型升级、创新体系深化的现代化“智”造新高地，迈入“创新驱动，战略提升”阶段。“高新区提升行动”开展以来，为精准招引工作开展创造了条件。三是东部新城崛起行动。目前，万达商业广场、湖州富力城等23个项目入驻东部新城，累计投资达105亿元，提升了引资质量。

13平台拓展不断推进，产业导向日趋清晰

以开展“三改一拆”活动为契机，土地紧张、融资困难等障碍得到了有效克服，该区工业平台建设进一步拓展提升。高新产业园、临港工业园、东部新城正在加快建设。西部山区乡镇结合低丘缓坡综合开发，平台框架迅速拉开，为精准招商工作创造了条件。在推进平台建设的同时，不断加强产业规划，明确“3+3”重点招商产业（即突出以智能装备、电子信息、新材料为重点的先进制造业和以信息服务（含电子商务、服务外包）、文化创意、健康旅游为重点的现代服务业）导向，指明了该区招引工作方向。随着高新区先登高科、织里汇大机械、久鼎电子等项目的建成投产，东部新城浩成物联网、华东新经济产业基地，妙西西塞山前度假村，东林汉邦科技园等项目的开工建设，该区产业集聚和产业带动效益日趋显现。

14服务意识不断增强，投资环境得到优化

从调研情况来看，大部分引进企业对该区的投资环境表示满意，对该区投资前景很有信心。该区建立了由区“大好高”项目引进推进领导小组牵头、各产业推进组指导、各平台和驻点招商处具体执行、相关部门全程服务的“招、引、推”三位一体的产业招商体系，进一步加大对重大项目的跟踪服务。通过建立“一个重点项目、一名领导挂帅、一个工作小组、一个责任目标、实行一抓到底”的包干机制，为项目的引进落地提供服务保障，不仅及时解决了项目推进难的问题，还了解掌握了引进企业所需的政策配套，为精准招商工作创造了条件。同时，对招引项目，均落实专人负责，为项目报批和项目推进提供全程跟踪服务，逐步形成了各具特色的服务体系，打响了服务品牌，也优化了投资软环境。

2吴兴区精准招商引资工作中存在的困难和问题近年来，该区精准招引工作取得了新突破，但对照先进发达地区，仍存在较大差距，形势依然严峻。从宏观层面看，我国经济发展速度趋缓，经济运行面临许多不确定因素，产能过剩现象仍十分突出，企业投资愿望减弱。地区间过度竞争行为导致招引成本不断增加，难度不断加大。从该区的实际来看，在精准招引过程中，一些典型性问题逐步显现出来，有的项目质量不高、业态不好、“大好高”项目不多；有的专业招商能力不强，未能按照确定的“3+3”重点产业开展招引；有的产业集群难以形成，经济贡献度不高；有的土地、金融和人才等资源要素难以支撑。因此，如何精准招引就成为摆在该区面前的一个重要而紧迫的任务。具体工作中主要面临以下四方面的困难：

21重点招引产业前瞻性论证与分析不够，平台建设尚需加强该区重点招引产业方向虽已明确，但与各个重点招引产业相关的系列论证与分析并不完善。由于前瞻性缺乏，导致在精准招引过程中仍存在低水平重复引进、过度竞争和资源浪费现象。该区多个园区与周边城市定位相似，导致招商乏力，相互间缺少统筹规划和互动，加剧了对资源、市场的竞争。同时，该区建立时间不长，工业平台建设起步晚，基础薄弱。近年来，该区虽然加快了高新区和东部新城建设，各乡镇也分别建成了各自的工业平台。但对照“五通一平”、“七通一平”的标准要求，该区的工业平台布局仍比较分散，配套设施不够完备，平台建设、运行和管理机制不够完善，影响了平台承载力和产业集聚发展。

22要素制约仍然严峻，土地和融资难度较大

调研中，许多招商干部与企业都反映，越来越紧缺的土地指标已经成为制约精准招引的主要因素。近年来，虽然该区加大了土地指标倾斜，但该区的土地指标仍然十分有限。近几年，该区在谈的项目不少，但在具体落实中，受土地亩产率与业态布局等因素制约，最终流失。同时，一个地区的融资环境也往往是招商过程中关注的一个重点。对外来投资企业来说，由于前期往往缺少可供抵押的、手续齐备的固定资产，很难获得足够的银行贷款，影响了项目推进的积极性。此外，该区的用工、水、电、气等成本也不具有优势。

