社保资金进入市场的意义与途径刍议

郭兴军

摘要：国企改革的作用越来越被人们所认识，巨大的社会保障支出要求寻找提高社保资金管理效率、使社保资金保值增值的途径。按照国际惯例，社保资金可以由政府控制的中央基金机构管理，也可以交给专业基金管理公司管理。不论采取哪一种管理方式，社保资金进入证券市场都是最有效的途径之一，社保资金进入证券市场不仅实现自身的保值增值还可促进证券市场的健康发展。

关键词：社会保障；社保资金；证券市场

十八大以后提出了统筹推进城乡一体的社会保障体系，社会保障资金经过多年经济发展积累了很多资金，在改善城乡居民生活水平起到很大的责任。随着人口老龄化，尤其是退休人口的增多，我国社会保障资金逐渐入不敷出，满足不了社会保障的需要。长期以来，社会保障资金现在在各级社保资金账户上，获得收益很低，不能够满足增值保值的需要，必须要加大社会保障的保值力度，加大有效管理和运行。

一、社会保障基金管理進入市场的必要性

社会保障资金主要是为了实现全社会成员的满足基本生活的资金储备，为了实现这个目标而进行有效管理。而社保资金进入市场就是有效途径之一。对社会保险基金的运行和管理是十分有必要的，进入二十一世纪以来，第一次由于国有企业改革和集体企业转型，带来大批职工解除劳动关系，买断工龄，进入社会，职工养老和实际缴费的职工人数锐减，城乡养老保障力度明显不足，基本养老资金明显不足，不得不开始向新兴的私营和个体企业职工开征社会保障资金。十八大以后，国家经济发展进入新常态，国内生产总值增长动力不足，储蓄率逐年低迷，社保资金账户盈利锐减，必须进行试水资本市场。并且满足法律体系在社会保障法或社会保险法中社保资金管理进行市场的必要性。

二、社保资金进行有效管理

社保资金管理的有效途径有很多，主要是建立系统性的社保预算和决算体系，国家财政负担的托底工作，起到了国家建立社会保障资金的基本义务。因此，财政集中的基金管理途径，以较高比例购买一级市场的国债。优点、缺点：风险较低、保障收益、易于操作；投资收益较低。此外，还应该提高社保资金的收益率，购买国家宏观政策支持的基金和股票，实现较高效率、较高投资收益、投资组合、方式灵活。社保资金对基本的机构和专业团队进行资金保值升值。

一般国家允许社会保障基金投资保值，社保资金购买股市的股票约占50%左右，基金债券25%，国债15%，抵押和短期贷款10%。我国社保资金目前主要是考虑风险具体的保值很差，甚至某些年份主要是负值。因此，我国社保基金不足以保值增值，根据世界银行组织的预测，中国社保资金总额已经位居全球第三，发展的前途十分可观。从国际上看，社会保障基金投资股市存在三种模式：一是零售（retail）模式，二是高度集中模式，三是适度集中模式。

三、我国社保基金管理模式

全国社会保障基金资产是独立于董事会、全国社会保障基金投资管理人、全国社会保障基金托管人的资产，即可以进入资本市场的社会保障基金。

截止到2014年年底，我国社会保障资金累计权益高达2145亿元，其中有中央财政转移拨款1585亿元，占73.89%，国有资源股权占有资金划入资金占到368亿元，占到17.16%，其他方式占到101亿元，累计收益占到了91亿元，这个比例还是很小的。此外，全国社保保障资金的总额已经高达10264亿元，比上一年增长高达13%，增速有所放缓，这一点事必须需要重视的一大问题。其中，国有股转持和减持共647.7亿元。全国社会保障基金投资运作模式：对风险小的（银行存款、一级市场国债承销）采取直接投资模式，对风险较大的（股票、证券投资基金、企业债券、金融债券等）采取委托投资模式。到2014年6月底，委托投资占基金总资产的比例是24.4%。投资比例限制：股票、证券投资基金不高于40%，企业债券、金融债券不高于10%。 到2019年12月，全国社会保障基金理事会将46%的资产用于投资固定收益产品，32%的资产用于投资股票，未上市公司股权投资和现金占到22%。社会保障基金由国债、存款等债权投资转向股权投资，究竟能在多大程度上保值增值？有哪些深层意义？社保基金如何进入股市？需要什么相关配套措施？等等，这些问题都值得关注和探讨。

我国目前的基本社会保险基金根据不同社会保险统筹层次分散在各级政府，它的筹集是按照国家及地方的社会保险制度，由缴费单位和个人按缴费基数的一定比例交纳，以及其他合法形式取得。按国家和地方社会保险制度规定的支付条件、项目、标准支付。按财政专户管理，实行收支两条线。目前国家规定只能存银行和在一级市场购买国债，收益较低，但安全性较高。实行政府集中管理模式，劳动和社会保障部门、财政、审计及人大对其进行监督管理。具体而言，对国家基本社会保险基金采取严格的集中管理模式，强调以基金的安全营运和实现既定社会政策目标为第一选择的社会保险基金管理的制度构架；对补充社会保险基金的管理则可以通过较为灵活，适度分散竞争和注重基金投资营运，以实现较高投资收益和资本市场良性互动的补充性社会保险基金管理模式。

四、有利于资本市场的完善和促进经济发展

社会保险基金规模的扩大，使社会保险性储蓄迅速增加，带动总储蓄的增长，为资本市场提供巨额资金来源。 其次，有助于促进金融市场竞争，加快金融创新步伐。再次，社会保险基金与资本市场的投资，对金融立法和监管提出更高的要求，客观上推动了监管当局提高监管水平。最后，社会保险基金作为大型机构投资者，要求更好的信息披露，改善会计操作及增加透明度。

五、结语

新常态和股市动荡以后，社会保障资金的增值和保值已经成为很大的问题，国内生产总值增长动力不足，储蓄率逐年低迷，社保资金账户盈利锐减，必须进行试水资本市场。法律体系在社会保障法或社会保险法中社保资金管理进行市场的十分有必要，要保证社会保障资金有序进入资本市场，为即将要进入的老龄化社会做准备。

参考文献：

[1]孙国茂.论社保资金进入证券市场的意义与途径[J].中央财经大学学报，2001（04）.

[2]张克晴.中国社保基金投资运营与监管研究[D].西南财经大学，2009.

[3]钱振伟.覆盖城乡居民社会保障管理体制研究[D].西南财经大学，2010.

[4]张志聪.全国社保基金投资及其风险控制研究[D].江西财经大学，2009.

[5]程悦.我国基础设施产业投资基金发展模式研究[D].西南财经大学，2007.

[6]本报记者刘西涛.保险资金“入市”安全第一[N].中国财经报，2003-06-17.

（作者单位：临沂市河东区人力资源和社会保障局）