建湖县经济增长结构分析及对策建议

祁晓健

摘 要：现代经济增长的历史表明，一国或地区经济发展的结构状况是其发展水平的重要标志和特征，经济发展过程是经济结构不断调整和升级的过程。建湖县通过推进“五化”同步发展，加快转变经济发展方式和经济增长结构，县域经济综合实力显著提升。但是，随着中国经济步入“新常态”，增速由高速向中高速转变，建湖县域经济增长的质量效益水平低下、经济结构不完善、城乡居民收入分配失衡等制约县域经济的发展，因此需要优化经济结构，转变发展方向。

关键词：县域经济 转型升级 结构优化

近年来，建湖县紧扣“盐城领先、苏北率先、全省争先”工作定位，以转型跨越为主线，以改革创新为统领，以项目推进和载体建设为关键，产业结构不断优化，经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强。在“新常态”下，建湖县域经济产业低端化、同质化问题比较突出，主导产业也缺乏核心竞争力。加之，建湖县属欠发达地区，劳动力人口净流出，几乎没有享受过“人口红利”。迫切需要加快转型升级与结构优化。

一、当前建湖经济结构总体状况

1.三次产业结构不断优化。近年来，建湖县坚持以工业新型化为重要抓手，全力打好结构调整优化升级攻坚战，为创新驱动、转型发展赢得更多空间。三次产业结构呈“一退二壮三增”态势，由2013年的14.6：47.1：38.3调整为2015年的12.5：46.5：41.0，二三产业占比提升2.1个百分点，达87.5%，在全市各县（市）中居首位。三次产业就业人员比重由2013年的34.6：37.9：27.5，转变为2015年的30.7：35.0：34.3。非农从业人员比重上升到69.3%，比2013年提高3.9个百分点，就业结构逐步从农业向第二、第三产业转移。

2.“三驾马车”持续驱动。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，通常被称为“三大需求”。从三大需求变动特征来看，投资和消费是推动建湖经济增长主要驱动力，并且投资需求成为经济快速发展的首要驱动力，消费需求呈现小幅上升趋势，净出口需求对经济增长的贡献偏小。

3.“三项收入”增长较快。“三项收入”即政府的财政收入、企业的经营利润、城乡居民的收入。从发展态势看，全县国民经济的“三项收入”呈较快增长势头。 “三项收入”三年平均增幅均在13%左右。从收入结构看，全县政府、企业、居民收入虽然都处于同比增长状态，但劳动者报酬比重有所下降。

二、未来建湖经济结构调整面临的形势

由于建湖县属于资源缺乏型、环境约束型县份。经济增长主要靠投资拉动，而投资又受国家宏观经济政策和资本比较效益的影响，一定程度上出现了过程性的“产业空心化”和“实业失速”问题。因此，调整经济结构，实现县域经济健康发展的任务比较艰巨。

1.产业结构优化升级难度大。从宏观产业结构看，二三产占比提升突破难度加大。2015年，建湖县二、三产业比重为87.5%。二三产占比越高，往上提升的瓶劲压力越大，既要保持农业稳定发展，又要促进二、三产加速发展，结构调整优化的难度相应加大。从微观产业结构看，新兴产业规模较小，经济外向化程度较低。传统产业在国民经济中的比重依然偏大，全县“2+4”新兴产业名义上有174家企业，而目前符合新兴产业产品目录的企业只有21家，只占规上工业企业总数的5.6%，产值比重仅占7%左右。从企业发展规模看，缺乏具有核心竞争力的大企业和上市企业。全县企业单体规模偏小，大中型工业企业只有48家，仅占规上工业企业总数的12.8%。在全市主营业务收入前100名企业中，建湖县只有6家企业入围，前10名仅有江苏新森达鞋业有限公司一家。