23招商模式尚需拓展，招商资源整合有待加强

政府招商成本相对较高，成功率也较低，而且牵涉领导精力也很多。而通过企业产权招商和以商引商，更有利于产业集聚和产业链延伸。另外，由于该区的工业平台分布比较分散，在项目引进及服务管理等方面出现职能交叉现象，容易出现各自为政和同质竞争的情况。由于资源整合不到位，在招引过程中抱团作战、信息共享的运行机制还不健全。

24招引力量有待加强，工作效率仍需加强

与周边县区相比，该区的招商队伍力量相对薄弱，一线招商人员配备不足，专业化程度不高，队伍不够稳定，人员流动性大。目前，该区一线招商人员仅48人，与周边县相比力量明显不足。除织里镇坚持在上海等地长期不间断驻点招商外，大部分乡镇、街道及有招引任务的部门驻点招商人员得不到保障，工作缺乏连续性，影响了驻点招商的实际效果。不少负责招商的干部是兼职身份，除了招商工作，还有其他工作要开展，因此，在招商过程中工作精力难保证，影响了招引工作的工作效率。

3吴兴区精准招商引资工作的对策建议

2015年，是该区全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面推进依法治国的开局之年。我们要积极适应新常态和工业40要求，加快构建发展新动力，努力开创精准招引工作新局面。一方面要坚定信心、抢抓机遇——目前我国发展仍处于重要战略机遇期，新型城市化不断推进，长三角区域一体化发展，为我们提供了难得的机遇。市委、市政府“一体两翼”加快市本级发展的决心坚定、方向明确，作为中心区、主城区，借势借力发展的优势将会进一步凸显。该区位于杭州、南京、苏锡常、上海、嘉兴等周边城区中心，有着发展先进制造业和现代服务业得天独厚的条件和优势。近年来，该区先进制造业和现代服务业在吸纳劳动力就业方面的能力日渐显现。另一方面，更要保持清醒、直面挑战——宏观形势总体不确定因素较多；该区位于太湖南岸，港口资源、环境容量有限，不具备大规模发展重工业的条件，该区金属制品、纺织服装等传统产业占比仍然较大，承载了更大的经济下行压力，结构调整阵痛明显。同时面临着要素保障趋紧、区域竞争加剧、社会管理任务艰巨等多重压力。

在这种形势与背景下，伴随着工业40时代的到来，牢牢把握加快科学发展的主动权，按照“3+3”重点产业布局要求，通过精准招引，大力发展先进制造业和现代服务业，加快经济增长方式转变，将会为该区全面建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，推动“吴兴制造”向“吴兴智造”转变创造机遇与条件。

针对当前该区招引工作中面临的困难和问题，需要从以下四方面予以突破。

31进一步完善产业规划，提升产业集聚平台，进一步提升招引承载能力311树立“精准招商”理念，完善产业规划

要结合实际，立足长远，高起点、高标准做好该区产业布局定位。突出“精准有效”的招商模式，聚焦重点区域、重点企业，找准主攻目标，切实把精准的理念贯彻到招引工作的全过程。一是精准谋划，摸清国家和我省的产业发展导向，对接省里的产业发展重点，立足该区产业基础、资源优势，深度“把脉”产业发展定位和产业规划。二是精准对接。根据该区产业导向，摸清重点产业领军型企业、外国公司、大型央企；行业协会、代理招商机构；异地商会、知名浙商，精心策划、包装一批有震撼力、有吸引力的对外招商项目，绘好该区的“项目图”。组织编制目标客商资源库，精确标明地块情况、基础条件和配套优势，用好吴兴招商网、公众微信（爱上吴兴）、新浪微博等新媒体平台，定期推送项目信息，实现精准对接。三是精准落实。根据引进项目特点，及时解决土地、人才、资金等要素问题，确保引进项目精准落地。

