广播构建“丝绸之路经济带”舆论新格局

宋青

[摘要]在一带一路国际文化传播体系大框架下，广播，以其采制成本低、覆盖受众面广、权威性高等特点，成为对一带一路沿线区域进行有效传播、塑造国家形象、增强国家软实力的重要媒介力量。广播成本低廉，收听便捷，亲和力强，是当之无愧的“绿色”媒体。

[关键词]广播 构建 “丝绸之路经济带” 新格局

2013年，习近平总书记首次提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出共建“一带一路”的“政治互信、经济融合、文化包容的一个利益共同体、责任共同体和命运共同体”的基本框架。习近平总书记曾多次指出，稳步推进“一带一路”建设合作是中国“十三五”规划的重要内容。“一带一路”战略构想内涵全方位呈现在世界面前。

一、广播是我国“一带一路”现代传播格局中的重要一环

如《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》强调，建设“一带一路”命运共同体需要文化包容。“一带一路”不仅是一个空间概念，它还具有丰富的内涵与文化影响力。文化传播是一带一路合作倡议的重要组成部分，是一个亟需在规划过程中前置的战略构想。信息先行、传播先行和文化先行为我国与丝绸之路沿线国家多边合作营造良好的舆论氛围，通过文化影响力淡化地缘政治效应，增加我国与对象国的共识与信任，从而为顺利架构一带一路对外开放格局奠定基础。从一定意义上说，以文化产业作为一带一路合作倡议格局中的重要抓手与突破口，其意义不低于基础设施在互联互通中的战略地位与作用。

在一带一路国际文化传播体系大框架下，广播，以其采制成本低、覆盖受众面广、权威性高等特点，成为对一带一路沿线区域进行有效传播、塑造国家形象、增强国家软实力的重要媒介力量。广播成本低廉，收听便捷，亲和力强，是当之无愧的“绿色”媒体。尤其在社会公共、集体事件或自然灾害突发时，广播更成为我国与对象国之间及时沟通的有效渠道。新媒体时代，广播媒体机构还可依托广播、网络和社交媒体等综合传播资源，加强我国在“丝绸之路经济带”沿线国家的媒介覆盖效应与文化影响力。

二、提高媒体议程设置能力，构建我国在中亚地区舆论新格局

中亚是“丝绸之路经济带”构成中的核心区域。作为连接欧、亚、非三大陆的枢纽区域，多年来，以其独特的地理位置和丰富的自然资源成为大国力量和政治势力汇集与争夺地区。中亚还是多种文化力量竞相角逐的战略要地，是天主教、伊斯兰教、佛教、儒教四大宗教及文化发展、传播、碰撞的复杂地区。

从国际利益来看，俄罗斯在中亚的文化利益具有其内在的继承性，很多中亚媒体的资本都被俄罗斯公司控股；美国在中亚倡导“新丝绸之路计划”，在中亚的影响不断扩大；欧盟在中亚提出“新中亚战略”，在投资、人权、环境等领域与中亚展开对话；虽然我国的文化和外交等软实力对于中亚的影响力也在与日俱增，但相较于西方势力，我国在中亚的整体文化舆论影响力还偏弱。

此外，中亚地区还是关乎我国西北边疆安全与稳定的重要因素，是开发西部、发展经济的重要合作对象，也是外部势力企图向中国西北方向进行渗透和干涉的重要通道。我国媒体机构亟待拓展在中亚的传播平台与渠道，加大对中亚舆论环境的议程设置能力建设，为我国与中亚各国在能源经济等多领域合作营造舆论环境。

在语言方面，我国少数民族语言在中亚等“丝绸之路经济带”沿线国家得到广泛使用。比如哈萨克斯坦以哈萨克语为国语，维语、哈语在吉尔吉斯斯坦、维语在土耳其、藏语在尼泊尔......都拥有大量受众。由于目前中亚的经济建设和网络发展都不都发达，其受众媒介接受习惯大多以广播等传统媒体为主。所以少数民族语言广播必然成为沟通中国与中亚地区、并改善我国在中亚等周边地区舆论格局的重要媒介之一。

