浅谈我国人口老龄化对社保体系和财政的挑战

刘兰兰

摘 要：21世纪人口老龄化，已经成为全球化的社会问题，而中国正面临着人口老龄化的严重威胁。本文概括了阐述了我国人口老龄化趋势与基本特征，分析了人口老龄化对我国经济、财政和社保的重大影响和挑战，并针对人口老龄化的挑战提出了所应采取的对策。

关键词：人口老龄化 现状 挑战 对策

人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，21世纪人口老龄化，已成为全球化的社会问题。 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18%-35%。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

我国老年人口数量较多，人口老龄化程度较高，发展较为快速，使得我国普遍地区都出现了“未富先老”的现象，从而人口老龄化带来的各种压力就会更加之大。人口老龄化减少了人均GDP的数量，也减少了劳动力的供给，这些因素与老年人口增加相结合，自然影响社会保障支出水平与财政规模之间的关系，给社会保障财政收支带来了挑战，直接影响了我国的社保制度。

一、人口老龄化对老年人口抚养比的影响

老年人口抚养比或称老年人口抚养系数，或赡养率，是指65岁以上人口数量占工作人口（15-64岁）数量的比重。人口老龄化将导致劳动力稀缺性提高，工作人口负担的老年人越来越多，对整个社会生产出的经济资源提出了挑战，容易出现就业“结构性矛盾”。其主要表现是：一方面，经济中需要大量高质量的劳动力却无法得到满足；另一方面，大量需要就业的劳动力因满足不了工作岗位的条件而无法实现就业。

未来几十年里，老龄化浪潮将会席卷中国，60岁以上老年人口所占比例将会迅速提高。2005年，相对每100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。这一老年抚养比到2025年将会达到32%，到2050年会翻番达到61%。到2050年时，将会有4.38亿中国人年龄达到或超过60岁，其中1.08亿人超过80岁，2050年劳动者的负担将增长3倍。 由于两次生育高潮期的人口猛增和计划生育政策实施后出生率的急剧下降导致年轻人口日益减少，加上生活水平的提高和医疗技术的进步，使得我国的家庭结构发生巨大的变化，65岁以上老人的数量逐渐增加，相应地老年人口抚养比会不断增大。政府能否解决好老年人口问题，直接关系到整个社会的发展和稳定。

二、人口老龄化对养老保险资金预算带来压力

人口老龄化的快速发展，带来了更多的低收入人群和更多的弱势群体，而这些低收入人群和弱势群体更加需要国家和政府的关爱。就国家社会保障体系来看，社会福利、公共卫生设施、最低生活保障、退休金和养老金等方面，国家都需要增加其覆盖面积，而且要投入更多的人力、物力和精力，造成财政负担加重。

自1978年以来，中国离退休、退职人数呈逐年增加趋势，领取的养老费相应地也是逐年增长，带来的资金需求大幅上升。根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，未来我国的人口老龄化将呈加速趋势，预计老龄化水平到2020年将提高到17.17%，到2051年将高达30%。如果全部老年人口都可以享受一定的养老金，按2005年人均离退休费用10761元计算，到2020年和2050年，我国离退休费用总额将分别达37406亿元和161641亿元，占当年GDP的比重分别为5.26%和12.53%，占当年财政收入的比重分别为25.88%和62.65%。

人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，政府负担加重。国家的财政支出结构对经济建设至关重要。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年至1997年12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从 149亿元增加到2068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的財政负担十分沉重。

随着老年人口超速增长，社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。国家在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会老年人日益增长的需求。这样无形中就加重了国家的财政负担。

三、人口老龄化对政府医疗保险制度的挑战

在人口老龄化不断增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。老年人本来就是比较容易患各种慢性疾病的特殊群体，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重的负担。卫生部调查表明，老年人群中60-70%有慢性病史，人均患有2-3种疾病。60岁以上老年人慢性疾病患病率是全人口的3.2倍，伤残率是全人口的3.6倍。根据中国老龄科研中心的调查，60岁以上老年人在余寿中有2/3的时间处于带病生存。老年病多为肿瘤、心脑血管病、糖尿病、老年抑郁症和呼吸道疾病等慢性病，花费大，消耗卫生资源多。另有研究表明，在医疗服务价格不变的条件下，人口老龄化导致的医疗费用负担年增长率为1.54%，未来15年人口老龄化造成的负担将比目前增加26.4%。对医疗保险和社会服务的需求就显得越来越迫切了。

四、应对人口老龄化的对策

1、加快建立和完善社会养老保障制度。逐步推进城镇职工和新农村养老保障制度，实行机关事业单位养老保险制度改革，预计可以把5000万人纳入到这个体系里，包括3800多万在职和1500多万退休人员。

2、建立和完善社会医疗制度，进一步加大老年人医保覆盖面，完善资金筹集和监管机制，逐步实现健康老龄化。

3、适度提高法定退休年龄，实现渐进式的延迟退休年龄的办法，统筹兼顾有效合理的使用人力资源。

参考文献

[1]中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[N]全国老龄工作委员会办公室，2006年.

[2]田雪原：21世纪中国人口发展趋势与决策选择问题研究.

[3]《中国人口科学》1998年第1期.