牢记嘱托 勇挑重担

马丽文

伟大时代呼唤伟大精神，打赢脱贫攻坚战需要凝聚全社会力量。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。总书记强调：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

知是行之始，行是知之成。一年来，在习近平总书记“6·18”重要讲话精神指导下，全国各地把深学笃用总书记系列重要讲话精神作为做好扶贫工作的“主心骨”和“定盘星”，奋力推进各项事业向前发展，努力向党和人民交一份满意的答卷。

一年后的6月16日，由国务院扶贫办与贵州省委、省政府联合举办，全国扶贫培训宣传中心、贵州省扶贫办具体承办的“深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神座谈会”在贵阳召开，贵州省委省政府和中央有关部门领导、专家学者齐聚一堂，总结重温习近平总书记扶贫开发战略思想形成过程，深入学习总书记扶贫开发战略思想指导意义，深度领会总书记扶贫开发战略思想丰富内涵，深刻体认习近平总书记扶贫开发战略思想对打赢扶贫脱贫攻坚战的新战略、新理念、新思路，充分肯定我国扶贫开发工作在国内国际减贫史上的重大成就与积极作用。

形成过程

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时，总书记鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”总书记把扶贫开发作为国内调研和工作的重点，亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战。31次国内考察，18次涉及扶贫，8次把扶贫作为重点，连续4年新年首次国内考察都是到贫困地区。在多个重要场合、重要时点，就扶贫开发提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，丰富发展了中国特色扶贫开发理论与实践，为新时期扶贫开发工作注入了强大思想动力，提供了行动指南和基本遵循。

用“五大发展理念”

统领脱贫攻坚国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任 刘永富

习近平总书记扶贫开发战略思想，是经过长期实践探索逐步形成的，内容丰富，思想深刻，博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。总书记扶贫开发战略思想，源于总书记一以贯之、一心为民的家国情怀，源于总书记使整个国家和民族尽早“摆脱贫困”的历史担当，源于总书记40多年来从农村到县、市、省、中央矢志不渝探索扶贫开发的实践积淀。

在总书记扶贫开发战略思想发展过程中，有4次讲话非常重要。第一次是2012年底到河北阜平考察时发表的重要讲话，这是总书记关于扶贫开发的“开篇之作”。提出了“两个重中之重”“三个格外”、科学扶贫、内源扶贫等重要思想，着重强调扶贫开发的极端重要性。第二次是2015年到贵州考察发表的“6·18”重要讲话，这是总书记系统阐述精准扶贫思想的“精准之作”。提出了“四个切实”“六个精准”“四个一批”等重要思想，奠定了精准扶贫精准脱贫基本方略和中央脱贫攻坚决策部署的思想基础。第三次是在“2015年减贫与发展高层论坛”上发表主旨演讲，发出携手推进全球减贫事业的“中国声音”。第四次是在2015年11月中央扶贫开发工作会议上发表长篇重要讲话，全面论述了扶贫开发重大理论和实践问题，是总书记扶贫开发战略思想的标志性著作，系统阐述做到“六个精准”、解决“四个问题”等重要思想，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作。

总书记指出：全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。

学习贯彻总书记扶贫开发战略思想，就是要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的大事，摆在重要位置抓紧抓好。用五大发展理念统领脱贫攻坚，牢固树立责任意识、攻坚意识、精准意识、创新意识、廉洁意识，全面落实中央决策部署，全力推进脱贫攻坚，确保到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，兑现党和政府的庄严承诺，实现中华民族几千年来消除绝对贫困的美好愿望。

指导意义

春风化雨，涤荡心灵。习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话，让领导干部在学习中收获了新思想、新理念和新方法，群众在学习中增强了干劲、凝聚了信心。这次座谈会是在“两学一做”学习教育过程中对习总书记关于扶贫开发重要讲话精神的集中学习，是一年中全国各地特别是贵州在学、思、践方面的成果集中交流，对于贫困地区的干部群众来讲，这也是一次难得的理论武装和智力支持。

因此，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神，对全国具有普遍指导性，对贫困地区具有现实针对性，在自上而下、自下而上两股学习力量的共同作用下，推动着总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。

