非政府组织生命周期管理实践

夏英双

摘 要：非政府组织是公共管理领域研究的热点，任何一个组织都将面临产生、成长与成熟和衰退消亡的阶段。如何根据组织生命周期发展的特点，更好的发挥好非政府组织在弥补政府和市场失灵的功效，更好的激励志愿者开展管理工作是值得讨论的。为此，本文提供了一个研究的基本案例。

关键词：非政府组织；生命周期；公共管理

一、引言

南京关爱老兵志愿者联盟（以下简称联盟）成立于2013年初，是一个以寻访发现并慰问1937-1945年卫国战争老兵，帮助老兵排忧解难的草根非政府组织。截止到2016年2月底，联盟共有100多位志愿者，核心骨干20余位。联盟关爱的老兵有81位，年纪最长的101岁，最年轻的89岁。

相较于其他非政府组织，联盟的突出特点表现在服务对象正面临不可再生性减少。当前最年轻的抗战老兵至少也有85岁高龄，随着服务对象的持续离世，联盟工作已经步入了抢救性的阶段，联盟自身发展也备受关注。

二、NGO生命周期管理分析

任何组织都是有生命周期的，组织生命周期大体上可以分为三个阶段：产生、成长成熟、衰退及消亡阶段，非政府组织也不例外。①组织的生命周期发展是每一个非政府组织领导层决策和管理层日常管理的重要依据。

（一）缘何产生

非政府组织的产生基于民间个体之间自发性和志愿性的行为。在这些自发人群中，也常常拥有少数的精英领袖，创建NGO想法的诞生、具体实践开展和组织战略规划等所有过程都贯穿着他们的影响。

2013年初，南京关爱老兵志愿者联盟正式成立，此时距抗战胜利已有68年。成立初期，联盟的草根性弊端凸显，创始人的初衷也被质疑为宣传自身企业，整个组织面临过不被社会认可，资金短缺，人手不够等众多困难。尽管面临产生周期的阵痛，管理层并没有放弃初衷，始终将志愿精神作为考核志愿者的主要标准，志同道合是基本要求，为此联盟也谢绝过一些社会上对抗战老兵形式主义的援助和拜访请求。

（二）正在成长与成熟

经历了产生阶段的各种困境后，非政府组织寻找到受众和支持者，活动职能范围进一步明确，开始从依赖个别精英到依靠一系列规则和程序推动整体发展的阶段，组织步入正轨，发展稳定。领导层开始充分授权，管理层权力扩张明显。

同其他草根组织类似，南京关爱老兵志愿者联盟组织形式也较为松散。但经过两年的发展，到2014年联盟已经拥有了核心骨干力量。以线上平台为阵地，同时借助官方微信、微博向社会广泛招募志愿者，征集老兵信息并进行内部交流。联盟工作明晰，采取对南京市范围内的老兵划片服务的方式，保持每位抗战老兵每月看望一次的频率，及时了解老兵动态。在社会关系上，联盟接纳南京高校的青年志愿者协会扩充自己的力量，也与其他非政府组织合作。联盟用帐公开透明，所有的资金花费都通过新媒体平台向社会公示，接受所有人监督。

组织成熟的标志之一就是能够利用各种资源，自行独立开展大型活动。2015年适逢抗战胜利七十周年，联盟主办了重阳节老兵齐聚的活动。通过与政府以及爱心企业开展合作，政府、市场和社会三个领域都聚焦到抗战老兵的精神慰问和物质安置工作中，呈现出多方共赢的局面。

（三）是否要消亡

非政府组织的存在有各方面条件的限制，包含主观因素和客观因素。一方面组织中的人是变化的，包括宏观上志愿者的数量，微观上志愿者的愿望追求；另一方面组织外的人事物也是变化的，也即组织的外部环境改变。如果不能够协调好组织内外的改变，非政府组织就要面临解散的濒危状态。

相较于普通非政府组织消亡更多源于内部管理的缺失，而基于历史背景、承担一定历史任务的非政府组织更多的是继续提供服务的环境丧失，也即外部环境的限制，这就要求决策层在做战略规划时就要考虑组织的未来发展问题。

三、结语

若干年后，世上再无老兵，这是客观事实。老兵是不可再生的，志愿者是老兵最后的陪同人。面对老兵锐减的现状，联盟目前只能通过影像的方式记录抗战老兵，对老兵的逝世惋惜而无奈。因为某群人聚集起来的非政府组织，在失去这群人后，是直接解散还是转型？南京关爱老兵志愿者联盟要不要换一种方式存在，继续向公众宣扬抗战老兵故事，这是一个抉择，也是所有外部环境面临威胁的组织需要考虑的管理问题。

注解：

① 李圣鑫.两种组织形式的生命周期及其研究意义.南京师范大学学报[J].2006（5）：49-51