中国南海问题的对外报道策略及建议

沈御风

[摘要]南海问题是中国崛起之路上遇到的尖锐而又复杂的问题，是中国冲出亚洲走向世界，拦在我们家门口的一道坎。尤其是近几年来，由于历史的变迁、资源的争夺、国际法的漏洞、国家利益的冲突，以及长期无法就实际拥有权达成一致等原因，造成南海问题逐渐复杂化，进而呈现出国际化趋势。南海问题不同于其他国际问题，其有着深刻历史原因、现实国家实力因素和独特地域范围，是一场主要是发展中国家之间的、有西方发达国家卷入的博弈。20世纪末，随着美国学者约瑟夫·拉皮德（Yosef Lapid）提出“文化回归”的概念，以约瑟夫·奈、塞缪尔·亨廷顿、温特以及平野健一郎（Hirano Kenichiro）为代表的学者丰富了国际文化理论，国家形象和对外传播逐渐成为国际关系研究的热点。所以抛开中国与诸多关系国的政治交锋不谈，笔者认为，仅从对外传播的角度分析，中国南海问题的对外报道成效如何，应该如何改善，值得认真反思和梳理。

[关键词]中国南海 对外报道 策略 建议

南海问题的历史由来

总的来说，南海问题可以概括为三类：领土主权问题、海域划分问题和南海航行自由问题。有资料记载，南海岛礁自唐朝以来就已经划入中国版图，虽在第二次世界大战之中被日本非法侵占，但通过1943年的《开罗宣言》和1945年的《波茨坦公告》，已经明确规定将所侵占的领土归还中国。1958年，越南总理范文同未对南沙归属中国表示异议。1953年，菲律宾宪法明确划分国土范围，并不包括南沙群岛。自1945年大陆架进入国际法领域，尤其是1982年《联合国海洋法公约》通过以来，各沿海国的海洋权利普遍得到扩大，不仅一些国家的3海里领海扩大到12海里，它们还得到了与大陆架相关的排他性海洋经济权利，其对获取扩大海洋主权以争取海洋资源的意识明显提高。所以，从20世纪中后期开始，海洋意识逐渐在各个国家确立加深，海洋资源的开发、海洋安全的维护等逐渐为临海国家所注意。越南、菲律宾等国也趁着国际法有关“专属经济区”的漏洞，否认或者模糊之前有关领土划分的决策决议和历史事实，非法侵占“周边”岛屿。此外，南海除了重要的能源资源以外，还是一条重要的战略要道，是亚洲通往欧洲、中东地区的必经之路。1995年，美国发表声明“享有南海的自由航行权利和航行自由”，尤其是近几年，美国打着“航行自由”的旗号，在南海地区“展示肌肉”，频繁进行抵近侦查，严重损害中国的国家利益。因此，一场持久的“南海问题”拉锯战就不可避免了。

“六国七方”的特殊环境

谈到我国南海问题的主要关系国和方面，就不得不说“六国七方”，具体指的是中国（驻军岛屿7个）、越南（驻军岛屿29个）、马来西亚（驻军岛屿5个）、菲律宾（驻军岛屿8个）、文莱（无实际驻军）、印度尼西亚（无实际驻军）等六国，以及“第七方”中国台湾（驻军岛屿1个）。此外，随着南海争端问题不断发酵，其范围也超过了声索方，美国、日本、印度等国也多少“参与”其中。

我们可以看到，南海问题的特殊在于所涉及到的直接关系方多为发展中国家，并且世界三大宗教（佛教、基督教、伊斯兰教）在该地区均有分布，共产主义、资本主义和中国儒家文化皆有涉及。东南亚国家虽在南海问题上与中国存在矛盾和冲突，但在历史长河的发展中与中国又有千丝万缕的联系。早在西汉年间，我国就设置了交趾郡以便于与东南诸国交流，直到明朝郑和下西洋时期达到高潮，东南亚诸国一直扮演的是属国以及睦邻的角色，与中原政权有着密切的交往。在西方国家航海大发现后，尤其是在鸦片战争前后，东南亚、南亚国家相继沦为西方资本主义国家的殖民地，直到非殖民化运动兴起后，各地因相同的民族、宗教、文化结合在一起，才逐渐有了“国家”意识。

我形象、他形象、错位形象在南海的构建和现状

改革开放之后，尤其是以习近平同志为总书记的党中央，高度重视我国的对外传播能力建设，要求讲好中国故事，传播好中国声音[1]。那么，我们在南海地区的对外宣传效果到底如何，笔者将借用传播学中的“我形象”、“他形象”和“错位形象”进行进一步的分析。

