部分国有大型企业解决历史遗留问题的比较

部分国有大型企业解决历史遗留问题的比较

解决国企的企业办社会职能改革涉及面究竟有多大？

据2014年国资委和国务院研究中心，几乎同时对国有企业的企业办社会职能进行的调研摸底显示，仅央企层面，有“三供一业”、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等五类社会职能机构约8000多个，年度费用约800亿元；地方国有企业年度费用超过1000亿元。

而据有关资料统计，“十二五”期间，全国国有企业后勤服务拥有近万亿元的资产，从业人员1000多万人。

虽然从1995年以来，经过各级政府和企业的努力，分离企业办社会职能工作取得进展，基本完成国企办公检法机构、中小学等社会职能分离工作，但由于分离移交工作的不彻底、不连续性，一些大型国企仍然承担着其供水、供电、供暖和物业管理以及企业社区的社会服务等职能，一些分离移交单位至今还遗留并存在一些实际问题。通过调研，从以往国有大型企业的实践来看，企业办社会职能改革涉及企业内部、企业与地方政府之间一系列重大利益关系和格局的调整，是一项根本性、全局性的改革，受各种因素的制约，企业之间改革进展很不平衡，也不彻底，仍然面临不少困难，须在深化改革过程中加以解决。

中国石化、中国海油解决历史遗留问题主要做法

中国石化集团公司于2014年成立矿区（社区）管理部，对油气田生活后勤、生产服务等业务实施专业化管理。据了解，目前中国石化油气田企业除胜利油田、中原油田等个别后勤服务业务规模比较大的单位以外，其他油气田企业市政设施、公益服务和医疗卫生服务业务已经全部实行社会化运行；物业服务、离退休管理以及部分水电气的供应和转供继续由企业提供。中国石化水电气收费制度改革2008年已全面完成，与社会并轨，在收费的过程中各企业针对不同群体，收费的方式和标准有所不同。调研中，我们了解到中国石化在推进市政设施、公益服务职能移交的过程中，充分发挥集团公司统一协调、对外影响的优势，利用集团公司与地方政府签订战略合作协议等契机，实现相关设施和职能移交地方政府。中国石化所属医疗卫生业务社会化模式大多采取带资分流的模式，且大多在2005年之前已实现改制，但从目前的运行情况来看，除个别医院运行状况较好外，大部分改革医院运行比较艰难，或被社会医疗兼并重组。中国石化炼化企业后勤服务业务，由中国石化资产管理公司代管，社会化程度相对较高。中国海油的总体规模较小，其矿区服务业务主要分布在渤海、南海等四个地区公司，业务性质比较单一，主要包括离退休服务、物业服务和中小学。职工餐饮、医疗卫生都作为生产服务纳入中海油服，主要为海上平台的员工提供服务。

东风汽车集团公司、武汉钢铁公司等企业解决历史遗留问题主要路径

据本课题组调研了解，东风汽车集团公司、武汉钢铁公司、江南造船（集团）有限责任公司、宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司等5家国资委管辖的大型国有企业，对解决企业历史遗留问题开展了有益的尝试，由于企业性质不同、所处的地理位置不同、社会依托能力不同，解决历史遗留问题的思路方法也不尽相同。但5家企业均认为各自企业历史遗留问题已经基本解决。虽然他们仍在持续深化后勤业务改革，但总体感觉此项工作已经不是当前需要谋划推进的重要改革任务。东风汽车、武钢集团认为企业后勤负担尚可承受，对持续深化后勤改革，推动“三供一业”分离移交，还期待国家出台更加明确的政策。江南造船、宝钢集团目前的主要任务是扶持后勤改制企业发展壮大，实现产业化发展，发展前景好的业务力争在新三板上市。

文宣/图

相比较这5家企业解决“历史遗留问题”的经验是：

（1）改革起步早，社会化市场化程度较高。宝钢集团在建厂之初（上世纪90年代）就提出“主辅分离、精干主体”口号，进行社会化改革，业务划转，人员分流，物业、水电气补贴早在2005年之前就已理入工资，以综合补贴形式发放。鞍钢集团在1996-2002年陆续将中小学和公安移交地方。东风汽车、武钢集团、江南造船厂都在2005年前后，推进后勤社会化改革，分离企业办社会职能，向政府移交了中小学、公安，有的企业还移交了居委会、厂际道路、社区“三供一业”、部分离退休服务业务等。目前，武钢集团居民小区的水电供应由企业自己提供，燃气与中燃集团合作供应，基本实现市场化收费；江南造船居民小区完全融入社会，2000年前关闭企业自办幼儿园；宝钢集团居民小区水电气供应完全社会化，物业管理由企业自己管理，完全实现市场化收费，托幼教育移交政府；东风汽车在十堰、襄樊的居民小区水电气由企业自己供应，未实现市场化收费，市场化程度较低。

