国库集中支付制度下事业单位会计核算问题探讨

林方敏

【摘 要】当前事业单位的会计核算在国库集中支付体制下，凸显出越来越多的弊端，问题主要出现在会计核算基础、会计入账依据、零余额账户管理、银行账户设置等方面，严重阻碍了我国事业单位会计核算的有效运行。本文首先阐述了国库集中支付的含义及其对事业单位会计核算的影响，针对国库集中支付制度下事业单位会计核算存在的问题提出切实可行的解决对策。

【关键词】国库集中支付；事业单位；会计核算

一、引言

随着我国市场经济体制改革的不断深入，我国事业单位的体制改革也在如火如荼的进行。我国经济体制的完善带动了我国公共财政体系的稳步健康发展。当前国库集中支付制度是一项新兴的财政资金管理制度，对事业单位的会计核算产生了一定的影响，为了进一步提升事业单位会计核算有效性，必须要根据国库集中支付制度制的具体事项和事业单位的实际情况进行制度创新与改革。

二、国库集中支付及其对事业单位会计核算的影响

国库集中支付制度是指以国库的账户体系核心的，将所有财政资金纳入国库单一账户进行统一管理。国库集中支付制度中收入都直接纳入国库和财政专户，支出也是通过国库单一账户支付商品、劳务提供者或申请用款单位。该项制度是财政制度改革下的预算执行的全新方式，将国库资金集中在单一的账户中统一集中管理，能够加强政府对社会市场经济的宏观调控能力，提升国库资金使用调配的效率，加强对国库资金的有效监管，并能够在一定程度上遏制财政资金在使用过程中人为违法犯罪的事件发生。

国库集中支付制度下对事业单位会计算产生的影响主要体现在以下几个方面：一是改变会计入账依据和财务处理方法；二是银行存款账户核算内容发生变化，会计核算科目增加，银行账户统一纳入国家单一账户进行零余额管理；三是会计报表发生调整，增设零余额账户用款额度、财政应返还额度、资产负债表等内容。四是会计核算趋势与职能发生变化，会计核算科目逐渐细化，业务范围扩大，会计核算量加大，对会计核算人员的专业素质和技能要求越来越高。

三、当前国库集中支付制度下事业单位会计核算存在的问题

1.会计核算基础与国库集中支付不符

国库集中制度的核心是收付统一实现制，但是在当前事业单位会计核算中，财政授权支付中收入确认是以事业单位收到银行有效的财政支付用款额度到账通知书为标准的，当到账通知书与用款计划信息确认没有误差后才能确认收入，这采取的是权责发生制，与当前事业单位收付实现中的收入确认不符合。这样一来会使得事业单位在年终确认收入引起滞后或误差，在实际工作中可能出现财政已经列出单位资金支出，但是单位却并没有使用额度，或者额度已经预先支付，这样会出现人为操纵财政收支问题，影响会计核算信息的真实性。

2.会计入账依据监管不力

国库集中支付制度下，会计入账信息进行了全方位的调整与改革，但是一些基层的事业单位在会计凭证运用上仍然出现诸多问题，比如原始会计凭证审核不严格、原始会计凭证内容不完整、报销手续不齐全、凭证填写不规范、内容不完整、缺少附件张数、缺少盖章等。

3.零余额账户管理不完善

零余额账户主要是用于办理财政直接拨付的资金和清算业务，但是很多基层事业单位在运用执行过程中容易出现汇总问题，账户资金到账进度与实际支出進度不符、年底突击花钱、零余额账户不为“零”等等。

4.银行账户设置不规范，会计报表信息不完整

国库集中支付制度下建立了单一账户、零余额账户、单位零余额账户、特设专户等，但是在银行账户管理时，出现账户重负设置、专户偏多、管理分散、“小金库”等问题，造成国库集中支付不规范。此外在会计信息报表制作中，国库集中支付制度下会计报表调整不彻底，报表内容不完整，资产负债项目编写不完整，欠缺对财务业绩分析和会计报告制度。

四、事业单位国库集中支付会计核算的改善途径

1.建立并完善权责发生制和追究制度

在国库集中支付制度下，事业单位会计核算基础制度中的在收支类跨期拨付业务中要引入权责发生制度，明确跨年度采购资金的使用原则，以权责发生作为资金列入依据。在核算年中转账资金过程中要以实际发生的资金情况为准，年终财政部分应列为预算支出，而事业单位应列为收入。

2.完善并规范会计入账依据以及会计资料管理流程

国库集中支付制度下要建立规范的事业单位会计收支行为，加强会计票据的管理，实现会计核算工作的制度化、规范化、透明化，在票据使用、领取、保管上要规范流程和使用原则，对违规行为要予以惩罚。另一方面要注重票据的日常管理，制定按日、按月定期结报制度，强化票据使用的申请与核准制度，强化对零余额账户票据的监督管理。

3.规范零余额账户管理

首先，加强零余额账户在线实时监管问题，明确各类银行账户的性质、用途，明确零余额账户使用的审批控制程序。在充分考虑事业单位实际情况下，简化零余额账户审核层次和支付程序，确保拨款和用款及时。最后要规范零余额账户的操作，明确收款人信息，加大审核监督力度，避免错误出现。

4.定期检查银行账户设置，完善会计报表信息

首先，定期检查银行账户情况和资金余额是否相符，建立严格完善的账户审批、备案、核查机制，实现对银行账户的长效监督管理。其次，完善会计报表信息，引入会计信息披露和会计信息财务报表制度。

五、结束语

国库集中支付制度下，国家财政资金支付逐渐高效化、透明化，能够有效提升事业单位会计核算能力，加强对资金的控制监管力度。在国库集中支付制度下，事业单位能够有效利用资金，将资金尽快投入到生产建设和事业管理过程中，节省资金申请时间和额外申请付出的成本费用，避免了资金应用过程中可能出现的违法犯罪的事情发生，避免腐败贪污事件的出现。

参考文献：

[1]孟莉.国库集中支付制度下事业单位会计核算问题探讨[J].会计师，2014，24：28-29.

[2]张明.事业单位会计集中核算制度与国库集中支付制度并行的探析[J].赤子（上中旬），2015，07：132-133.