石油石化国企解决历史遗留问题进展

石油石化国企解决历史遗留问题进展

至2012年起，根据国务院国资委分离移交工作部署，中国石化启动了豫、湘、渝、辽、吉、赣、粤、琼、川、黔等试点省市分离移交相关工作，对全系统办社会职能进行摸底调查，通过现场调研、专题研究、分类研讨等方式，先后出台了《中国石化矿区（社区）改革发展的指导意见》，以及配套文件《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的实施意见》，成立了分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作领导小组，建立了联络协调、方案联审、工作督导等工作机制。

文宣/图

2015年11月6日，中国石化集团公司召开深化矿区（社区）改革发展及分离移交“四供一业”启动会议。划定了“四供一业”及其他办社会职能范围：一、属于城市基础服务功能范畴，应由社会专业公司按市场方式运营的职工住宅小区“四供一业”，包括供水、供电、供热、供气和物业服务。二、应由政府承担的公共服务职能，包括企业自建自营的市政道路、桥涵、公园广场、污水处理、消防机构、街道及居委会机构等。并规定了分离移交时间：一、2017年底，完成河南、湖南和重庆等试点区域企业“四供一业”的分离移交工作。二、2020年前，基本完成中国石化“四供一业”及其他办社会职能的分离移交工作。

据悉，今年中国石化通过与企业充分对接交流，计划分离移交27家企业“四供一业”82个项目，涉及市政和文教卫等其他办社会职能9家企业共21个项目。其中茂名石化已基本完成“四供一业”分离移交，抚顺石化研究院社区供暖已移交地方，齐鲁石化完成公交线路和居民用气业务的移交，长岭炼化完成职业技术学校的移交。天津石化将2.04万户供水业务移交天津市滨海水业集团有限公司，目前已完成水源切换改造。胜利石油管理局基本完成76条123千米市政道路及配套设施、1座公园和两座垃圾处理厂的移交工作。河南石油勘探局正与地方政府共同投资改造污水处理厂，拟建成后整体移交地方管理运营。

中国石油解决企业历史遗留问题行动的要更早一些，2007年以来中国石油就相继进行了以专业化为主要内容的矿区服务业务改革，33家单位成立了矿区服务事业部，包括14家油气田、15家炼化企业，以及管道局、管道公司、东方物探、运输公司，10家单位明确了矿区服务业务管理部门，包括4家装备制造企业、2家科研院所以及海洋公司、寰球公司、工程公司、昆仑工程公司等。各企业结合自身实际，对所承担的社会管理职能进行内部专业化改革，对功能相同或相近的业务进行专业化重组，成立了专业化的医疗服务、供水供电、物业管理等机构，形成了条、块管理相结合的管理模式和三分开、三统一的运行机制。在此基础上，持续深化企业办社会业务市场化社会化发展，实施了水电暖和物业服务收费制度改革，与市场对标完善服务价格标准，抓住机遇逐步推进企业办社会业务向政府和社会组织分离移交，实现服务价格市场化和服务提供方式社会化。截至2014年底，累计完成了6688万平方米供暖面积社会化（总供暖面积的47%）和企业自备电厂集中供热，完成了占矿区总户数19%、20%和47%住户的供水、供电、供气社会化，完成了占矿区总面积20%、13%和11%的保洁、保安、绿化业务外包服务，完成占总数35%的托幼园所依托社会或联办，还在矿区市政道路、公共绿地、公园移交地方和与社会机构合办、联办医疗卫生机构方面进行了初步探索。

另一方面，2012年，为了鼓励各单位积极推进矿区服务业务社会化市场化工作，中国石油出台了预支社会化改造费用、保持矿区补贴费用相对稳定、固定资产投资倾斜安排等优惠政策，与国资委“三供一业”分离移交政策启动试点相适应，矿区社会化市场化进程开始加快。哈尔滨石化、大庆石化、西南油气田积极利用国资委“三供一业”政策开展了业务移交工作，其他有条件的矿区服务单位也都参照国资委文件精神积极推进此项工作。