对政府职能转变路径的几点探讨

陈樾+管海钦

摘要：政府职能转变是目前我国行政管理改革领域的一个热点，在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，我国政府职能转变从未停止，而随着我国改革的进一步深化，政府职能转变滞后的问题也在不断的凸显，这种情况下需要进一步加强政府职能的转变，从而确保政府职能定位更加准确，推动经济社会的更好发展。本文对于政府职能转变的内涵以及意义进行了具体的分析，探讨了当前政府职能转变存在的观念、组织、能力等层面的阻碍，围绕这些阻碍论述了则政府职能转变的具体路径，以期为政府职能的准确定位带来更多的有益思考。

关键词：政府职能；转变；阻碍；路径

一、引言

政府职能本生具有动态性，经济社会的发展客观上要求政府职能的不断转变，目前我国不断发展中，政府职能转变与发展需要之间的矛盾比较突出，由于现实的以及历史的原因，我国政府职能转变跟不上经济社会发展的步伐，这不可避免的带来了政府职能缺位、错位、越位等一系列的问题，严重的拖累政府职能在经济社会发展中充分履行。在经济发展步入新常态，传统的改革红利释放殆尽的现实背景之下，需要我国要以新政审批制度改革为重要契机，加强政府职能转变力度，从而构建起来与经济社会发展相匹配政府职能体系，推动经济社会的更好发展。

二、政府职能转变概述

对于政府职能转变的内涵以及意义进行一个充分的了解，可以让政府管理者在推动这一工作开展中做到明确重点以及方向，从而有效降低出现误区的概率。

（一）政府职能转变内涵

政府职能转变是指政府根据社会发展的需要，对于自身所承担的职责、发挥的功能在范畴、内容、方式等方面与时俱进所进行的调整，简单来说就是管什么、怎么管、管多少等方面的调整。政府职能转变具有客观必然性，其现实背景在于我国经济社会环境发生了巨大的变化，经济体制出现了根本的转变。从我国政府职能转变的基本要求来看，就是要实现全能型政府向有限型政府的转变，具体包括职能重心、职能方式以及战略目标等维度的转变。

（二）政府职能转变意义

政府职能转变的重要意义在于以下几个方面：一是为经济体制的改革提供良好保障，我国政治体制改革要落后于经济体制改革，政府职能转变作为政治体制改革的重要内容，做好这一工作，会让经济体制与政治体制之间更加匹配；二是有利于给经济社会的稳定运行提供更多的支撑，经济社会发展到新阶段所出现的各种新问题、新情况都客观上要求政府职能进行转变，从而解决好政府职能缺位、越位等问题；三是对于政府服务型政府建设来说是一个推动，政府职能重心转移到服务层面来，可以更好的提供

三、政府职能转变存在的阻碍

政府职能转变面临着诸多方面的阻碍，这些阻碍的如果得不到破除，避免会阻碍政府职能的顺利转变，本文将目前政府职能转变存在的阻碍归纳为以下几个方面：

（一）观念阻碍

政府职能转变面临着观念层面的阻碍，长期计划经济体制下，全能型政府、管制型政府理念深入人心，很多政府工作人员都是在这种理念的桎梏下，难以根据需要做到顺利转变政府职能。举例而言，不少政府工作人员在全能性政府理念的影响下，没有做到正确的处理政府以及市场之间的关系，具体表现就是对于市场干预过多，影响到了市场对于资源的配置作用，政府不该管的依然要管，反而影响到了经济社会的更好发展。

（二）组织阻碍

一直以来行政机构改革都是我国在政府职能转变方面做出来到了巨大的努力，但是从目前的情况来看，政府行政机构改革并没有取得预期的成绩，行政机构改革简单的压缩编制、精简人员使得这一改革陷入到了人员减少然后增加，再减少再增加这样一个恶性循环之中，政府职能转变没有一个组织层面的坚实保障。我国行政机构的改革没有涉及到比较根本的问题，扁平化、无边界、弹性好的行政组织架构并没有构建成功，从而影响到了政府职能的顺利转变。

（三）能力阻碍

政府职能转变存在能力层面的阻碍，政府职能转变给政府工作人员的能力提出了更高的要求，针对经济社会发展中的各种难题，如何有效进行管理，做到不越权、不缺位，采用最有效、恰当的措施来治理社会，这是对于管理者的能力是一个考验。当然目前政府工作人员能力层面不足主要与政府培训的滞后有关，政府没有做到对于工作人员在政府职能转变要求方面能力的培训，从而影响到了政府职能的顺利转变。

四、政府职能转变路径

针对政府职能转变中存在的诸多阻碍，当务之就是要做好以下几个方面的工作，破除这些的阻碍，顺利推动政府职能的顺利转变。

（一）更新理念

政府职能转变需要在理念层面做到与时俱进，重点就是要树立起来有限政府、服务政府、协同治理的理念，政府需要有所为有所不为，将提供公共产品、解决市场缺陷作为职能转变的重点，将市场能够解决好的问题通通交给市场，从而让政府减少对于市场的干预，集中精力做好分内工作，实现政府职能的顺利转变。

（二）完善组织

在组织架构层面需要根据政府职能转变的需要，进行行政组织的进一步改革，以建立起来扁平化、无边界的弹性行政组织来给政府职能的转变提供更好的保障。学习型组织建设是未来政府组织架构改革的基本方向，通过这种组织的构建，实现不同职能部门之间的信息共享，同时削减行政组织层级，做到根据行政管理的需要做到快速反应。

（三）提升能力

政府需要加强对于政府工作人员的培训，通过培训让政府工作人员具有更高的能力，意识到政府职能转变的必要性以及迫切性，能够在政府职能转变过程中具有更好的胜任力，这样才能够实现政府职能的顺利转变，反之如果充足的培训，政府工作人员没有良好的能力，这必然就会拖累政府职能的顺利转变。

五、结束语

总而言之，目前政府职能转变已经进入了一个非常关键的阶段，这客观上需要我国高度重视政府职能转变工作的有效开展，加强这一课题的理论研究，注意对国外政府职能转变经验的借鉴，制定更加有效政府职能转变路径，从而实现政府职能的顺利转变，为经济社会的发展提供更好的保障。（作者单位：广西中医药大学）

参考文献：

[1]王连伟.政府职能转变进程中明晰职权的四个向度[J].中国行政管理，2014年6期

[2]张凤阳.政府职能转变的三重梗阻及其疏通[J].上海行政学院学报，2015年2期

[3]青锋，张水海.我国政府职能转变的历史演进及法制特点[J].行政法学研究，2013年4期