2.工业经济运行质量有待提高。根据统计数据分析，建湖县工业经济总体运行质量不高。一是投入产出效益有待提高。从2010-2015年投入产出情况来看，全县工业投资平均增幅为25.4%，而开票销售平均增幅仅为14.8%，产出增幅低于投入增幅10.6个百分点，投入产出比在1.3左右徘徊，投入产出比不高。二是工业劳动生产率有待提高。2015年，作为县域主体经济工业的劳动生产率24万元，比全市平均低4.7万元。全县规上工业企业中，劳动密集型的纺织服装及皮鞋加工企业、节能灯具、机械加工比重接近80%。三是财政贡献率有待提高。2013-2015年，全县规上工业税收平均增幅17.2%，同期工业产值平均增幅21.8%，税收增幅低于产值增幅4.6个百分点。

3.服务业支撑能力不强。近年来，全县服务业增加值由“十二五”末期2010年的94.24亿元增至2015年的147.91亿元，年均增长16.2%。全县规上服务业企业中，新兴和现代服务业比重偏低，以高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业发展相对滞后。

三、优化建湖经济结构的对策建议

在经济“新常态”的大背景下，单纯依靠要素投入驱动，已难以有效促进经济发展，必须用新思维、新作为，实现转型跨越发展，建议注重“三个发展”。

1.以提高综合竞争力为着力点，推动工业转型发展。建湖县正处于工业化加速期，已有成型的“兩区三园”，载体建设已不是工业发展的主要矛盾，重点要在配套完善上做好文章；全县“2+4” 新兴产业也已明确战略定位，目前关键是没有形成完备产业链的产业集群，缺乏核心竞争力。因此，在战略路径上，要注重“四个升级”：一是以技术创新融合转型升级。强化企业在自主创新中的主体地体，鼓励企业加大研发投入和人才储备，支持骨干企业建立国家级和省级技术中心、工程技术研究中心等科技平台，特别是现有技术和工程中心要真正发挥作用。二是以两化融合推进转型升级。引导企业加强信息技术的引用，发挥信息化对工业发展的倍增作用，重点推进产品研发和设计的信息化、生产装备与生产过程的自动化、产品流通的信息化，促进企业转型升级。三是以重大项目推进支撑转型升级。要以产业补链、产品成套为目标，加大招商引资力度，重点瞄准世界500强和产业领军企业，引进一批重特大项目，产业关联项目，以增量投入带动存量优化，以重大项目引领转型升级。四是以培大育强引领转型升级。优化产业扶持政策，选择产品、技术、规模、品牌等具有成长前景的企业，进行要素倾斜，重点培植，加快形成一批旗舰型企业。

2.以提高产业层次为着力点，推动服务业增值发展。现代服务业是一个综合复杂的体系，也是先进地区发展经济的成功经验。关键是要将发展服务业与城市建设、经济结构调整紧密结合起来，促进提效增效。一是加快建设科技孵化、科技创新和合作研发三个平台。二是大力发展生产性服务业，打造生产性服务业集聚区，全面提高服务经济发展的层次和水平。三是突破发展服务外包，抓住国内国际产业调整机遇，不断提高产业外向合作度和竞争力。

3.以提高城镇化水平为着力点，推进城乡统筹发展。城镇化是经济社会发展到一定程度后的结构性要求，要注重人的转移与产业的发展相结合、产业的升级与城市的扩张互动，进而实现人与城的融合。一是要科学规划与谋划。根据经济增长速度、吸纳劳动能力、人口增长曲线及流向、公共服务需求等参数，科学编制城镇发展、产业提升、社会事业和基础设施建设等一系列规划，使城镇化工作有据可依，有序推进。二要重抓产业和就业。农民进城不能“裸奔”，政府投资和社会资源不可浪费。城镇化以产业的加快发展为基础，以转移农民充分就业为前提，以区域经济实力的不断壮大为关键。三要创新体制和机制。土地制度创新方面，积极探索农民土地承包经营权的资产化处置办法，由村集体组织“买断”，这样既可有效地增加集体资产，又可增加农民进城的资本。社会保障制度方面，要全面落实城乡居民同等国民待遇。投入机制创新方面，除利用国家和地方财政资金加强城镇公用设施建设外，可以对小城镇的住宅、商务区、道路、市场等，按谁投资、谁受益的办法，用市场经济手段进行运作。

参考文献：

[1]《建湖县统计年鉴》2010-2015年.

[2]《建湖县城市发展规划》.

[3]《建湖县“十三五”发展规划》.