到宁德学扶贫取真经

袁文先

宁德，俗称闽东，位于福建省东北部沿海。辖9个县（市、区）、一个国家级经济开发区，土地面积1.34万平方公里，人口340万，其中畲族人口达18万人。是典型的“老、少、边、岛、山、海、川、湖”兼备之地。1988年至1990年，习近平总书记曾在该地区担任地委书记，被认为是习近平扶贫开发战略思想的发源地，这儿有“闽东精神”和远近闻名的“中国扶贫开发第一村”。

六月的宁德，骄阳似火，气温高达37度。然而，天热，挡不住求知的渴望；酷暑，难不倒扶贫人的激情。由中共中央组织部组织二局和中国扶贫开发协会共同举办的第28期贫困地区大学生村官培训班在中国扶贫开发协会会长胡富国同志的关怀下如期在宁德举行。

这次培训班内容丰富，形式独特，意义深远，效果明显。我作为此次活动的组织者之一，全程参与，实地考察，切身感受闽东精神，现选取几个片段，奉献给大家，以飨读者。

读《摆脱贫困》 学战略思想

参训的大学生村官，来到驻地收获的第一件礼物是一本由宁德市委给大家准备的教材——《摆脱贫困》。一拿到手，学员们如获至宝，不顾疲劳地认真阅读起来。

《摆脱贫困》是习近平同志在宁德工作时发表的重要讲话和文章，共29篇，12万字。全书集中反映了习近平同志在宁德工作期间对扶贫工作的实践探索和理论创新，概括了一系列极富创造性的扶贫战略思想、前瞻性的制度理论和针对性的实践观点，充分体现了习近平同志的政治立场、价值追求和使命担当。经过26年之久的实践检验，历久弥新，更显珍贵。大家经过深入细读，认真思考，紧密联系近几年来习总书记关于精准扶贫、精准脱贫、打赢脱贫攻坚战等重要论述，学员们深切感到，收获很大，其中最为集中的成果有以下几个方面。

深刻认识到只有密切联系群众、发动群众，才能走出困境。扶贫，最重要的是要充分调动群众的积极性和主动性，增强群众战胜困难的信心，提高自我发展能力。《摆脱贫困》一书指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”，这是我们开展各项工作的经典之作。

深刻认识到只有解放思想，转变观念，才能挖掉穷根。习近平同志在《摆脱贫困》中指出，解放思想是摆脱贫困的关键，并一再强调，“地方贫困，观念不能贫困”“当务之急，是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放、观念更新”。他还强调，摆脱贫困不仅仅是增加农民收入，也不仅仅是硬件设施建设，而是一场深刻的、全面的、系统的经济社会变革。他从闽东实际出发，明确提出了发展大农业的整体脱贫路子。传统的小农业向现代大农业的转化必然涉及观念、行为、体制等方面的系统转变，必然要求建设完整的、相互关联的社会服务体系，由此也就意味着需要推进经济社会的整体变革。

深刻认识到只有滴水穿石，持之以恒，才能成就摆脱贫困的宏伟事业。任何事业的成功，都需要有滴水穿石的韧劲，锲而不舍的努力。习总书记提倡“滴水穿石”的精神，提倡脚踏实地，循序渐进，指出：“一滴水，既小且弱，对付顽石，肯定粉身碎骨。但其价值和成果体现在无数水滴前赴后继的粉身碎骨之中，体现在终于穿石的成功之中。我们需要的是立足于实际又胸怀长远目标的实干，而不需要不甘寂寞、好高骛远的空想；我们需要的是一步一个脚印的实干精神，而不需要新官上任只烧三把火希图侥幸成功的投机心理；我们需要的是锲而不舍的韧劲，而不需要三天打鱼，两天晒网。”

正是这“滴水穿石”的精神，才使得宁德地区持续不断地发展。

听扶贫故事 学闽东精神

开班第一课，我们邀请了原宁德地委老书记，91岁高龄的吕居永同志给大家讲授习近平在宁德扶贫的故事。他虽年事已高，但思路清晰、思维缜密，给大家讲授了许多生动的事例和切身感受，给学员们留下了深刻印象。