1.我形象：中国人的形象观。

所谓“我形象”，是行为主体力求塑造的自身形象，同时也是行为体自我感知的形象。2003年，时任中央党校常务副校长郑必坚提出“中国（和平）崛起”的概念，之后虽然逐渐变为“和平发展”，但无论是“发展”还是“崛起”，中国媒体在阐述其带来的影响时，用得非常频繁的几个关键词是“机遇”、“受益”、“共赢”、“有益于”等[2]。对于南海周边国家而言，“亲、诚、惠、容”是我们坚持不变的四字方针，“搁置争议、共同开发”是我们一直倡导的解决争端原则。我们希望南海周边的发展中国家能够搭上中国这个“高速发展的列车”，与我国合作前行，共谋发展。当然，中国对于南海岛礁拥有无可争辩的主权。

2.他形象：南海关系国眼中的中国。

他形象，顾名思义，也就是形象客体对形象主体的感官印象和形象构建，具体到本文也就是南海各关系国对中国形象的认知，就是对中国而言的“他形象”。

在前文中，我们谈到与南海有关的“六国七方”，在此本文分别选取菲律宾和越南作为主要研究对象。第一，主要是因为这两国是中国在南海问题上的主要矛盾和冲突方，其语言句式、新闻报道等相对具有代表性。第二，越南作为东南亚唯一的社会主义国家与中国政治体制相近，不存在意识形态的冲突；菲律宾是美国在东南亚地区的“代理人”，被殖民时间长，深受西方思想政治影响。这两国对于南海问题的看法和相关行为，都是具有代表性的。

菲、越主流媒体关于南海问题及中国话语的语言分析

1.语篇叙述。

在研究媒体话语的过程中，本文分别选取了近五年菲律宾全国发行量最大的报刊《马尼拉时报》（以下简称“马报”）和越南发行量最大、影响力最为广泛的报刊《人民报》作为研究对象。根据对查找到的有关中国的新闻报道和文章，大致可以分为政治、经济、社会-文化三大板块，涉及的主要内容如下：

领土争端问题是最重要的关注点。菲律宾不用说，南海争端问题同样是中越之间十分微妙敏感的问题，所以双方边界和领土争端问题自然是报道的重要方面之一。不过有些许不同的是，《马报》几乎都是刻意抹黑中国的言论，强调中国“以大欺小”，抢占领土等等，且刊发的频率极高，有将近一半的新闻都是在强调“南海岛礁资源丰富，应该属于大家，中国窥视已久”等。但是《人民报》的表现似乎相对客观，大概有百分之七十的新闻肯定了两国人民的友好交往，甚至对中越协定边界一事做出了积极回应，认为应该通过协商的方式妥善解决相关问题。剩下的百分之三十是抹黑中国形象的。

《马报》和《人民报》都不约而同的将一部分笔墨放在了中国的经济增长上，承认中国确实经济飞速发展，并且在经济危机、人道主义援助等方面有着“不可磨灭”的贡献，在旅游方面，中国的游客为菲、越两国的第三产业带来了井喷式的收入。所以在谈及两国贸易合作方面的话题时，菲方会将政治方面的议题搁置，以免政治上的摩擦对经济上的合作产生影响，体现了菲律宾对中国经济合作上的依赖性[4]。另外中国已经连续十二年成为越南的第一大贸易伙伴，越南也是中国在东盟仅次于马来西亚的第二大贸易伙伴，据中国海关统计，2015年中越双边贸易总额958.19亿美元，同比增长14.6%[5]。

自从2003年“中国崛起”的概念提出以后，有关中国军事实力的报道明显增多，对于中国未来十年发展状况的预测也时常出现。《马报》更是不厌其烦的模拟中菲南海岛礁战争，对比两国军事实力的情况，直接或间接强调“警惕”中国庞大的军事实力。《人民报》同样也有关于中越军事实力对比的文章，不过是零星点缀，在100多篇有关南海问题报道中只有3篇直接涉及到了军事实力，不如《马报》的刊载量大。

