我国农村空巢老人养老困境及究缘

摘 要：空巢家庭的出现一方面固然体现了社会的进步，另一方面也给农村养老带来了新的问题。本文针对农村空巢老人这一社会弱势群体，通过对农村空巢老人养老现状及困境的分析，究其造成空巢老人养老困境的原因，以期对我国农村空巢老人养老保障体系的完善提出有价值的理论借鉴。

关键词：空巢老人 养老困境 究缘

一、农村空巢老人养老现状

人口老龄化是人类经济社会发展到一定阶段的产物。当前我国人口老龄化加速发展，这种现象所带来最直接的问题，就是高年龄和生活能力下降的老人养老问题。老年人群体，在他们为社会作出应有的贡献后，身体机能开始衰退，劳动能力和生活自理能力逐年弱化，是需要给予特殊照顾和关爱的一个群体。空巢老人则指的是在一个家庭中，子女外出或不和子女住在一起，独自生活的老年人。“空巢期”是一个家庭发生到一定阶段的必然产物。由于我国农村经济基础落后，社会保障体系和养老基础医疗设施不完备，加之农村养老意识淡薄等客观因素。导致农村“空巢老人”养老保障问题的形势十分严峻。我国作为一个“未富先老”的国家，截至2015年底，中国60岁以上老年人口己达2.2亿人，占总人口的16%左右，预计到2030年我国老龄人口将近3亿，而空巢老人家庭比例或将达到90%，这意味着届时将有超过两亿的空巢老人，这一弱势群体的养老问题将受到社会的广泛关注，这也是社会管理创新的重要内容。

二、 农村空巢老人养老困境

1.经济收入低，生活质量差。老年人幸福安康的生活是基于一定的经济基础，保证其必要的生活消费，但实际上农村空巢老人经济状况不容乐观。生活十分拮据，经济来源渠道不畅。目前，除城市部分空巢老人有退休金外，大部分生活在农村的空巢老人，其经济来源主要依靠自己劳动所得和子女补贴。但老年人随着年龄的增长、体力的衰退，自己从事技术含量不高的体力劳动获取收入的能力也逐渐减弱。同时，随着经济社会的发展，部分子女赡养老人的观念不断淡化，加上外出务工压力大，致使子女补贴不稳定且标准低，并且没有有效的约束机制，使得农村空巢老人的生活保障不稳定。尽管从2009年开始政府对农村60岁以上的老人实行低保政策，但每月60元左右的低保金仍是杯水车薪。部分空巢老人甚至连基本的温饱问题都不能解决，可见其生活质量之差。

2.缺乏专人照料，安全隐患多。大多数空巢老人是独居，加之由于年老体弱，一旦生病，又无子女陪护，不管是在生活上还是心理上都倍感孤独，生活上空巢老人面临用电、用火不慎引发的安全隐患，其潜藏的危险甚至会危及生命健康。又由于缺乏专人负责照料生活，一旦发生事故，可能会导致得不到及时有效的救治，安全问题可想而知。

3.患病率高，看病難。空巢老人年老体弱，据统计老人长年患病的比率高达70%～80%。但目前我国农村养老保险制度还不完善，老人一旦生病，大部分是由子女支付医药费和负责照顾生活。实际中，有的老人怕给子女增加负担，故意隐瞒病情；也有老人病重时叫子女送去医院检查、治疗，而子女以工作忙为由互相推诿。这就导致空巢老人通常是小病忍、大病拖，致使常年遭受病痛折磨。众所周知，现阶段我国“看病贵，看病难”的境况依旧存在，尤其是在农村，加之农村在经济、医疗、交通等各方面都存在一定的不足，导致农村空巢家庭“因病致贫、因病返贫”现象时有发生。

4.对子女的依赖较强，独立性差。大多数空巢老人是通过电话与子女取得联系，但子女因工作压力大或工作繁忙等原因，可能忽略对老人的问候，通常情况下子女主动联系父母的只占一部分，大多数是空巢老人联系其子女，说明空巢老人对子女存在相当程度的依赖，如果子女与之联系少，便会产生孤独，抑郁等方面的“空巢综合症”。另一方面，空巢老人会觉得在感情和心理上失去了支撑和依靠，觉得自己的存在不再有价值，因此陷入了无趣、无欲、无助的状态，这些不良情绪还会导致一系列疾病的发生。同时，随着年龄增大，对子女的情感依赖也不断加强。然而，正当空巢老人需要子女做依靠的时候，儿女却不在身边，老人心头无疑会涌起孤苦伶仃、自悲、自怜等消极情绪。