吕居永，1926年出生在山西晋城市泽州县一个贫苦家庭，从小逃荒要饭，当过长工，下过煤窑，17岁加入八路军。1949年加入长江支队，随大军南下解放福建，随后，他在福建宁德工作39年，曾任贫困山区寿山县县委副书记、书记。1983年起担任宁德地委书记，直至1988年6月习近平同志接任。

据吕居永同志回忆，他与习近平同志的工作交接是在下乡调研的过程中进行的，整个介绍情况不到一小时，习近平听得非常认真，一直埋头记录，始终没有打断他的情况介绍。

吕居永同志讲到：习近平同志历来以工作扎实、作风朴实而著称。这一点在宁德工作期间表现得尤为充分，比如：

他大力倡导树立“弱鸟先飞”的赶超意识。习近平同志针对当时闽东地区存在的“安贫乐道”“穷自在”“等、靠、要”“怨天尤人”等思想，他认为，地方贫困，观念不能贫困，我们完全有能力在一些未受制约的领域，在贫困地区中具备独特优势的地方搞超长发展。他大力强化“扶贫先扶志”的思想认识。针对有些同志把宁德同发达地区进行比较，“觉得老比别人矮一截，提不起精神”，习近平同志认为，必须从思想上淡化“贫困意识”，“不能同人家盲目攀比”，同时，他强调，“这里是老苏区，又是少数民族聚居地区，定为贫困县，政策上给优惠，一方面经济确实落后，另一方面国家也有照顾的意味，我们更要正确对待这个问题，人穷不能志短。”

他大力提倡发扬“滴水穿石”的闽东精神。面对闽东的客观实际，他十分清醒地认识到，闽东发展慢不起，但也急不得，必须尊重客观规律，注重量变与质变的关系，立足当下看长远，发扬“滴水穿石”精神，为下一步实现跨越发展打基础、创条件、蓄能量。

他大力倡导“四下基层”的工作制度，要求信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，深入浅出地阐明了紧紧依靠群众、密切联系群众的内在机理和方法途径，明显促进了机关作风的转变和全局工作的深入开展。

他大力推行“创新扶贫”的发展思路。闯出了一条具有闽东特色的扶贫开发新路子，创新性地主张要组织“经济发展大合唱”，大念“山海田经”，着力实施农业综合开发工程，扎实推进资源开发、产业开发、积极发展多种经营。

吕居永同志还回忆了习近平同志艰苦朴素、谦虚谨慎的优良作风。习近平接任宁德地委书记时，既没有换车，也没有换办公室，连司机都沿用了原地委书记的司机，给宁德的党员干部们吹来了一股清新的风。

看脱贫样本 学帮扶经验

享誉全国的“中国扶贫第一村”—— 赤溪村，位于福鼎市太姥山麓，九鲤溪畔。30多年前《人民日报》的一篇报道使其一夜成名。该村曾经是山高路险、住不挡雨、食不果腹，衣不遮体，住的是茅草房，吃的是地瓜饭，配的是苦菜加盐水，孩子光脚没鞋穿，婆媳一条裤子轮着穿的极贫山村。经过几十年的艰苦奋斗，赤溪有了天翻地覆的变化。去年，习近平在一份材料上批示肯定了赤溪村的发展变化，同时强调指出，全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。今年2月19日，习近平总书记在人民网演播室连线福鼎市赤溪村，同村里的干部群众进行在线交流。更增加了“中国扶贫第一村”的神秘色彩。现在该村究竟发生了哪些新的变化？新的扶贫第一村究竟是个什么样子？大家都非常向往，非常关注，力求见证。