2.词汇选择。

从《马报》和《人民报》的词汇选择当中，我们很容易看到我国的“他形象”在东南亚地区的“被塑造”。当地媒体试图运用议程设置影响当地民众的认知，在有关南海问题的报道中多用带有强烈情感的动词，凸显“自身的委屈”，如“被驱赶”、“被阻止”、“被中国船只驱离”、“坚决维护菲律宾‘南海主权”。还有突出所谓的“中国的无理”，如“实际控制”、“强占”、“封锁”、“激化区域矛盾”、“拒绝接受南海仲裁”、“违反了中国同东盟成员国共同签署的《南海各方行为宣言》”、“自认凌驾法律之上（菲外交部发言）”、“行为‘违反国际法”、“激化”地区矛盾（菲总统）。值得一提的是，越南所谓“亲华”的阮富仲总书记连任后，形势也并未出现明显好转， 2016年2月，越南教育部副部长阮荣显称，将考虑在教科书中增加1979年越中边境战争、西沙海战、南沙海战等内容[5]。

同时，两国在有关南海问题的报道中不乏直接给中国“贴标签”的行为，如“新兴军事大国”、“意识形态的对手”、“中国威胁论”、“区域主导国”、“利益攸关者”，形容词主要有“潜在的”、“巨大的”、“势在必行的”、“崛起的”、“无理的”、“过分自信的”等。正如伊萨克斯所说，“这两种形象（我形象和他形象）时起时落……任何一种形象从未完全取代过另一种形象。它们总是存在于我们的心中……还随时出现在大量文献的字里行间，每个历史时期均因循环往复的感受而变得充实和独特。”[6]

通过以上分析，我们可以看出，中国的“我形象”是我们力图塑造的形象，但还是一种没有完全得到国际社会认可的内在的自我形象，在“我形象”与“他形象”之间出现了错位，中国的国家形象基本还是以“他形象”为主。尽管“我形象”的认知十分强大且确实存在，但是放到国际社会当中，和我们的预期还有不小差距。近几年中国加大了外宣的重视和投入，但是从目前来看，尚未从根本上改变“他塑”的命运。

3.安全困境。

与其他国际问题所不同的是，正如笔者之前所强调的，南海问题，尽管有不少大国在背后撑腰，但是归根结底还是发展中国家之间的问题。对于生存在国际社会这样一个“无政府”的状态之中的发展中国家来说，生存是第一要务。如果一个国家生存权出现问题，那么所谓的政治、经济、文化都是空谈。

有学者和专家认为意识形态在宣传中的作用很关键，但与我们意识形态相同的越南同样有大量我国负面新闻，这说明和生存比起来，意识形态所能起到的作用不像有些学者和专家估计的那样大。所以从根本上探析南海问题，在其中起到关键作用的因素应该是“安全困境”。安全困境是指一个国家用来增进自身安全的手段，同时又被认为有损其他国家的安全。“安全困境”（security dilemma），又叫“安全两难”，在国际政治的现实主义理论中，它是指一个国家为了保障自身安全而采取的措施，反而会降低其他国家的安全感，从而导致该国自身更加不安全的现象。中国改善其军事能力的几乎所有举措，在中国自己看来是防御性（我形象）的，但是越南、菲律宾等东南亚国家则会认为是进攻性的（他形象）[7]。再加之中国近几年经济实力迅速提升，国内“中国崛起”和“21世纪海上丝绸之路”战略的提出，南海的国家更加在意他们会不会像以前一样沦为中国的“附庸”。

从《马报》和《人民报》的报道中我们可以看出，其实大部分东南亚国家都是矛盾的，他们既要维护自己的主权，又不想与中国有过多矛盾，从而影响双方的经济、文化、旅游等关系。除了菲律宾“充当带头大哥”不断挑起南海争端，坚决站在美国一边外，其他南海关系国并不想在中美之间选边站队，而是将自己的国家利益摆在首位。至于什么时候依靠谁、支持谁，并不是意识形态，而是国家利益所决定的。

对策与建议

第一，信息传播要理性、全面。 现在我们一些媒体，特别是网络媒体在南海问题的报道上，还存在不少情绪化、民族化、渲染性的偏激言词，这非常不利于我国“他形象”的构建。我们的媒体既要与政府保持一致口径，又不要因此限制自身的应有的发挥空间，在报道中理性、全面呈现南海争端事实。例如，对于岛礁建设活动，国内观众了解并不多，媒体在这方面也语焉不详。对于其他声索方的诉求依据，我们也缺乏全面报道，这样就影响了国内民众对此问题的客观认知，造成民族主义情绪涌动，迫使政府采取更加强硬的立场，压缩了外交腾挪的空间，造成一些不必要的被动。