三、广播是对中亚地区进行有效传播、覆盖的重要媒介

中央人民广播电台（以下简称中央台）现有蒙古语、藏语、维吾尔语、哈萨克语和朝鲜语五种少数民族语言广播，特别是藏语、维吾尔语和哈萨克语这三种民族语言广播，在我国的国家级媒体中具有唯一性，独具特色。中央台民族语言广播拥有65年历史。一直以来，秉承国家媒体的重要优势，以推动民族文化传承发展为己任，打造了一批业务过硬，“懂政策、知民俗、会宣传”的采编播队伍。近年来，中央台在中亚等周边地区进行了大量传播实践探索，积极推进国际传播能力建设工作深入发展。主要做法有：

一是拓展中亚等周边国家的广播落地与覆盖。自2013年中央台民族语言广播国传项目获批实施以来，中央台藏语、维语及哈语广播已经在中亚周边三个国家的四个城市落地播出。并组织当地听众对节目进行监听监测，不定期组织听友活动等。有效拓宽了我国外宣工作的渠道，填补了我国国际传播能力建设项目空白，并在中亚等国的目标人群中产生了积极的影响。

二是组织大型跨国采访活动，报道“丝绸之路”故事。2014年，中央台组织资深记者走出国境，在哈萨克斯坦等中亚国家进行深度采访报道，围绕“丝绸之路经济带”制作系列报道《丝路新春》，广受好评。2015年，中央台多频率联合推出百集大型系列报道、网络专题《丝路故事》和主题直播报道《“一带一路”进行时》。并邀请部委领导和相关专家对记者进行专题培训，让采访一线人员加深对中亚等国周边传播特点与规律的认识。

三是搭建“一带一路”高层次广播媒体国际合作论坛。2015年7月，由中央台主办、国家新闻出版广电总局研修学院协办“一带一路 广播随行”国际论坛。来自“一带一路”沿线的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等24个国家的广播机构代表，以及中国17家相关省级广播机构代表参加了此次国际论坛。在此次会议上，共有24家广播电视机构签署了成立“一带一路”广播协作网的合作备忘录。未来，协作网将通过高层互访、采访合作、节目交流等方式发挥作用，加强各成员台在节目、技术、人员等方面的交流与合作。

四是利用社交媒体，满足国外民族同胞的信息需求。2015年，中央台民族节目中心用蒙、藏、维、朝鲜、哈萨克等五种语言及时、全面、准确地报道习近平主席访美行程。同时藏语和维语新闻通过Facebook和Twitter等国外社交媒体平台向全球推送。这在中国民族广播的历史上，尚属首次。

五是理论研究成为中央台国际传播工作延展亮点。近几年来，中央台十分重视对于“一带一路”的理论与策略的理论研究工作，为民族广播的“走出去”实践提供了理论支撑服务。先后完成了总局部级课题《广播对丝绸之路国家国际传播策略研究》、《中国民族语言广播发展战略研究》等。以上课题密切结合国家“一带一路”战略，对“丝绸之路经济带”沿线国家的广播宣传乃至文化转播都提供了有益研究结论。

综合来看，中央台对中亚传播充分利用了主流媒体民族广播的优势，以文化为交纽带，以开放为平台，实现了内容生产与渠道建设并重，取得了良好的舆论宣传效果。

四、构建我国在中亚舆论新格局模式与路径探究

1.从传播内容来看，中国视角、国际表达是对中亚传播的重要策略。

习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上的讲话中指出，“最好的宣传应该是能让被宣传的对象沿着你所希望的方向行进，而他们却认为是自己在选择方向”，与以往的生硬的外宣手法不同，今天的国际传播需着重研究“看不见的宣传”艺术，从对外传播转变为国际传播，从“讲明道理”转向“讲好故事”。

