石油石化国企历史遗留问题的特点

石油石化国企历史遗留问题的特点

仅以中国石油为例，其历史遗留问题为以下几个方面—

一、企业负担沉重。在缺乏有效社会依托情况下，企业担负了400万职工、家属的管理和服务职能，服务区域遍布43家企业（14家油气田企业、15家炼化企业、12家专业公司、2家科研院所），分布于全国19个省、市、自治区，管理和服务区域总面积达1143.47平方公里（按物业管理面积计算）。为确保企业生产经营和职工队伍稳定，保持一定的服务质量和服务水平，每年都通过中国石油补贴、驻矿单位分担等渠道筹集大量资金，用于企业办社会支出。据统计，2008年至2013年，中国石油企业办社会成本支出一直处于上升趋势，到2014年起开始下降。2014年矿区服务业务补贴合计280亿元，其中中国石油补贴146亿元，驻矿单位分担134亿元。包括：物业及公用事业综合服务费用，即物业及水电气暖费用，共计130亿元。社会公益性费用，即企业承担的市政道路、广场公园、托幼机构、文体设施（含报社、广播电视台）、社区社保、公共交通等市政设施费用及特殊群体（主要指有偿解除劳动合同人员）的生活补贴等费用，共计68亿元。离退休费用，即企业为离退休人员支付的统筹外各类补贴及离退休管理机构和活动场所的费用，总计50亿元。医疗费用补贴32亿元。在企业承担各类社会功能的同时，还要向各地方政府交纳教育附加费、城市建设费、排污费、水资源费、垃圾清运费等各类税费，但这些费用大多没有用于企业，教育附加费、城市建设费等需要返还的也没有返还。造成企业一面自建设施开展服务，一面还要向政府交纳费用，负担了城市建设管理的双重成本。在收入方面，部分业务成本倒挂严重，例如学前教育业务，涉及政府管理职能的业务几乎只有支出没有收入。

二、内外环境复杂。中国石油的石油石化矿区分布在我国东北、华北、西北等多个区域、若干市县，每个矿区的企业集中度、人口数量、社会依托、企业办社会规模均有所不同，实际情况千差万别。比如，新老企业、产量上产与递减企业面临的问题不同；石化企业矿区集中度、居住环境、依托条件等好于油田企业；华北、东北地区矿区基地经济、社会、文化等方面的条件优于西北地区；新建矿区和中心矿区的发展条件好于老旧矿区和外围、边远矿区。就企业办社会业务本身来讲，每项业务对口管理部门、执行政策、服务对象、业务规模、市场定位都不尽相同，甚至不同区域间的相同业务管理和运行情况也不一样，这些因素相互交叉、互有重叠，决定了石油石化企业历史遗留问题决不可能是简单的业务集合。从一个矿区的社会层面看，受房改和企业重组等因素的影响，矿区人口结构也在不断变化，有的矿区离退休人口多、有的矿区下岗职工和困难群体多、有的矿区社会人口不断进入，矿区社会结构、利益诉求复杂多变，从政治和社会方面加大了历史遗留问题的复杂程度。

三、矛盾问题突出。一是企业办社会能力与日益增长的服务需求不相适应的矛盾突出。从企业办社会的历史初衷来看，主要目的是满足企业生产生活需要，但随着企业和社会经济的飞速发展，企业办社会业务由于受限于企业发展方向和投资方向的控制，办社会水平进一步提升的空间越来越小，其服务功能和服务能力越来越力不从心，既不能满足主业生产发展配套的要求，又不能满足职工群众日益增长的多样化服务需求，同时还不能满足社会进步发展的趋势。二是企业办社会成本刚性增加和费用递减的矛盾突出。目前石油石化企业办社会业务主要依靠中国石油给予费用补贴、驻矿单位分担和对外收入维持运行，由于服务需求增加、劳动力成本增加、原材料和燃料价格上涨等因素，业务成本呈刚性增长的趋势。当前，受宏观经济环境、国际油价、市场需求等变化因素影响，中国石油实现效益目标难度越来越大，对矿区服务业务的补贴费用逐年压减。但企业办社会费用中人工和能源、材料费用占的运行直接成本却高达2/3，固定成本高昂；中国石油和上市、未上市企业转移支付占全部成本费用的58%，其中离退休人员费用等刚性费用占比较高，成本费用控制的空间较小，余地不大。此外，企业办社会业务负担较重，创收能力有限，加之服务收费不到位，尽管采取了许多措施控制成本费用，但实现收支平衡的难度却越来越大。三是安全稳定风险与矿区和谐需要的矛盾。石油石化国企基地人口多、历史负担重，各种不同利益群体关系复杂，不稳定、不和谐的因素客观存在，在保证社区安全和生产安全的同时，还必须承担维护社会稳定的责任，维护安全和稳定的压力大。例如，企业管辖社区的老年人目前已经占人口总量25%以上，空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人等群体问题多，一些社会依托差的企业，其在解决就业、教育、社保、医疗、社会救助、住房保障、社会福利、残疾人服务等方面面临巨大的压力。此外，从事企业办社会的从业人员包括合同化员工、市场化员工、集体职工、下岗再就业人员、职工家属等22万多人，员工队伍庞大、结构复杂，利益关系较难平衡，社会治理的难度越来越大。房改以来，一些老旧小区基础设施仍然为企业所有，设施设备老化，建筑热工性能差，房屋结构接近合理使用年限，安全保障能力低，节能环保不达标的问题长期存在，安全环保隐患较多。

这些历史遗留问题是国有企业的沉重负担，难以负荷但又责无旁贷。