解决历史遗留问题进入政策风口

解决历史遗留问题进入政策风口

求解

解决历史遗留问题，主要涉及两方面，一是钱从哪来？二是人到哪去？

2016年是国企改革政策的落实年，同时也是“十三五”规划的开局之年。进入今年5月份之后，可以明显感觉到国企改革的进程提速。5月16日，中央财经领导小组会议第十三次会议明确提出，推进国有企业改革；5月下旬，国务院国企改革调研组分六路赴东北调研，主要就国有资本布局、解决历史遗留问题以及其他国企改革问题进行调研。

伴随着国企改革的不断深入，国家宏观改革的政策为解决企业历史遗留问题指明了前进方向。

2015年9月份公布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构。同年12月9日召开的国务院常务会议提出，加快混合所有制等改革，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理强调，今年务必加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

6月22日，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，更是明确了国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的时间表。

对于减轻国企以“三供一业”为主的社会负担，最大的难点“钱由谁出”。由于“三供一业”分离移交，需要先对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费。此中涉及设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。对此《指导意见》明确提出，“分离移交费用由企业和政府共同分担。”即，中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)全额承担。地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。

梦元/图

另外，深化国企改革为解决企业历史遗留问题提供了新的机遇。国资委确定将发展混合所有制经济、深化国企管理体制改革作为目前国企改革的两大重点任务。发展混合所有制经济，优化国企的股权结构，为矿区完善现代服务企业制度，利用市场手段和资源，通过多种所有制相互融合，优化资产配置，激发活力，提高管理水平和能力提出了新的要求；界定不同国企功能，对国企的业务按政策性业务和经营性业务区分并实施分类考核，为矿区剥离社会功能，优化业务结构，完善运行机制，更好地服务职工群众创造了条件；国资委推动“三供一业”改革，为矿区加大资源整合力度，突出主业发展，进一步推动物业和公共服务社会化，减轻企业负担，发展生产服务业务，使矿区服务业务更加有效地服务主业，实现配套发展提供了新的历史机遇。

与此同时，地方经济社会发展为解决企业历史遗留问题营造了良好的环境。党的十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展的目标，必将对促进我国城乡全面协调和可持续发展，实现社会生产力的跨越式发展产生深远影响。改革开放30多年来，国家实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展战略，矿区所在地方经济社会文化事业得到了全面发展，城乡建设日新月异，改善了矿区社会依托条件和环境。地方经济文化社会的全面发展为集团公司发展提供了良好的社会环境，各地政府按照基本公共服务体系规划要求，将出台包括医疗卫生、社会保险、住房保障、居民养老、节能减排、社区文化等一系列建设和管理政策，将为矿区社会发展提供坚实的支持和保障。比如，近年来，中国石油矿区基地调整后，一些边远散小的基地完成搬迁，企业总部一般集中在二、三线城市，社会依托条件大为改善，同时部分独立矿区的社会依托条件也在发展中逐步改善，这都为解决历史遗留问题提供了很好的条件。