中央台的民族广播的国际传播节目主要以“一带一路”为主要议程设置，以新闻、音乐、文艺、专题和语言类节目为主要内容板块，在充分尊重对象国民俗民意的情况下，努力营造与传播对象国相契合的语言文化场域，满足当地受众的媒介心理期待。此外，中央台民族语言广播的日常节目制作和《丝路故事》等大型主题系列报道活动尽量避免生硬的政治宣传和精英主义宏大叙事，节目编播关注文化传播，通过当地百姓喜闻乐见的表达方式讲述“中国故事”，塑造“和平中国”、“文明中国”形象。

与此同时，在中亚政治多元力量角逐的背景下，对于媒体治理和对外话语体系的建构更需要进行顶层设计。如何做到平衡报道内容，形成有立场的国家话语，从而取得具有国际影响力的传播效果，是我国媒体应该深入思考的重要议题。在这点上，“今日俄罗斯”是一个值得借鉴的案例。“今日俄罗斯”整合了俄新社和俄罗斯之声，以俄罗斯的视角出发，在尊重新闻传播规律、尊重信息技术传播演进规律的基础上，媒体报道相对平和，中立、负面报道相得益彰。尽管国际社会都清楚其政府背景，但它发出的声音仍然能够获得认可。[1]

2.从传播主体来看，公司化、本地化是对中亚传播的主要力量。

以“丝绸之路经济带”上的中亚国家为例，中亚国家对媒体的管控非常严格。根据2014年度新闻自由指数排行，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦被评定为“稍受限制”级，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为“受较重限制”，而土库曼斯坦的情况为“不自由”。[2]中亚等周边国家普遍对意识形态和文化渗透十分敏感，对境外媒体、节目的准入有着严格的法律和政策限制，从公司注册、持股、人员招聘到节目比例都有着十分严苛的规定要求。想要实现在中亚的媒介覆盖，则要采取“化妆出海”、“借船出海”、“绕道出海”的合作模式，从而间接实现我国媒体在对象国的落地传播。

比如可以通过公司化运作模式购买对象国的广播频率、节目的部分时段实现节目投放：在对象国选择有合作意向或者官方色彩较为淡化的电台，以付费的方式，让我国民族广播节目在当地覆盖范围较广、具有一定影响力的频率得以播出。[3]公司代理的合作模式不仅规避了中亚等国对我国官方背景电台准入的抵制与回避，还可进一步推动我国媒体节目的信息采集本土化、节目制作本土化、分发传播本土化和传播人才的本土化，让我们的节目更容易被当地听众所接受，让节目更“接地气”。

3.从传播渠道看，社交媒体、移动应用是广播落地的有益补充。

目前，中亚等周边国家的网络媒体发展情况还比较滞后，总体普及率不高。在有些国家，移动网络还仅限于首都等发达城市和中等以上收入人群使用。虽然中亚等国的网络发展起步较晚，但网络发展势头迅猛，移动互联市场发展前景被普遍看好。[4]尤其是4G、Facebook、Twitter和VK等社交媒体在当地年轻人中广受欢迎。此外，中亚等国官方网络媒体运营正处于发展成熟阶段，比如哈萨克国际通讯社中文网就受到我国网友的普遍欢迎，成为中哈两国民众加深理解与沟通的重要桥梁。

综合来看，移动互联网可以成为传统广电媒体落地宣传的有益补充，它超越地域，超越国界，时效性更高。中央台的民族广播网、民族语言手机报都是民族广播节目落地的有效辅助渠道。中央台藏语和维语新闻还通过Facebook和Twitter等社交媒体进行传播也是向移动互联平台拓展的有益尝试。尤其是在突发事件发生时，社交媒体的作用更为明显：在2015年尼泊尔地震的报道中，中央台中国藏语广播网及藏语广播微信公众平台在第一时间编发相关地震消息。在此期间，藏语微信公众账号新增总户超过一半；英国广播公司（BBC）也利用即时通讯软件Viber创建了“生命线”（Lifeline）信息传播渠道，通过发布及时的应急救助信息，帮助人们拯救幸存者。另外，移动APP的使用也可以解决传统广播覆盖不利的问题。2015年，中央台委派专业人员赴中亚等周边地区进行调研，调研人员发现在当地用手机音频客户端收听民族语言广播的信号非常流畅，声音十分清晰。在未来，社交媒体和移动媒体有望成为广播媒体机构进行国际传播的有效辅助平台与补充渠道。