（2）社会依托较好，改革较为彻底。5家企业总部分别在上海、武汉和鞍山，社会依托较好，政府承接能力强，企业在当地的优势和吸引力逐步减弱，职工、家属不再完全依赖企业，解决历史遗留问题难度相对较低。一是划转业务时从业人员基本做到人随业务走，脱离企业，改制分流企业员工也与原企业解除劳动合同，大大减轻企业人员负担。如江南造船厂在2005年-2008年期间，利用船厂原址搬迁长兴岛时机，剥离辅业人员，成立法人实体，职工解除与原厂劳动合同，分离人员4300人；二是政府基本承接了企业办社会职能，减轻企业负担，政府暂时没有承接的也给予企业适当补贴。如江南造船职业技术学校搬迁建设费用全部由上海市教委承担，还从政府获得每生每年4000元费用补贴；宝钢物业每年可从政府获得0.3元/平方米的补贴。

（3）以公司形式运营管理后勤业务。武钢集团成立全资子公司武钢现代城市服务（武汉）集团有限公司，集中管理和运营相关的后勤业务，下辖房产经营管理公司、快餐食品饮料公司、综合服务公司、绿化公司、幼教中心、旅游公司等多个专业化公司和武钢安居公用设施发展有限公司、武汉武钢天宝工贸公司、武汉武钢物业管理公司、武汉武钢四海旅行社等多个子公司。宝钢集团以专业化、公司制为主线，成立宝钢发展有限公司，统一管理企业生产、生活服务业务，形成了环保型服务、生活型服务、生产型服务的产业格局，业务覆盖长三角、珠三角等区域，有的业务已实现产业化发展。江南造船厂利用上海世博会建设、从原址搬迁至长兴岛新基地契机，陆续将辅业单位人员、资产分离，整合生产服务配套类业务成立了上海江南卢浦实业有限公司、上海江南造船厂企业发展公司，两公司均下设若干法人实体，自主经营，自负盈亏。鞍钢授权综合实业有限公司管理房产公司、总医院等后勤单位国有资产。东风汽车因税费问题没有以公司实体方式管理后勤业务，正考虑进行专业化改革，实行集中统一管理。

（4）以不同方式给予适当补贴。东风汽车2014年对两个生活基地补贴近8亿元。武钢集团每年补贴幼教2400万元，医疗卫生业务与华润医疗合作，设五年过渡期，过渡期内每年补贴1000余万元。江南造船每年要支出近2000万元用于支持辅业改制公司的发展，每年需补贴6000余万元作为离退休人员报销、活动的费用。宝钢集团通过价格优惠、独家经营等方式，给予后勤改制企业优惠优先政策，扶持其生存发展。

（5）有效解决企业冗员问题。利用分离移交、重组改制等机会，解除职工与原单位的劳动合同，分流富余人员，有效解决企业冗员问题，实现主业轻装上阵。2014年，东风汽车将东风南充汽车厂整体划转至四川省南充市，划转职工1050人。东风汽车职工总医院与国药集团合作，成立新的医疗机构，职工一律解除与东风汽车的劳动合同，与新成立的医院签订劳动合同。江南造船成立医疗管理公司，职工解除与江南造船的劳动合同，与医疗管理公司签订劳动合同；江南造船厂利用原厂搬迁长兴岛之机，解除辅业分离人员与造船厂的劳动关系，与新成立法人公司签订劳动合同。

“企业办社会职能和历史遗留问题”，可以说是目前“拖累”国企盈利水平最大的因素之一，以至于，根据国务院研究中心的研究分析，它需要一些央企每年拿出至少一半的盈利收入来解决。国务院发展研究中心的调研结果表明，“三供一业”问题的核心是社会移交所需改造费用巨大。国务院发展研究中心相关课题组曾在调研中对一些地方国企做过估算：四川省属国企“三供一业”改造移交费用需14亿元，黑龙江龙煤集团移交费用高达43亿元，是每年现金补贴的数倍甚至数十倍。从全国来看，这笔费用就可能会达到上万亿元。

今年3月9日，中国石油天然气集团公司副总经理喻宝才，在中国石油矿区服务系统2016年工作会议上表示，应当看到，目前“三供一业”分离移交面临两大难题：找不到符合条件的接收方和人员安置问题。

首先，分离移交底数难以摸清。各企业情况千差万别，很难以一个口径准确界定成本负担范围和移交费用标准，各地对企业办社会的范围、标准等的理解也不一致；地方的不合理预期会夸大费用规模，自上而下的摸底调查更会给地方形成不合理的预期，即上报的负担越大，未来获得的补助会越多，由此会扩