推动脱贫攻坚的实践指导性贵州省委书记 陈敏尔

去年6月，总书记亲临贵州省视察指导并就扶贫开发发表重要讲话。总书记关于扶贫开发重要讲话精神，对各级领导干部有打赢脱贫攻坚战“军令状”意义，对全党全社会有合力扶贫、全力脱贫“动员令”意义，对展现大国责任、展示社会主义制度优越性有国家扶贫开发“宣言书”意义，对中国特色扶贫开发理论创新有“里程碑”意义，对推动脱贫攻坚实践有“指南针”意义。

一年来，贵州全省上下始终把学习好、领会好、贯彻好总书记关于扶贫开发重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，努力把讲话精神渗透在思想里、贯彻在工作中、体现在行动上，做到内化于心、外化于行、转化为果。通过深入学习，我们真切感受到，总书记关于扶贫开发重要讲话精神，充分体现了与时俱进的战略谋划，充分体现了贯彻以人民为中心的发展思想，充分体现了五大新发展理念的根本要求，充分体现了科学发展的辩证思维，充分体现了精准施策的工作方法和工作作风，形成了一个有中国特色、世界意义的扶贫开发理论体系和行动指南。当前，扶贫开发形势逼人，任务艰巨。贵州将把总书记重要讲话精神转化为脱贫攻坚的新思路、新办法和新作为，把脱贫攻坚作为贵州的头等大事和“第一民生工程”，围绕“两不愁、三保障”目标，深入推进大扶贫战略行动，继续打好“六大脱贫攻坚战”，加快搭建产业园区平台、扶贫融资平台、大数据管理平台，发挥政治优势，激发内生动力，全面完成脱贫攻坚任务，决不辜负中央对贵州省的亲切关怀和全省人民的殷切期盼。

努力做到“四个坚持”的针对性国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任 刘永富

总书记扶贫开发战略思想的基础是政治优势和制度优势，核心是精准扶贫精准脱贫，主要内容包括扶贫开发是社会主义的本质要求、农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务、科学扶贫、内源扶贫、社会扶贫、阳光扶贫等方面。

要把学习贯彻总书记扶贫开发战略思想与学习贯彻总书记系列重要讲话结合起来，不断拓展学习广度，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断改革创新、积极作为、敢于作为、善于作为，带着感情、带着责任、带着担当，努力在工作中切实做到以下四个坚持：

一是坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的战略部署；二是坚持把精准扶贫精准脱贫作为脱贫攻坚的基本方略；三是坚持把外部帮扶和自力更生作为脱贫攻坚的实现途径；四是坚持把发挥政治优势和制度优势作为脱贫攻坚的根本保障。

丰富内涵

总书记指出，“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，全党在思想上一定要深刻认识到这一点”。政治上的坚定、行动上的自觉，归根到底取决于理论上的清醒。思想是行动的先导，理论是实践的指南。自觉用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，使学习贯彻过程转化为完善发展思路、破解发展难题、提升工作水平的过程。

用红色优势助推扶贫中央党史研究室副主任 冯 俊

扶贫工作是党领导的中国特色社会主义事业的一个重要组成部分，就贵州而言，更是中共贵州省委历史上值得记载并大书特书的事情。今天的现实，就是明天的历史。对于这样一个重大战略行动，一定要记录好研究好宣传好。

因此，需要树立即时跟进、即时记录、即时研究的理念，不要等到时过境迁后，再去搜集资料进行总结研究。建议，一是加强对遵义会议研究，挖掘好贵州丰富的党史资源。以此激发人民群众战胜贫困、实现小康的决心。二是抓好红色文化建设，加强党史宣传教育。三是加强革命遗址保护，发展红色旅游产业。中央党史研究室将帮助贵州完善革命老区遗址保护和利用规划，支持贵州省革命历史纪念馆建设，支持贵州搞好红色旅游规划，推动红色旅游发展，为革命老区脱贫致富贡献力量。四是即时跟进扶贫工作、记录扶贫历史，编撰“贵州扶贫工作纪实”。收集相关资料，一方面记载好研究好贵州扶贫开发的全过程，形成“贵州扶贫工作纪实”系列丛书，并将这一成果及时转化为不同的宣传形式，一方面把贵州的扶贫工作宣传出去，另一方面进一步凝聚人心，打好脱贫攻坚战。