4.从传播对象上看，针对性、有效性是现代受众传播观的重要特点。

今天，国际传播面对的不再是“面目模糊”、需求单一的受众对象。以现代受众视角出发的国际传播需要根据不同国家、地区的受众特点，有选择地制作节目内容，有针对性地进行议程设置。力争在报道方式、切入视角、观点阐释和叙事风格等方面适应不同国家和地区受众的接受心理与接受习惯。

此外，现代受众传播观还鼓励媒体机构根据广电、网络、合作组织等不同媒介的宣传特点，制定多层次的受众传播策略与传播技巧。比如可先以中亚等国家的商界、政界、学术界等“意见领袖”为主要传播对象，让这批精英阶层再去影响本地百姓，通过信息的“二级传播”来扩大媒介传播的整体效应。

最后，在整个现代传播过程中，受众不仅仅是信息的接受者，更应该是信息的反馈者、参与者甚至是制作者。现代受众观鼓励通过监听监测，对节目播出情况进行数据统计，并做好调研工作。及时了解节目的收听效果与反馈情况，建立落地节目考评机制，引导落地节目的及时进行调整与改进。不定期举办听友会、联谊会、组织多种形式的地面品牌推广活动，建立听众与节目制作团队以及当地电台之间更为紧密的联络与沟通渠道。

5.从传播效果来看，合作化、规模化是广播对中亚传播的长远目标。

实践证明，由于中亚等周边地区的媒体管理形态有着较强的封闭性和自我保护意识，顺利实现节目落地、联合采访甚至是媒体间的合作交流都绝非易事。2015年，中央台联合多家一带一路沿线广电机构建立起“一带一路”广播协作网，可谓是我国媒体实现跨国界媒体合作、共享互利的一次有益探索，为扩大我国与对象国未来在节目、技术、人员等方面的更广泛沟通与交流奠定基础。

目前，一些西方传媒机构在国际传播的舞台上已经搭建起了媒体形态齐全、业务丰富多元的传媒集团构架，实现了传媒集团化发展的协同效应与规模效应。而我国传统媒体长期以来囿于“四级办”的广播电视体制，条块化分割布局明显，媒体集团化运作普遍规模偏小，总体竞争力偏弱。2014年，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议强调，要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。为我国主流媒体全面转型为新型媒体集团吹起了进军号角。

今天，中央台民族语言广播已经迈出“走出去”的关键性一步。十三五期间，中央台还将以打造新型主流媒体为己任，以“一带一路”国家战略为指导，积极推动广播“走出去”和软实力建设，不断推进我国国际传播能力建设持续、快速、健康发展。未来，新型广播媒体还应向新型广播集团化发展，实现跨媒介、跨行业、跨国界的集团化、深层次、纵深化合作，不断增强我国在中亚等“丝绸之路经济带”国家的文化影响力，努力营造“丝绸之路经济带”国际舆论新格局。

注释：

[1]胡正荣：《中国如何把握机会在国际话语体系中争取一席之地》，《国家治理》周刊，2015年7月刊

[2]Worldwide Press Freedom Index， http：//rsf.org/index2014/en-index2014.php， 2015年2月28日访问

[3]国家新闻出版广电总局2015年重点课题《广播对丝绸之路国家的对策研究》

[4]贺潇潇 ：《我国对“一带一路”国家网络传播的现状与对策——以中亚五国为例》，《对外传播》，2015年第6期 <＼＼Y8＼本地磁盘 （F）＼2011-新闻前哨＼2016-2＼BBBB-.TIF>

（中央人民广播电台办公室发展研究处）