312树立“选商理念”，优化项目产业结构

按照“内外并举、量质并重、集聚发展”的招引工作要求，重点加强与央企、省企的对接合作，集中力量引进一批重大项目。要发挥自身优势，强化招商合作，通过内部挖潜、整合提升、转型升级对开发区、特色产业园区进行提升，拓展新空间，塑造承接平台。通过规划引导，优化引进项目的产业结构，着力推进产业招商。围绕该区“3+3”重点产业招商目录，引进相关上下游配套企业，加强研发设计工作，引导企业向“微笑曲线”两端延伸，打造和完善产业链。

313树立“错位招商”理念，加快招商平台建设

主动适应工业40发展要求，加快推进招引平台建设，优化招引工作“软”“硬”平台建设。在“软”平台建设上，要推进行政审批制度、投融资体制、要素市场化配置改革，建立健全招商项目快速审议机制，努力提升服务效率、降低企业商务成本。在“硬”平台建设上，要按照“基础设施适度超前、功能配套加快完善”的要求，推进基础设施功能配套，搭建一个基础设施配套、功能齐全的发展平台。具体为：高新区重点发展物流装备、电子信息及科技服务业，全力打造中国物流谷；织里镇重点引进智能装备、新材料、关键零部件制造为主的先进制造业；东部新城重点引进城市现代服务业，打造保税物流中心；西南工业平台发挥临杭优势，引进机械五金制造、新材料等先进制造业；西南休闲养生区重点发展高端休闲旅游集群等。

32深化改革，强化政策扶持，破解浙商回归瓶颈，进一步优化投资环境321深化行政体制改革，提升服务效率

按照十八届三中全会的要求，全面深化行政体制改革，精简回归企业的审批事项，提高行政效率。建立和完善针对外来投资企业的政策，为项目引进、审批、建设、投产提供全程跟踪服务。进一步明确部门之间、部门与乡镇之间的责任分工，完善服务环节，提升服务效率。积极向上争取项目审批权限，优化审批环节。鼓励本地企业加强与行业龙头企业、研发机构的合作，加快技术改造，推进产权招商。引导和鼓励以投资、合作、参股、承接工程等形式参与智慧产业化、产业智慧化和信息基础设施建设，以信息经济招商破解招商资源瓶颈制约，推动“引资、引技、引智”相融合，提升智慧招商水平。

322加大政策扶持力度，确保招引扩量提质

紧盯世界500强和行业龙头企业，切实加大对“大好高”项目引进的政策扶持力度。建立完善的产业配套政策，扶持引导优势产业做大做强。同时注重具有广阔市场前景的科技型小微企业的引进和培育，鼓励和扶持“海归”高端人才投资创业。要围绕提高“履约率、开工率、资金到位率、投产率”目标，进一步健全浙商回归重大项目服务推进办法和用地保障政策，启动实施“保姆式服务行动”，营造良好的投资创业环境。

323破解要素制约，消除招引工作瓶颈

着力破解土地、资金、能耗等瓶颈制约，节约集约利用资源，为优势企业和项目腾出发展空间。一是加强土地集约利用，保障项目顺利推进。土地资源短缺将是制约该区招引工作的一个长期瓶颈。该区在推进浙商回归工作过程中，要坚持土地滚动开发原则，紧密结合目前该区“三改一拆”、水环境整治等工作，整合土地资源，腾出发展空间，重点支持“大好高”项目，助推该区浙商回归工作开展。二是创新融资方式，解决回归企业融资难问题。顺应互联网金融等发展态度，着力推进金融新业态“一区一基地两中心”建设，出台南太湖现代金融产业集聚区规划，强化金融招商作用。推动民间融资规范管理试点，打造民间融资服务中心。推动小额贷款公司转型发展，解决回归企业融资难问题。推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。

33完成管理体制，整合招商资源，改进招商模式，进一步提高投资质量331完善管理体制，提升管理水平

理顺招引工作管理体制，整合现有招商资源，改变各部门各自为政、分散管理的模式，努力形成该区招商“一盘棋”格局。由六大产业组统一安排对外招商，统一管理招商队伍，统一开展业绩考核，迅速形成一个整体，提升该区对外招商的知名度和影响力。对新获项目信息实行预评估，组织商务、发改、建设等相关部门每月一次对相对成熟的项目信息进行“六评一看”评估会审，根据项目信息评估情况，有针对性地提出准入条件、落户平台、扶持政策或反制措施等评审意见，重大项目实行“一事一议”，确保引进项目的质量。在注重工业平台建设的同时，更加注重现代服务业、现代农业和休闲观光产业平台的建设和发展。

