加快经济开发区建设 打造经济发展新引擎

范建元　程海涛

近年来，传统开发区以资源消耗和区域优惠政策为主要驱动力的发展模式需要以变应变。河北经济开发区从打造特色产业、完善管理体制、积极对接京津冀等方面发展建设经济开发区，找准发展机会，打造经济发展的新引擎。

一、打造特色产业，建全评估机制

发展特产业是经济开发区特色发展的具体实现途径。按照区域部署定位、资源环境承载力、发展潜力等，明确功能区化，引导特色化、差异化发展。开发区加快经济结构战略性调整，完善公共服务功能，培育壮大现代服务业、商贸物流业，促进产业与城市互动发展，逐步打造成现代化产业新城；工业开发区从传统制造业为主向传统制造业与高新技术产业、服务业协同发展转型，加快工业开发区向多元化、高品质的产业开发区转变；高新技术开发区强化自主创新能力建设，以发展战略性新兴产业为主题，面向国内外市场，加快完善科技创新服务建设，实现关键核心技术知识产权自主化，努力建成区域创新核心载体；海关特殊监管区要建设和完善保税区、保税港区、保税物流园、出口加工区等，加强区域间联动发展，加快信息化建设和互联网、物联网监管进度，集加工、贸易、商贸、物流的一体化，使开发区向多功能、综合型和便捷化方向发展。

二、建立平台支撑，构建创新体系

按照“系统集成、优化配置、共建共享”的目标，建设创新驱动、商贸物流、投融资、招商引资、公共信息服务等多种服务平台，形成一批布局合理、特色鲜明、资源共享、辐射带动面广、运转高效的开发区功能平台。重点完善交通、能源、环保等基础设施，逐步完善适应产业发展的配套生活设施和公共服务，加快商贸居住、文化、教育、医疗卫生、体育、休闲娱乐等配套基础设施建设。同时，通过以技术为支撑、产业为基础、资本为纽带、金融为核心的模式，利用政府的政策引导和引领及资本市场筹集庞大的资金支持产业发展，让更多小微企业、大众创业者、大学生在开发区有成长、有作为，真正实现“大众创业、万众创新”目标。

三、拓宽融资渠道，降低运营风险

进一步拓展开发区投融资渠道，谨防高负债运行风险。一方面，充分利用政策资金、银行资金、社会资金，拓宽投融资渠道，改变一直以来单一向银行贷款融资的发展模式。另一方面，成立专业性较强的融资公司，对成熟的贷款项目进行整合包装，提高融资协调能力。同时，逐步完善融资体系，建立“短期、中期、较长期”融资需求，配比科学的投融资体系，根据经济周期和金融环境的不断变化作及时调整，提高资金的使用效率，降低融资成本。引进先进理念和成功做法，鼓励和支持经济开发区与国内外大企业、大集团、大战略投资商等主体合作共同建设开发区，鼓励有条件的县（市、区）突破行政区划界线，跨区域、跨行业合作共建开发省级开发区，推进上、中、下游产业和配套产业之间互动。鼓励与东部沿海省份、西部地区共建兴办经济开发区，积极探索适于河北发展的共建开发区模式，实现优势互补、互利共赢。

四、完善管理体制，优化资源配置

按照“精简、效能、统一”和“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，设置开发区内设机构，进一步规范经济开发区的设立、扩容及区划调整，并积极争取对开发区布局优化调整的政策支持。理顺开发区内管委会、投融资公司、本级政府、乡级政府四者之间财权、事权、监督管理权的划分，建立一系列科学的管理机制。另一方面，推进开发区普遍建立“一站式”绿色服务大厅，全面提高服务效率。创新开发区投资开发机制，坚持政企分开原则，逐步形成以开发建设企业为主体的开发区开发模式，进行市场化运作。另外，加大各经济开发区的整合力度，调整产业结构，促进制造业结构升级与城市经济持续增长，实现各功能区块产业的集聚和辐射带动效应。此外，注重学习借鉴先进地区开发区跨区域共建的实践经验，完善区域互动机制，积极为经济开发区之间产业联动转移搭建平台，在更大范围内实现资源的优化配置。

五、对接北京天津，经济协同发展

“十三五”期间，北京、天津、河北深入贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，继续推进京津冀协同发展。经济开发区作为开放发展前沿，经济社会发展全面开花。一是共建产业协同发展平台。对接北京、天津企业“走出去”，发挥经济开发区的重要引导作用，实现产业转型升级，提高效益，增强综合竞争力；二是吸引北京、天津大项目好项目，寻找客商、跟踪项目，开展商贸、物流、新能源、高科技项目招商，吸引更多的好项目落户开发区；三是积极对接天津自贸区。目前，各地市正在积极申建综合保税区，开发区主动对接天津自贸区，可以试将保税区作为天津自贸区的一个单体片区，拓展与海关、商检、金融、外汇管理等方面的深度合作，跨步提升经济开发区对外开放程度。