浅析城乡治安工作问题与对策

杨获国

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）04-000-01

摘 要 当前城乡结合地存在的不稳定因素及治安管理问题，主要集中在社会矛盾纠纷和治安管理漏洞。原因主要有警力不足、制度措施落实不到位，基层基础工作薄弱，普法宣传教育滞后等。针对以上问题，治安工作重点除加强巡逻，及时处理各类纠纷和案件，还应该转型完善和规范矛盾纠纷排查调处，推进社会治安防控体系建设等。

关键词 城乡治安 突出问题 防范对策

随着城市的扩建，乡村的发展，企业的选址建厂生产经营等，使得城镇乡村的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能，造就了许多城乡结合地。同时流动人口的增加，各部门追求的利益化，法制不健全，有法不依和执法不力等因素，导致城乡结合部产生了很多社会问题，其中存在的不稳定因素及治安管理问题，主要有以下几个方面：

（一）新的社会矛盾纠纷问题出现。随着社会经济的发展，城乡入驻企业，经济和社会生活中涉及群众利益的各种矛盾日益突出，由此引发的民间纠纷也逐渐增多。纠纷类型除了传统的邻里、家庭等方面外，还涉及土地征用、水电供给、环境污染、合同承包及其他经济纠纷。

（二）基层基础工作薄弱，治安管理还有许多漏洞。近年来经过一系列的整治，治安状态总体上呈现安定稳定的局面。但刑事案件、重大案件时有发生，尤其是“两抢一盗”的可防性侵财案件占比例较大。

一是盗窃现象比较严重，职工群众缺乏安全感；二是赌博现象成为一大公害，因赌博而引发的盗窃、诈骗、抢劫、拐卖妇女儿童等问题，占了社会治安问题相当大的比例，因赌博结怨记仇，还造成新的矛盾和纠纷；三是邻里纠纷普遍存在；四是基层干部工作方法简单、粗暴，造成干群关系紧张甚至对立；五是在公路、铁路沿线、矿区周围，盗窃国家物资等违法犯罪活动屡禁不止；六是随着职工群众物质生活水平的提高，一些休闲娱乐场所开始在城乡结合地出现，有些成了藏污纳垢的场所；七是不少城乡结合地缺少文化娱乐设施，部分职工群众文化水平不高，往往用喝酒、打牌等活动消磨时间。因为缺乏自控能力，以致于由小磨擦引起大事端，造成严重的社会问题；八是职工群众法制观念欠强，遇到矛盾纠纷时往往采用蛮干的方法，由争执升级打架，使一般的民事纠纷发展成治安、刑事案件，扰乱了治安秩序；九是侵财型案件居高不下，主要为盗窃和诈骗案件，对象是现金、家电、金银手饰、摩托车等便于携带和价值较高的物品；十是伤害案件呈上升趋势，外出务工返乡人员违法犯罪不容忽视。

针对以上问题，治安管理的工作重点除了平时加强巡逻，及时接警处理各类纠纷和案件，还应该逐步完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，加强流动人口排查及服务管理，稳步推进社会治安防控体系建设，发动广大群众积极参与综合治理，形成群策群力、群防群治的社会防控网络。

1.完善矛盾纠纷排调机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，职能部门对辖区前一个月的纠纷调处、治安状况等情况进行总结，对近期可能出现的各种不安定因素进行分析排查，促进矛盾纠纷的有效调处。二是建立预防机制，把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。

2.加强和完善流动人口服务管理，加强协管员队伍建设，预防和打击流动人口中的违法犯罪活动。辖区单位加强流动人员的登记和管理，基层派出所联合综治部门强化对出租房屋的排查和落实服务措施。

3.强化基层基础建设，广泛开展基层平安创建活动。按照属地管理原则，充分促进各单位综治办组织协调的作用，全面推进社会治安防控体系建设，形成以公安警力为骨干，以群防治保队伍为辅助，以集镇为中心，以交通要道为重点，以城乡结合地为基础的社会治安防控体系。

4.地企各综治办、保卫部门要发挥主力军作用。地企联合，加大综治经费投入，划定明确巡逻区域，加强巡逻频率，努力遏制街面、路面犯罪，真正做到警力向一线倾斜、向防范倾斜，提高群众见警率，提高群众的安全感。

5.进一步完善群防群治网络。充分依靠各行政村，发动群众，依靠群众，建立社区和村联防队、企业保卫和派出所联防为主的多层次、立体式群防群治队伍。

6.解决群众纠纷突出问题，严厉打击违法犯罪，积极创造和谐的治安环境。要针对不同时期的治安特点，适时组织开展各项清理整治活动，主动、精确、有效打击各类犯罪分子的嚣张气焰；同时要加强对流动人口的管理和服务，从源头上排除各种社会治安隐患，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

7.加大对职工群众普法教育的力度，通过对身边人、身边事的普法宣传，增强他们的法制观念，使他们知法、守法、依法办事。同时积极开展社会教育，提高职工群众遇到问题依法自治的能力。

8.要认真做好执法工作，加大对城乡结合地社会治安的综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，特别是对大案要案，要从重从快进行处理。

总之，解决城乡结合地社会治安问题，要从法制管理、思想教育、人身安全与财产保护等多方面入手，地方政府要加大资金投入，积极创建和完善城乡结合地文化娱乐设施，引导职工群众参加丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，降低城乡结合地治安案件的发生率，稳定职工群众生活秩序，打击邪恶势力，提高人民群众自我保护能力与法制观念。