精准扶贫要富有创造精神中央文献研究室副主任 陈 晋

搞好扶贫开发是全面建成小康社会的重大战略部署。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要、更难做到的是“全面”。这意味着小康覆盖的领域、人口、区域都要全面。这就需要从新的战略高度来认识扶贫开发工作的问题。因此，首先要从全面建成小康社会和体现社会主义本质的战略高度来认识扶贫开发工作；第二，用补齐“短板”和政策“兜底”的新理念指导扶贫开发工作；第三，以“精准扶贫”的新思路打赢脱贫攻坚这场硬仗。

如何“补齐短板”，如何让“政策兜底”？总书记提出了实施精准扶贫的新思路。随着扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，习近平总书记提出，“采用常规思路和办法，按部就班地干，难以按期完成任务。”因此，最好的思路是扶贫必先识贫，做到精准扶贫、精准脱贫。

扶贫开发推进到今天这样的程度，成败之举在于精准。如何做到精准扶贫？总书记提出要做到“六个精准”，明确了“扶持谁”和“谁来扶”的问题。关于“怎样扶”的问题，总书记在“6·18”重要讲话中提出了要因地制宜研究实施“四个一批”的计划，此后，又提出“五个一批”脱贫路径，丰富和发展了因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策思想。这些都是对新阶段扶贫思路的开拓创新。

创新实践

习近平总书记扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新。2016年是打好新时期扶贫开发攻坚战的关键一年。做好扶贫开发工作要自觉把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态。以习近平总书记扶贫开发重要讲话精神为指导，坚持问题导向，做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新，既要坚定信心，用好新常态蕴含的扶贫新机遇，又要攻坚克难，高度重视扶贫面临的挑战。在实践中，坚持“干”字当头、“实”字为先，明确时间节点、进度要求，一件一件抓好落实，一项一项抓出成效。

扶贫工作要深抠细节贵州大学管理学院教授 罗 蓉

以贵州为例，近年来贵州省通过实施大规模易地扶贫搬迁，到2015年已经搬迁42万户，收到了良好的效果。“十三五”期间，贵州将对仍居住在深山区、石山区“一方水土养不起一方人”地方的130万贫困人口实施移民搬迁，尤其需要进一步以习近平总书记精准扶贫思想指导我省易地扶贫搬迁工作。

通过深度调研发现，在移民搬迁上，要在细节上变“要我脱贫”“要我搬迁”为“我要脱贫”“我要搬迁”。把“输血”和“造血”结合，和扶志结合，和智扶结合。在移民搬迁中，要把当地的民族文化和民俗文化考虑进去，要对移民村组进行整体搬迁，避免打破原来的关系。

党建扶贫的使命承担贵州民族大学社会建设与反贫困研究院教授 孙兆霞

长期以来，我国扶贫从体制机制划分为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三种类型。但从上世纪80年代开始，事实上存在一种贯穿30多年我国减贫事业伟大征程的、起着主心骨作用的反贫困实践类型，即党建扶贫。

1986年2月6日，贵州省委、省政府选派3000名省、市州机关干部组成扶贫工作队伍奔赴26个极贫困县的1238个乡镇开展扶贫工作，成为贵州乃至全国大规模开展党建扶贫工作的历史起点。三十多年的党建扶贫，极大地改变了贵州农村贫穷落后的面貌，与时俱进地创造出各具特色的作法，极大地提振了贫困群众决战决胜贫困的信心和决心。

从减贫发展与改革开放并行的视角，看贵州自20世纪80年代初中期开始的党建扶贫工作，可以发现，虽然阶段性的目标和任务有所不同，但30年不变的却是中国共产党为中国减贫事业的使命承担和庄严承诺。一直提供着人民利益高于一切的坚定政治信仰和组织资源的供给。这种巨变中的坚守、万变中的不变，是中国为人类减贫事业做出的贡献中最值得珍视的经验，也是我们应该从历史的大江大河中可以发现的闪耀着光芒的规律和价值。