6月1日，培训班的200余名学员头顶烈日，冒着酷暑，辗转200余里的山路，来到了赤溪。沿着平整的水泥大道，首先映入眼帘的是 “中国扶贫第一村”七字石碑，沿着长安新街前行，只见两侧绵延的是一片片茶园和果树。一栋栋三四层徽派风格的建筑民居从街头延伸至街尾，街的两边是整洁有序的特产商店，九鲤溪和下山溪绕村而过，溪瀑景观奇特，溪水清冽透彻。蝴蝶园、杜氏生态农庄、天韵生态茶庄园、生态峡谷探险，一个个生态休闲项目在这里落地开花。密集往来穿梭的旅游中巴、纷至沓来的八方游客、风生水起的旅游产业，使这里成为太姥山旅游新的聚宝盆。新建的人民会堂、学校、文化中心，为活跃居民业余文化生活，提高居民生活质量，提供了保障条件。

赤溪村通过“旅游富村、文化立村、生态美村”等措施，把曾经落后的村子建设成为一个“家住三层楼，出门见高速；村前有企业，村后建公园，百姓富、生态美”的“畲族旅游小康明星村”。

听制度规划 学扶贫政策

培训班上，中共宁德市委书记廖小军专门抽出半天时间就宁德如何打赢脱贫攻坚战与大家进行广泛交流。通过交流讨论，学员们对宁德扶贫开发的过去和现在有了深刻的了解，对宁德的决战贫困充满了信心。

宁德成功的基本经验在哪里？廖小军同志总结为“五个结合”。

必须坚持领导挂钩，做到典型示范与全面推动相结合。坚持市领导和市直单位挂钩包点帮扶扶贫开发重点村，科级以上干部和科技人员挂钩包户联系贫困户，落实沿海帮扶山区、上级支持下级、部门对口支援等措施，做到“村村有人挂，户户有人帮”的长效工作机制，持续不断地推进精准扶贫向纵深发展。

必须培育群众内生脱贫致富能力，做到扶贫开发与扶志扶智相结合。对贫困山村、贫困人口，积极从政策、项目、资金、技术、培训上给予支持和帮助，增强农民增收致富的内在活力，做到“输血”与“造血”并举。

必须提升扶贫政策的针对性，做到政府主导和社会参与相结合。与时俱进，因地制宜，完善政策措施，不断增强政府投入主导作用，充分调动社会资源参与扶贫积极性。

必须实施精准扶贫，做到面上突破与点上攻坚相结合。对贫困村、贫困户进行精准化识别，摸清底数，找准穷根，分类指导，因乡因村因人施策，变“漫灌”为“滴灌”，提高扶贫的针对性和有效性。

必须鼓励大学生回乡创业，做到创业就业与强基固本相结合。扎实推进扶持高校毕业生自主创业工作，培育了一批新生的人才力量，建立起一支“永不撤走”的扶贫工作队。

关于今后宁德的发展远景，廖小军同志讲了“四个到位”：

规划到位。发动县、乡、村三级包村包户工作力量，制定好每村每户的脱贫计划，找准精准脱贫措施，理清存在困难问题。

责任到位。各级各有关部门要落实好“六个百分之百”（即百分之百落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户、下派“第一书记包”重点村、社会力量包重点户）挂钩帮扶制度力量到位和落实到位。层层签订责任书、立下“军令状”，明确减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等具体考核内容，升级考核办法，升级问责力度。

力量到位。乡镇成立“精准扶贫服务中心”，落实“网底工程”。引导“老促会”“扶贫协会”“慈善总会”等社团组织以及“扶贫志愿者”队伍，积极参加扶贫工作。

落实到位。市、县两级依托效能办、督查室成立精准扶贫督导室，建立科学管用的考评办法，加强对“造福工程”整村搬迁、贫困建制村村财建设等重点扶贫工程督查，强化问责问效，促进扶贫工作落实。

培训班结束后，许多学员表示，一定要当好脱贫攻坚战的尖兵，敢于担当，冲锋在前，坚决打赢这场硬仗。广西大余县龙布村村官马茜表示，“站在习总书记工作生活过的大地上，收获了更坚定的理想和信念，特别是看到今天宁德的变化，让我更有信心。”