三、农村空巢老人养老问题究缘

1.社会养老保障机制不完善，运行不畅。我国养老服务体系建设整体上处于初始探索阶段，还缺乏政策的有效支持，制约着养老服务体系建设工作的发展。当前，由于社会养老保障制度还不完善，养老体系建设发展相对滞后，致使生活在农村的老人特别是一些高龄、失能、失智老人的养老问题尚未得到有效解决。由于多种原因，农村中还存在不尽赡养义务的现象，部分外出务工子女依赖国家、依靠社会、淡化自己的赡养责任，因此，养老保障机制还需要进一步完善。

2.社会保障与社会服务发展滞后。从整体上讲，老年服务体系不健全，仍存在空挡。传统的家庭养老功能不足，空巢老人对社会保障和社会服务的需求增加。但由于农村社会养老保障覆盖面窄，保障水平低，社会服务相关基础设施短缺，社会养老服务不到位，使得空巢老人的养老特别是服务需求得不到保障。我国现行农村养老服务体系远远滞后与老人养老的需求，致使空巢老人养老照料服务出现“真空区”。为解决我国养老服务空缺，大力发展老年社会服务事业显得尤为迫切。

3.对农村空巢老人家庭重视不够，意识淡薄。对农村空巢老人的重视不足主要表现为：一是政策“缺位”；各地关于居家养老和老年服务体系建设的政策主要指向城市，适合农村实际情况的政策较少；二是观念落后，一些地方仍停留在“家庭养老”模式上，对农村老年人“空巢”问题重视不够；三是缺乏有力措施，农村社会保障、基础设施和公共服务明显落后，社会组织发育缓慢，解决农村老年人养老服务问题难度大；四是农村空巢老人子女自身由于现代元素的冲击，敬老养老的意识淡薄，少数子女视老年人为累赘，一些多子女家庭互相推诿赡养义务，往往忽视对空巢老人的照料。

4.养老管理滞后，政府职能缺位。政府对农村空巢老人养老管理滞后、职能缺位，这主要体现在各级政府对有关农村空巢老人的养老政策执行不力。一是有利于空巢老人开展活动的基础设施不完备；二是现行的养老制度和医疗水平满足不了空巢老人的需求；三是对改善农村空巢老人养老状况的措施尚不完善。目前，政府在照顾空巢老人起居，家务、农忙、购物帮助等各个需要照料的养老服务体系建设中，政府目前在农村空巢老人的照料方面完全没有发挥作用或者显得力不从心，从而导致养老服务体系建设管理缺乏手段、协调缺乏效力、监督缺乏力度、服务缺乏合力。在空巢老人的养老服务体系管理中，村集体和政府仍扮演一个缺位型的角色。

5.现行老龄产业服务体系匮乏，照料服务供求矛盾突出。养老服务体系的建设覆盖面广泛、物资需求量大，是一项社会化的系统工程。面对当前养老问题的凸显，基础设施建设赶不上老龄化的需求。养老服务体系建设与经济社会的快速发展不协调，诸如养老体系的建设、养老服务业人员、投入服务平台和基层老年协会等，都相对很匮乏，在财政投入上各级政府的投入力度有限。农村幸福家园缺乏专门项目支撑，建设资金严重不足，无法形成一定规模，配套设施滞后，乡镇社会养老机构的床位明显不足，远远不能满足当地孤寡、失能、空巢老人的需求，还需要继续加大福利机构基础设施建设。而一些有兴办养老机构意向的民营企业人士，通常苦于门槛繁多望而止步；一些已经投入运营的民办养老机构因优惠政策不到位、缺少专业服务人员等原因而停止收养老人。总之，我国老龄产业服务体系与激增的老龄人口照料需求矛盾突出。

参考文献：

[1]陈成文.农村老年人的生活状况及其社会支持一对湖南省1000名农村老年人的调查[R]，社会科学研究，1998.

[2]龚文君.农村空巢家庭的养老保障问题研究[J].西北人口，2007（1）.

作者简介：何静（1992—），女，甘肃文县人，西北师范大学行政管理专业在读研究生。