浅论高校学生资助工作质量评价体系的构建

周海英 谭敬康 王珊珊

摘 要：高校学生资助工作是我国高等教育整体工作的重要组成部分，其对于培养我国家庭经济困难学生成长、成才起着重要作用。当前，我国虽已有较为完善的学生资助工作体系，但在实践中还是有一些不足，从而，结合实际建立起科学、合理的学生资助工作质量评价体系， 有足于增强高校对学生资助工作的重视， 改善当前存在的问题，文章从完善高校资助工作质量评价方法、以资助育人为导向的评价指标体系及基于AHP层次分析法的评价指标权重来讨论了高校学生资助工作质量评价体系构建问题。

关键词：学生资助工作；评价体系；AHP层次分析法

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）15-0128-02

1 概 述

我国高校学生资助工作作为高等教育整体工作的重要组成部分，得到了国家的高度重视。2015年7月8日，国务院总理李克强在国务院常务会议中，决定提高家庭经济困难学生资助水平，加大国家助学贷款力度，为家庭经济困难学生提供公平成长环境，创造更多发展机会，促进家庭经济困难学生成长、成才。

而随着资助力度的加大，如何让资助更好的落实到学生，如何通过资助，促进家庭经济困难学生成长、成才，即如何通过各项制度和政策措施，在确保物质资助到位的基础上，实现育人提升，将是我国学生资助工作今后很长一个阶段的重要任务。

评价是按照一定的目标和标准， 通过一定的途径，运用一定的方法， 对评价对象和内容所进行的一种价值判断。伴随着社会发展、学校办学自主权的不断扩大， 教育行政主管部门也越发需要通过教育评价对高等学校进行宏观管理和监控。而在众多评价中，关于高校学生资助工作质量评价监督机制却较为欠缺， 致使现行的资助工作由于缺少内在的监督机制而存在着以下一些问题：

①落实资助政策上不够全面；

②工作队伍的专业性不强、数量也不充分；

③工作方法存在不规范；

④资助工作质量与效果的不是很显著；

⑤资助工作的创新性有待提高；

⑥助学育人的操作及配套措施不健全；

⑦对资助对象的人文关怀还需进一步加强。

关于高校学生资助工作质量评价体系的研究，虽然在实践中高校都有相应的作法，甚至有对一些二级学院资助工作的评价，但在理论研究中，比较系统的关于资助工作质量评价体系的研究还比较少。

刘迎春、丁慧鸽等针对高校学生资助管理工作中的问题进行了分析，并就建立合理、有效的高校学生资助工作质量评价体系进行了探讨， 完善高校学生自主工作的内部监督机制， 促进高校学生资助工作的顺利开展。沙爱红提出要以资助育人为根本目标开展学生资助：

资助政策宣传充分、困难学生认定准确、评审资助额度公平，为贫困生成才提供物质保障，同时对贫困生进行人文关怀、感恩教育、励志教育等，为贫困生成才提供素质支持，最终实现贫困生的全面发展。

周敏对平衡记分卡用于高校学生资助工作的绩效评价进行了探讨。学者们比较多的是评价物质资助、政策落实、评价方法、监督机制方面的研究，而对于资助工作在发挥育人作用，在体现人文关怀方面的评价较少，也就是精神资助层面的评价较少体现。

综上可知，现有关于高校学生资助工作的现状及存在问题对策等研究较为丰富，但在质量评价体系方面的研究较为欠缺，没有系统的研究。

同时，现有研究工作中，关于资助工作的评价等主要是在物质帮扶层面的，而随着时代的发展，资助工作的育人作用将极需进一步研究和落实。

本课题组在研究资助工作质量评价体系时，尝试建立相应的指标体系及评价方法，在资助工作育人方面进行相应的评价，既是对当前理论的完善，也为将来改进工作提供方向。

2 结合相关制度规定、完善高校资助工作质量评价 方法

目前，我国已经建立起包括国家奖、助学金、学校奖助学金、勤工助学、学费减免、绿色通道等多种形式并存的高校学生资助政策体系，确保了贫困学生享受公平的教育环境。因此，结合相关制度规定和现实实际，进一步完善我国高校学生助工作质量监督体系，对高校学生资助工作质量进行相应的评价， 确保资助政策和措施执行到位，一定程度上解决当前所存在的问题， 使学生资助政策发挥实效， 真正落实为贫困学子创造公平成长环境，为贫困学子提供更多发展机会，为国家培育更多人才的政策。

