地方财政支出结构问题研究

宋艳丽

【摘 要】地方财政支出问题对于地方的经济调控有着重要的意义。地方政府要按照今后的规划建设，合理的进行资金的管理和支出。通过对各地方政府财政支出情况的分析，发现我国地方财政支出结构存在着较大的问题，重点的投资项目不明确，日常资金使用较多，较多地方财政管理没有进行科学的规划。文章通过对财政支出结构不合理的现象和原因进行分析，总结出了具体的解决措施。

【关键字】地方政府；财政支出；支出结构；建议

各地方政府财政支出的科学规划对于各地方和国家的经济建设都有着重要的意义。财政支出的使用规划能够对各地方的经济产生直接的影响，对于整点工程项目的建设和投资，能够加快该区域的地方发展，若是在财政支出上没有加大经济建设的投入，而增加了日常开支和管理，就不能够实现科学的经济宏观调控，直接影响地方和国家的经济水平的提高。

一、我国地方财政支出结构存在的主要问题

我国地方财政支出结构存在诸多问题，主要表现在：

1.地方财政支出结构中经济建设支出较少

分析我国地方的财政支出情况，我们发现，地方政府用于平时日常管理的较多，而用于本地区经济建设的财政支出较少，从实际的应用中可以看出财政支出结构的不合理性。目前，我国的地方财政支出结构还没有统一的框架，对于实施内容时也没有相应的制度进行制约，地方政府对于资金的使用没有进行合理性安排，没有终点对地方的经济建设进行规划和建设，造成了资金支配不合理的现象。

2.地方财政支出机构中日常支出较大

随着我国科技生产力的不断发展，我国国民的生产水平不断的提高，相应的，各地方政府的财政收入也就相继增长。我国在国家建设中也进行了管理制度的变革，在国家管理干部中对于横向和纵向人员进行合理的结构分析和精减人员，从党中央到各地级乡政府的纵向管理层上，实施管理职能较少的进行撤除和责任划分。对于同一管理级别中，不同分支管理的横向人员中，对工作内容重复和工作人员较多的部门进行人员的裁剪。在地方财政收入增加的情况下，政府人员也在精简，而各地方政府的日常支出不仅没有减少，反而出现了同比增加的现象，使得地方财政支出不能够得到充分的使用，造成其支出结构不合理。

3.地方政府财政支出结构不规范

在现代化的建设中，国家的政策实施、管理层结构和人民的经济发展都在日益的变化中，如果还是沿用老一套的财政支出方案就不能够满足现代社会的需求和发展态势，其财政支出就够也就出现了不合理的现象。目前，地方财政支出的应用范围较大，支出使用的重点项目不够明确，不能够对支出结构进行科学的划分和执行。财政支出的管理上，相关人员只是针对目前的支出事项是否符合规定进行审批，在资金充裕的情况下，只要符合使用要求都可以获得资金的使用，而在资金紧张时期就加紧了资金的播放，并没有做到财政支出的合理规划，没有确定好政府规划和财政使用的同步关系。

二、地方财政支出结构的完善建议

1.明确财政支出的使用方向。在各地方政府进行财政支出结构的确立，针对该地方的资源环境和经济状态，制定经济建设方案，明确重点投资的项目，对经济建设支出和日常支出进行科学的比例划分，并严格按照规定实施，对于教育科技建设、农业和工业建设要加大投资力度。

2.制定各级政府事权划分的法律规范。近期内解决的重点应放在“上面出政策下面拿钱”的问题上.各级政府应遵循“谁出政策谁拿钱”的原则.在制定和实施涉及到政府间财政权益再分配的公共政策时，各级决策者要遵守政策责任原则；长期内。应完善政府间事权划分的法律体系。使中央与地方各级政府间事权、收入和支出划分具有权威性。

3.建立规范的地方财政收入机制。实行综合财政预算.提高地方财政资金使用效益。将凭借国家职能强制征收的、具有一定规模和长期稳定的收费（基金）改为税收，纳入地方税体系。同时，合理划分地方各级财政收入。赋予地方政府一定的税收立法权。

4.规范转移支付办法。在明确划分地方各级政府财政收支基础上。建立规范的财政转移支付制度。省级财政要按照有关客观因素和开支标准。合理测算所属市级、县级机关事业单位工作人员工资和政权正常运转等基本财政支出需求。对县、乡财政收入不能满足基本财政支出需求部分。省、市级财政要通过增加一般性转移支付的方式加以解决。

5.加强地方政府的财政预算管理。对于地方政府资金的使用项目和使用预算的确立，是政府實现财政支出结构合理化的基础，意识地方政府实现宏观经济调控的必要条件。因此，各地方政府要加强资金预算管理的实施，确立预算制度，培养专业的资金预算人才，做到准确的预算分析，为地方政府实现科学的经济规划提供数据支持。

6.对乡镇财政使用进行科学管理。各地方政府都有较多的乡镇分布，财政支出上就显得较分享，针对不同的乡镇经济情况要进行合理的规划，对于经济较弱的乡镇政府要规划投资项目，并加大资金的拨放，尽早的实现共同富裕，在经济条件较好的乡镇管理中，对资金的支出进行重点和日常的比例划分，提高资金预算和管理的实施，施行财政支出管理体制和监督体制，做到财政支出结构的科学划分。

三、结语

目前，我国科学技术和经济的不断发展，使得人民的生活水平不断的提高，各地方政府的财政收入也在不断的增加，政府部门在地方建设和投资中也在不断的加大力度，但是，在实际的财政支出结构中还存在着较大的问题，为了实现财政的科学管理和使用，各地方应该对经济建设投资和日常支出进行合理的规划，确立重点投资项目，加强预算管理，不断的提高地方政府财政支出的使用效益和宏观调控的实施。

参考文献：

[1]郑尚植.我国地方财政支出结构偏向问题研究[J].东北财经大学，2012（06）.

[2]马仲瑾.地方财政支出结构优化研究—以曲靖市为例[J].云南大学，2012（11）.