第二，内容和形式要接地气。我们的媒体要认真研究、熟悉南海周边国家政治、经济、社会、文化、外交政策，了解当地各界对媒体的接触习惯和内容选择习惯，熟练掌握国际传播的语法规则和新闻叙事方法，使传播的内容和形式能真正为南海诸国的受众喜闻乐见。避免把习惯用于内宣的“宣传战役式”的集中报道、没经过专业转换的官方语言直接用于媒体报道，造成“我形象”和“他形象”的错位。

第三，善用外媒做好对外传播。实际上，目前在南海诸国当中媒体并非全部被西方媒体垄断，越南的《人民报》的主要来源除了本国提供的消息源外，第二消息源就是我们国家的“新华通讯社”，可见我国对外媒的设置议程的能力也在与日俱增。因此，我们要进一步加强与南海诸国媒体的交流合作，为他们提供充足的报道信源。同时，我们可以请进来的方式，邀请南海诸国的媒体到我国交流、考察，参加我们组织的联合采访行动，让他们直接把我国对南海的大政方针传播到本国，让我国的真实形象在南海诸国得以展现。

第四，勇于提高自身透明度。对于南海周边国家和地区关心的信息和事件，特别是涉及他们国家安全的事件，我们要勇于透明，展示真相，以第一手信息占领舆论高地，设置议程，不给境外媒体“自由发挥”、“断章取义”的空间。2015年发生在长江湖北监利段的“东方之星”沉船事件，李克强总理亲自带美联社、路透社、泰晤士报等35家国外媒体第一时间赶赴现场，并且让救援指挥部允许外媒记者进入沉船近距离采访，使此次救援事件的报道得到了中外一致好评，这对我们做好南海地区的外宣是一个很好的借鉴。

第五，用好“21世纪海上丝绸之路”这个平台。“21世纪海上丝绸之路”已经在东南亚地区得到积极响应，截止2015年已经有近60个国家明确表示支持和参与“一带一路”的建设，这是一个树立中国以“和”为贵、改善中国“他形象”的很好平台。我们媒体要用好这个平台，充分报道“一带一路”战略实践，突出“互惠共赢”元素，让我国的“我形象”和“他形象”在南海诸国人民心中逐渐重合。专家学者对南海问题提出了“六多讲、六少讲”（多讲“倡议”和“合作”，少讲“战略”和“地缘政治”；多讲“共商、共建、共享”和“对接”，少讲“中国主导”；多讲“开放包容”，少讲“中国中心”；多讲“经济合作”，少讲“中国版马歇尔计划”；多讲“惠及所在国民生”，少讲“中国海外利益”；多讲“中国是秩序维护者”，少讲“美国衰落”和“排挤美国”[8]，这对我们的宣传报道是一个很好的参照。

总 结

南海问题对外报道，我们需要深切认识其特殊性和普适性，坚持“内外兼修”的发展方针。“中国和平发展”已经是不可逆转的事实，继续促进东南亚地区的经济发展，依然是我们在南海地区首要的目标。要想使我国的“他形象”最终和“我形象”重合并非易事，我们必须有一个清晰、长期的对外报道战略。另一方面，我们也必须自信，坚持以实际行动展现“以和为贵”的“负责任大国形象”，最终赢得国际社会的认可和理解。

注释：

[1]《加强国际传播能力建设 讲好中国故事 传递中国声音 —— 学习贯彻习近平总书记关于做好对外宣传工作的重要论述》，《求是》2015年第11期

[2]孙吉胜等：《“中国崛起”话语对比研究》，世界知识出版社2015年版

[3]王乐萍：《菲律宾主流媒体中的中国国家形象呈现与动因——以<马尼拉时报>为分析样本》，《传媒观察》2015年第11期

[4]商务部：《2015年中越双边贸易额近960亿美元》，2016.年1月20日

[5]闻政明：《警惕！越南在意识形态领域的小动作》，红德智库

[6]哈罗德·伊萨克斯：《美国的中国形象》，时事出版社1999年版

[7]约翰·米尔斯海默：《大国政治的悲剧》，上海人民出版社2008年版

[8]龚婷：《“一带一路”对外传播宜“六多讲、六少讲”》，《网络传播》2015年第4期 <＼＼Y8＼本地磁盘 （F）＼2011-新闻前哨＼2016-2＼BBBB-.TIF>

（中国传媒大学新闻传播学院国际新闻学研究生）