从国家治理角度分析我国审计制度的创新

【摘 要】国家审计在国家政治制度中占有十分重要的地位，是依法使用权力监督制约权力的制度。国家审计是国家治理的免疫系统，其核心是民主法治，对国家进行科学的治理，进而实现国家经济社会的健康发展，维护人民群众的利益。国家审计是国家治理的需要，国家治理使国家审计有了明确的发展目标和方向，从国家治理角度能够对国家审计有更加准确的把握与认识，充分发挥审计作用，促进国家审计工作的进步。

【关键词】国家治理；审计制度

国家审计是国家治理客观发展的需要，也是国家治理中基础性的制度安排。国家审计可以说是国家治理工作开展的前提和基础，也是实现国家治理现代化的重要保障。新时期，国家审计需要适应改革与依法治国的新形势，完善审计制度的创新，促进审计能力的提升，更好的发挥审计工作的职能和作用，促进国家现代化治理的顺利推进。

一、国家审计在国家治理中的作用

国家审计是宪法确立的制度安排，能够体现出其在法律地位中的权威性、强制性。国家审计是国家治理的重要基石，主要是国家审计的职责以及地位是宪法文本固定的，很多国家都将国家审计写入了宪法，并且赋予其宪法地位。

国家审计制度是国家法治体系的重要内容之一，审计的法制建设是国家法制建设的重要组成部分。审计运用相关的法律法规等对各种财经违法行为进行查处，保证法律的权威性，使社会能够实现法治化的发展。国家审计能够避免滥用权力，能够预防社会经济发展中存在的安全隐患，如实的揭露社会问题，促进制度、规范的建立，实现社会经济的持续发展。

国家审计也能够促进国家治理能力的提升，国家审计能力是治理能力的重要组成部分，是国家治理能力的体现，治理能力在一定程度上决定了国家审计能力，由于审计监督具有一定的独立性、专业性，因此能够促进国家治理能力的提升。

国家审计能够为国家治理的现代化建设提供支持与保障。国家审计能够将问题反映出来，查找弊端，明确风险，了解制度性的问题，使问题及时解决，实现国家治理的效果。国家审计能够使国家治理的秩序得到维护，充分调动公民的参与力度，为国家治理提供良好的基础。

二、国家治理角度下我国的审计制度的创新

1.国家审计审理制度贯穿全过程

审计审理制度是对审计复核制度进行完善与改进，审计复核是审计完成后复查审计报告，这种复查比较注重形式，只是对文字、措辞、报告的处罚意见等核实。这种形式的复核会对审计的质量产生影响，具有一定的滞后性。审计审理注重的是全过程的审查，能够全面的对审计的质量进行把握，获得全面的材料开展审理核实。

设立专门的审理部门，完善审理制度与规范，实现分岗位、分阶段的工作标准，审理部门进行人员编制时，需要注重审计人员的独立性，强化审理人才的培养，促进审理人员素质能力的全面提升。审理工作前，需要做好审理的准备工作，进行审计现场的交流，了解审计方案的执行情况并有计划的调整。审理内容上，需要了解被审计单位的情况，做好现场的审理追踪，通过审理会议形成审理意见。

2.利用审计责任追究制度追根溯源

权力的行使必然要履行责任，不管是政府的公共权力还是审计部门的监督都需要责任追究机制进行责任的明确与区分。我国正处于社会转型期，应实现问责制，将权力与责任相统一，形成责任理念，促进社会经济发展。

在责任追究的过程中需要明确责任到底归属于哪一方，明确责任主体，实现部门联动的责任机制。审计机关在进行审计工作时需要在职权范围内进行审计工作，对于超出权限的需要提请先关部门，由相关的部门进行处理。

责任追究的法律发挥建设是十分必要的，能够在执行过程中有据可依。对于审计内部的责任，需要明确责任归属，并对审计过程、结论等事项清晰记录，通过审理部门进行全过程的审理，明确审计主体的责任。对于审计外的责任，要对相关责任人进行问责。此外，还需要注重整改工作的落实，这是审计责任追究的重要内容，是避免问题再次出现的有效手段。完善整改机制，明确整改落实的时间，相关部门跟进，落实到整改工作。

3.保证国家审计公开制度的透明

完善审计公开法律法规，对现有的法律制度做好补充工作，同时与相关部门配合完善审计公开制度，促进信息公开立法与建设。同时拓宽审计信息的公开渠道，审计部门制定相关的审计公开宣传资料，开通服务热线，将公共报告制定成册并在审计网站上更新审计工作的开展情况，对于重大的审计项目需要进行公开听证。强化公众参与审计，将审计结果以透明的状态呈现在公众面前，使社会各界广泛参与，满足群众需求，了解群众对审计工作的意见和看法，从而更好地推进审计公开制度的建立，做政府满意的工作。

4.深化和拓展经济责任审计制度

对于经济责任审计制度，需要将绩效审计贯穿于经济责任审计中，对领导干部进行审计，明确资金的浪费与根源，实现资金的有效使用，对领导干部的业绩进行评价分析。并做好领导人员任前、任中以及离任的审计，了解被审计人员的综合素质，提高领导干部的警惕性，提高法律以及责任意识，避免失职行为的发生。提高审计部门的权威性，促进审计工作的有效开展。有效利用经济责任审计结果，通过审计程序以及方式得出审计结果，将结果纳入到本人的审计档案中，并以此作为考核、任免以及奖惩的重要依据。审计人员还需要注重审计报告信息的反馈，允许被审计领导提出质疑，实现审计的有效落实。

三、结束语

国家审计是国家治理的重要内容，充分发挥国家审计的作用更好的进行国家治理是十分重要的问题。要认识到国家审计在国家治理中的重要位置，满足国家建设的需要，发挥出国家审计的作用，完善设计制度，促进审计监督职能作用的体现。

參考文献：

[1] 蔡春，蔡利.国家审计理论研究的新发展——基于国家治理视角的初步思考[J].审计与经济研究，2012，02：3-10+19.

[2] 刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012，06：60-72+206.

作者简介：

王晓丹（1980-），女，辽宁大连人，学历：硕士