社区综合服务中心的职能定位与现状探析

李光旭

【摘 要】 本文阐述了社区发展模式及社区综合服务中心的职能定位，分析了社区综合服务中心的现状和问题，提出了改进措施。要依据各个社区不同的资源条件，明确自身职能定位，确立恰当的服务理念和目标；坚持社区综合服务中心的支持途径多元化探索，改变依赖政府购买服务的局面；给予社区自主发展权，发动居民为社区发展贡献多元力量。

【关键词】 社区；综合服务中心；职能定位；现实困境；措施

随着城镇化建设在我国的快速推进，在城市，越来越多的“单位人”成为“社会人”；在城市边缘逐步改造的农村，社区建设逐步成型。由此，街道、社区成为了人民群众解决主要问题的地点和窗口，近年来，社区综合服务中心如雨后春笋般出现，目前全国各地各类的社区服务中心通过承接商品房小区、老旧型社区、村改居小区，来满足居民多样性的物质和精神需求。

一、问题的提出

从对社区领导、社工以及居民的访谈和问卷调研中发现，社区主体对社区综合服务中心的职能定位及理解差异很大。明确的社区综合服务中心职能定位，是中心推动社区工作的基础。社区工作者对于自身工作职能和工作性质的理解，决定了工作者的服务提供方式和服务目标；社区居民对社区综合服务中心职能定位了解，才能“按图索骥”、“寻助有门”，避免社区公共资源浪费。南京市通过社区综合服务中心改革试点，推动社区服务体系建设，以带动管理体制的改革。

二、社区发展模式及社区综合服务中心的职能定位

1、社区发展模式

社区工作属于专业社会工作的三大工作手法之一，罗斯认为，社区工作是一个“过程”，社区居民是在这个过程中“决定自己的需要和目标”，“寻找他们所需要的资源”，并“采取行动去满足这些需要和目标”。罗斯特别指出，要达到这个目的，必须“在社区内发展符合居民的合作精神和将这种精神付诸实践”。

社区发展模式认为，社区内存在的各种社会问题和社会困境，均可以通过居民的集体行动予以创造性和建设性的解决，社区发展模式相信，本社区的居民有丰富的潜能，社区居民在彼此互动，在与社区工作者的合作过程中，实现个人需求和社区公共需求的良性统一。如今的社区工作，站在单一角度和单一理论上发展，很难回应社区居民的全部需求，而使用行政力量表面上来看解决了短期问题，但在社区进入操作层面时却让工作者顾此失彼、力不从心。因此，整合单位、社区、政府、工作者等多元的社会元素，制定一套根植于社区的综合服务中心，明确自身职能定位，是摆脱现实困境，实现社会治理创新的必由之路。

2、社区综合服务中心的常见职能定位

社区综合服务中心的建设推动使得社区工作者的持证上岗人数显著增加，社区工作模式被社区不同程度的接纳。从专业发展来看，社会环境的改善，是推动新形势下社会治理改革的基础。但是不同类型的社区在发展综合服务中心过程中出现差异、分化，进而存在出现“比较型需求”永远无法满足的隐忧，阻碍了社区发展工作的顺利进行。林诚彦综合香港和新加坡的经验，将广州市家庭综合服务在社区服务体系中的角色定位分为四类：一是守栅者：保障式定位；二是推动者：阶段性定位；三是协调者：平台式定位；四是统筹者：综合式定位。不同的职能定位也意味着社区综合服务中心应当承担的功能和应该发挥的作用以及与社区其他元素的互动机制。我们根据对各个街道辖区所在社区综合服务中心的走访观察以及访谈经验，总结出三种在发展过程中的常见职能定位：

（1）办事处型。此类型居民综合服务中心在社区得以整合大部分行政职能，通过与民政局、工商局、派出所等职能部门设立社区联勤点，演变成为居民在社区的“办事服务大厅”，目的在于免去居民奔波往返而在社区解决需求。从实际来看，这确实缩短了居民在过程中的路程时间，但是这一类居民综合服务中心演变成为街道办事处的下派机构——社区办事处，社区工作者在办事大厅避而不出，等待居民前来寻求帮助，实际上割裂了社区与居民的良性互动关系，没有重视居民自我解决问题的潜能。在有限的求助者背景下，社区办事处造成了行政部门的设置重叠和资源浪费。

（2）偏向重点人群、任务型。部分社区在推广“中心”建设前，已经发展了针对某一人群的特殊照顾服务，如老年人的康护之家等服务，这部分有着前期建设经验的康护中心注册或登记成为了社区的综合服务中心，但原有的活动内容和活动方式并未发生改变，综合服务演变成针对某一群体提供的服务，而社区工作者如果对综合服务中心的定位发生偏差，就会演变为“任务型”中心，为了完成宣传目标或指令，联系社区热心志愿者或周边高校组织活动，而面临的问题则是提供服务层次低、局限大、受众范围小，缺乏长期目标规划等问题。

（3）平台型。某些社区依托社区周边的社会工作资源优势，主动搭建社区治理服务平台，主要通过引入和介绍外部机构为社区居民提供多元服务，如亲子、老年、青少年儿童等工作。社区工作者同时负责社区的综合治理问题，引入大学生志愿者进行培训，发动社会资源丰富服务提供模式和社区支持模式。但此种模式仍然面临居民“决策意识”淡薄从而导致原生居民支持模式萎缩或居民组织发展缓慢的问题，如何整合居民需求与相互合作，是平台型社区综合治理服务中心需要在活动设置中关注的。

三、社区综合服务中心的现状和改进建议

由于社区综合服务中心的建设尚在起步阶段，职能定位差异大，从而带来当前社区综合服务中心建设出现了诸多困难和问题，有以下几点。

资源空置、服务内容机械化。众多综合服务中心仍然采用了垂直的行政化管理，打包型服务掣肘社区活动的开展和居民组织培育。社区工作者与居民天然距离拉大，打包服务也可能带来看似有权实则无权的尴尬。

社区工作者自身定位发生偏移。由于财政拨付来自街道，社区工作者成为政府办事员。尽管工作者本身有为社区居民服务意愿，但一部分涉及居民与社会、居民与居民利益冲突的问题，社区工作者仍然力不从心。

民办机构在资源分配问题上存在差异和不公平。从事同样群体的社区服务机构，由于“出身”不同从而导致原本引入机制的“市场失灵”。

针对以上问题，依据各个社区不同的资源条件明确自身职能定位，是选择恰当服务理念和目标，摆脱当前发展困境的重中之重。坚持社区综合服务中心的支持途径多元化探索，尝试改变只能依赖政府购买服务“果腹”的尴尬局面，给予社区自主发展权，发动居民为社区发展贡献多元力量。为此，社区综合服务中心起到联结作用，有限培育本社区的居民组织，相信居民自我服务、自助建设的潜能，发展植根原居民中的专业社区工作理念的普及，为居民决策意识觉醒创造条件。一切工作应当依托专业机构，规范第三方社会组织提供服务的范围和要求的同时，摆脱依靠官办组织，“自产自消（费）”的畸形模式，真正把资源撒向社会，吸引更优秀的人才和组织进驻社区，以适应新环境下社区变迁和社区工作的发展。

【参考文献】

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