自觉履行社会责任恒大集团副总裁 姚 东

饮水思源、回报社会，是民营企业应尽的社会责任。恒大集团响应党和国家的号召，在全国政协的指导下，于去年12月1日开始结对帮扶贵州省毕节市大方县，计划三年无偿投入30亿，通过一揽子综合措施，到2018年底实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫。

结对帮扶大方，恒大坚持精准扶贫，因户施策、因人施策；坚持“输血”与“造血”并举；坚持既要“见效快”更要“利长远”。不仅出资金，更重要的是出人才、出技术、出管理、出思路。恒大集团将进一步认真贯彻落实习近平总书记视察贵州时的讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，一定以担当精神、实干作风和为民情怀，扎扎实实把帮扶大方各项工作做好，与大方县人民一道，坚决打赢脱贫攻坚战，早日让贫困百姓过上好日子。

东西携手“路”更宽青岛市人民政府副市长 孙立杰

青岛与安顺人民一道，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列讲话精神，统筹资源、凝聚力量、增强实效，进一步推动各项帮扶工作由“单向向双向合作”“输血式向造血式”“政府向社会多元化方向”转变。

今年，是青岛与贵州结缘第20年。让青岛与安顺“心”贴得更近、“手”拉得更紧、“路”走得更宽，是青岛一直坚持和努力的方向。特别是新一轮对口帮扶工作启动以来，青岛坚信，有党中央、国务院的正确决策部署，有各级、各部门、各城市的鼎力支持，将一如既往地与安顺站在政治的、全局的、战略的高度，不断深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，相互学习、取长补短，进一步完善扶贫攻坚规划，创新产业扶持、科教支持、生态发展、乡村建设等各项政策措施，脚踏实地，把这场脱贫攻坚战打赢，共同实现同步奔小康目标。

成就与作用

改革开放以来我国已经使7亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标、贫困人口减半的国家，全球贫困人口数量减少成就的93.3%来自中国。但是，截至目前，我国仍有5575万人没有脱贫，贫困状况依然十分严峻，还有少部分人贫困程度较深，生存生活环境复杂。距离党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的时间，减贫任务繁重，形势逼人。我们面临的发展阶段决定了必须高度重视扶贫开发工作，这是社会主义本质属性、应有之义。

继续采用现行国家扶贫标准是合理的中财办（中农办）农村二局巡视员 张建军

党中央、国务院脱贫攻坚的战略决策，得到了广大人民群众的衷心拥护，国际社会也纷纷点赞。近日到访中农办的世界银行贫困问题专家对我国正在实施的整套反贫困政策举措给予热情赞赏，特别是对习近平总书记提出“精准扶贫、精准脱贫”基本方略表示高度认可，认为我国正在实施的脱贫攻坚战略，将为世界反贫困事业树立典范。

去年底，经过与世界银行调研测算表明，我国现行扶贫标准所代表的实际生活水平适应全面建成小康社会的基本要求。主要有三个方面：一是现行扶贫标准下的食品支出水平，能够做到“吃饱，适当吃好”；二是现行扶贫标准还能满足贫困人口基本的衣着、居住、家庭日用品、通讯和其他各项支出需求；三是现行扶贫标准与稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”的目标紧密结合。同时，还对我国扶贫标准的实际“含金量”，世界银行所提的国际贫困线，进行了测算比较。最后，得出的结论是，我国继续采用现行国家扶贫标准是合理的。在一定阶段内使用以不变价计算的贫困标准，并按现价进行年度更新，是各国的普遍做法。

扶贫开发，党和政府是主导。脱贫攻坚是全党全社会的大会战，但不是党和政府的独角戏，要进一步激发贫困群众的内生动力和调动社会各界积极性。只有外因内因联动，脱贫攻坚才可能事半功倍。要完善社会参与机制，采取政策正向激励，引导和鼓励社会各界通过各种方式参与扶贫，为脱贫攻坚战注入强大社会合力。