332做好招引信息统筹工作，用好招商信息

要加强招引信息平台建设，充分利用网络招商服务信息后台，及时捕捉、收集、掌握在外浙商信息。根据该区“3+3”重点产业招商目录，梳理一批在长三角地区有市场布局需求、资金实力雄厚、具备落户该区可能性的大集团、大企业、大项目，建立项目动态储备制度，建立重要客商资源库。要及时通过报刊、网络、中介机构、商会、客商及其他渠道广泛收集梳理国内外知名浙商企业、重点产业、最新对外投资信息等招引信息，定期编制发布。要建立健全信息交流机制，加强精准招引工作指导。对招引信息提供方实行招引数据和税收分享制，有效利用各部门、各责任单位的招商信息，互通有无。

333树立“引商育商并举”理念，积极探索招商模式

加强与现有外来投资企业的联系，鼓励引导以商引商，积极对接发达地区孵化园，瞄准上海、南京、苏锡常等大中城市科技孵化基地，与院校对接科技合作，善于对接带技术、带项目的创业创新、人才团队。挑选本地重点龙头骨干企业，鼓励其以合资合作、兼并收购、境外上市、园区合作开发等形式，与国际资本、国内资本实现嫁接合作，提升生产制造水平和市场竞争力，并利用企业的人脉和资源优势“牵线搭桥”，开展产业链上下游招商，以此进一步推动产业集聚。锁定北京、上海、杭州、深圳四大重

点区域，围绕各自重点开展招商。针对北京的招商策略，利用资源优势，主攻央企、国企、知名高校和科研机构。针对上海的招商策略，抓住自贸区建设的契机，在产业承接转移上下工夫。针对杭州的招商策略，立足临杭区位优势，着力吸引外迁企业。针对深圳的招商策略，重点在现代服务业、高新技术企业以及高端人才的引进上寻求突破。

34加强组织领导和招引队伍建设，完善考核机制，确保精准招引工作的开展341创新招商工作方式，形成招商合力

建立区领导和相关部门联系片区制度，区四套班子领导积极指导，并参与驻点招商片区与联系平台的招商工作。区级部门要充分利用部门资源和人脉资源，发挥自身优势，主动参与招商，积极介绍客商，牵头引荐项目，进而形成招商合力。同时，在抽调乡镇优秀招商员参与面上招商的基础上，进一步强化区镇联动，实行要素资源共享，信息集中管理，对外统一推介。

342加强队伍建设，打造专业招商队伍

高度重视招商队伍建设，通过区四套班子领导分片联系招商工作等方式，配足配强招商队伍。成立科技人才、城市建设两个专业招商小组，配强专业招商力量。同时，聘用行业协会、科研机构的专家作为招商顾问，协助开展招商。对重点产业的发展动态和发展趋势有专人定期跟踪研究，加强产业信息研判，每月研究项目线索，每季召开产业发展动态研究会，每半年提供一份产业招商建议。加强招商业务学习，通过有针对性的业务培训、专业授课、产业研讨等形式，提高招商人员的业务水平，建设一支专业化招商队伍。

343完善招商考核机制，提升招商工作成效

加大乡镇（街道）和开发区招引责任落实和考核力度，切实提高招引实效。坚持实行招引完成情况通报制度，实施招引信息报送，年终实行考核通报奖励制度。继续加大督查力度，推进各项政策措施落实到位。建立“亮相、点评、排名、奖惩、比拼”五步工作法，充分发挥督查、考核在招引工作的指挥棒作用。不断完善项目引进、项目协调、项目推进等各环节的考核评价工作，加强对外出及招商实绩的督察考核，并出台重大招商项目引进奖励试行办法，强化考核奖励导向，进一步激发招商人员工作积极性。切实转变机关干部工作作风，着力营造服务优势，科学制订招引激励机制，完善考核办法，激发和调动各地、各部门的引资积极性。