2.1 政府考核、高校自我评价、学生评价三部分相结合

高校学生资助工作质量评价作为高等教育质量评价中的一部分， 因此在对其进行评价过程中，其评价主体理应包括国家（政府）、高校、学生三个部分。

2.2 过程评价与结果评价相结合

在现行资助政策背景下，资助育人，既要保证资助政策落到实处，保证资助的公平、公正、公开性，同时又要通过相关的措施让资助起到育人的效果，既资助工作既有过程的规范性又要有结果的实效性。

2.3 定性评价与定量评价相结合

在资助工作中，资助政策的落实到位，如国家助学贷款的发放，国家助学贷款违约率等这些都可以用定量的指标进行考核，而在资助工作的成效方面，如育人成长、成才，则可通过定性的方法来进行评价。

3 以资助育人为导向，建立高校资助工作质量评价 指标体系

目前，不管是理论研究还是现实操作中，比较多的是评价是否按政策落实，对于资助工作育人方面的评价较少。

因此，本课题组结合文献研究和实践总结，尝试在物质资助评价的基础上，引入育人提升的评价，把高校育人提升方面的措施、方法等引入评价内容中，加强对于高校资助育人功能的要求。见表1。

学生资助工作发展规划是学校结合本校实际情况，根据国家学生资助方针政策和精神，制定出本校工作目标和计划。这是确保高校学生资助工作具体落到实处的重要指导，也是方向保证。

制度建设与执行是高校学生资助工作目标有效完成的重要保障，是将学生资助工作纳入规范化、制度化和法制化的重要措施和手段， 它是实现学生资助工作的科学管理、现代化建设的重要途径。

队伍建设是学生资助工作顺利开展的人才保证，其数量与结构、师生比等应符合国家的要求， 与实际相匹配， 其中师资队伍的整体质量与建设是重中之重。

实施方法、措施是落实相关资助政策到实际中的重要一环， 其直接关系着学生资助工作的好坏，规范合理的、可行可操作的方法能使学生资助工作达到事半功倍的效果， 而不当、不适合的方法则会取得相反的结果， 造成不良的影响。

因此， 要把关高校的实施方法，判断其方法的可行性、可操作性， 采用这种方法开展工作是否有效。

实施效果是评价的重中之重。制度和方法再好，没达到预期效果，没产生效应，那么仍然是无用功。

由此评价的重要一环，就是要对效果进行检验， 但同时也要相当的谨慎。

评价效果时，要有全面的考虑，学生、老师和同行的意见要广泛征求，同时切忌片面，要进行较为全面的了解，全面而准确地把握实际效果。还有就是是否有畅通、高效的信息反馈渠道， 因为一个快速、畅通的信息反馈渠道将有利于更好发挥学生资助工作育人效果。

资助体系在确保“不让一位学生因经济困难而辍学”的基础上，还有不可忽视的心理助困、能力助困等育人功能。育人提升，通过相应的措施、方法，培养学生感恩、奉献社会，努力向上，可从相关育人措施、特色项目，学生思想、学习、心理等方面进行评价。

4 基于AHP层次分析法的评价指标权重

采用AHP层次分析法，确定各指标权重。层次分析法是是定性和定量相结合的方法，是将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备选方案的顺序分解为不同的层次结构，然后得用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再用加权求和的方法递阶归并各备选方案对总目标的最终权重。

这种方法尤其适用于对无结构特性的系统评价和多目标、多准则、多时期等的系统评价。

由于家庭经济困难学生资助资格认定本身是多标准，多目标的，并且结构特性不明显，故可用层次分析法来优化目标，确定权重。

文章初步探讨了高等学校学生资助工作质量评价体系构建问题，初步建立了评价指标体系，有一定应用价值及现实意义。然而，现实实践中学生资助工作质量评价是一个系统工程，评价复杂而过程持久。

因此，我们要结合实际研究相关政策、制度，完善和修订学生资助工作的质量评价体系，促进高校学生资助工作水平不断提高。

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