中资企业在尼日利亚油气合作面临的挑战和机遇

刘舒考( 中油国际（尼日利亚）有限公司 )



中资企业在尼日利亚油气合作面临的挑战和机遇

刘舒考
( 中油国际（尼日利亚）有限公司 )

摘 要：尼日利亚是世界产油大国，但是炼油工业落后。尼日利亚的现行“石油法”内容过时，2015年版石油法仍不确定。优质油气资产被西方公司瓜分殆尽，社会安保形势日趋严峻，石油工会非常活跃且势力强大，政治、法律和财税政策风险大，中国石油企业独立运营深海油气项目的能力不足，这些都是中国企业在尼日利亚所面临的挑战。中国石油企业在尼日利亚也有发展机遇，包括：美国大量削减原油进口为中资企业提供石油贸易空间，西方公司剥离在尼油气资产为中资企业提供新项目机会，中尼两国政治关系不断加强且经贸关系持续发展，尼日利亚经济发展急需中国资金与技术的支持，中国三大石油公司具有上下游、甲乙方综合一体化优势。中国石油企业应与尼日利亚国家石油公司开展多种形式的合作，关注西方公司资产剥离及中小独立石油公司的并购机会，优选深水风险探区择机介入并与西方公司开展深海领域合作，注重当地员工队伍建设，采取严密的安全防范措施，创建和谐社区关系。

关键词：尼日利亚；石油合作；新石油法案；挑战；机遇

1　尼日利亚油气工业概况

尼日利亚石油资源丰富，是非洲第一大石油生产国。长期以来，石油工业是尼日利亚国民经济的支柱产业，联邦政府财政收入的70%、出口收入的80%、国内生产总值的近40%来源于石油行业。

1.1尼日利亚是世界产油大国

尼日利亚上游石油工业起步于上世纪初期，在两次世界大战期间油气勘探作业曾两度中断。壳牌公司于1937年进入尼日利亚开始油气勘探，二战后1947年恢复油气勘探工作，1956年首先在尼日利亚南部尼日尔河三角洲地区的奥劳依比里镇（Oloibiri）发现了商业油流，1958年开始生产石油并外运出口。1960年尼日利亚独立后，当时一批西方石油公司美孚、海湾、阿吉普、埃尔夫和德士古等，纷纷涌入尼日利亚，并获得勘探区块，尼日利亚从此开始了大规模的油气勘探开发生产。1971年，尼日利亚成为欧佩克成员国，进入世界产油大国行列。

据BP《2015年世界能源统计》，截至2014年底，尼日利亚剩余石油可采储量371亿桶，位居非洲第二，世界第十一；剩余天然气可采储量5.1万亿立方米，居非洲第一，世界第九位。2014年，原油产能380万桶/日，平均产量236万桶/日，年产1.14亿吨左右，位居非洲第一，世界第十二；天然气年产量386亿立方米，居非洲第三，世界第十九位。

尼日利亚的油气储量和产量有很大上升潜力。然而，尼日尔河三角洲产油区糟糕的社会安全形势，政府新石油法案财税条款长期悬而未决，严重影响了石油公司的投资积极性，导致近十年来油气储量和产量几乎在原地踏步。

1.2尼日利亚石油下游工业落后，成品油靠进口

尼日利亚是原油出口大国，据尼国家石油公司（NNPC）2014年年报，近10年来，尼日利亚生产的原油95%以上用于出口，国内原油加工能力低下，加工量不足5%。

尼炼油工业目前完全由国家所垄断经营，尼国家石油公司拥有三座大型炼油厂，即卡杜纳炼油厂、瓦里炼油厂和哈科特港炼油厂，总设计日加工能力为44.5万桶。由于资金不足、技术水平低下、管理不到位，炼厂设备年久失修，毁损严重。这三家炼厂一直处在低负荷运转或不时停产的状态，空置率很高，据NNPC年报，前几年三个炼厂平均实际开工率大约只是设计能力的1/4，2014年仅为14%，2015年几乎处于关停状态。目前，尼日利亚日均消费汽油约4000万升，作为非洲第一大石油生产国和出口国，成品油进口依存度竟高达85%以上，成为非洲第一大成品油进口国。尼日利亚政府每年的燃油补贴达数十亿至上百亿美元。

尼日利亚政府多年来一直计划新建炼化厂，但由于资金匮乏，新建炼化厂的计划迟迟未能落实。尼政府一方面希望外国投资者购买上述三个炼化厂51%的股份，尽快完成私有化进程，恢复44.5万桶/日的炼油能力，结束作为产油大国而无燃油可供的尴尬局面；另一方面放开石油下游生产经营权限，出台了若干鼓励私营和外资炼化企业参与石油下游生产经营的政策与措施，本国民营企业丹格特（Dangote）集团正在集资约180亿美元，在拉各斯兴建产能为50万桶/日的大炼厂。

1.3天然气生产条件差，LNG发展有潜力

由于尼日利亚天然气基础设施差、气价低等原因，天然气利用率非常低。上世纪70年代，尼日利亚98%的天然气随石油开发白白燃烧掉。近两年，尼政府实施天然气空燃处罚措施，并自2013年开始提高天然气价格（2.5～3.0美元/百万英热单位），天然气空燃现象得到了较大改善。据NNPC年报，2014年尼日利亚天然气空燃率降为11.5%。

尼日利亚是世界上重要的液化天然气（LNG）生产大国之一，但近几年在国际市场上的份额由11%下降为8%。尼日利亚LNG厂有6条生产线，生产LNG的能力为2200万吨/年，液化石油气（LPG）年产能400万吨。据BP《2015年世界能源统计》，尼日利亚2014年出口了253亿立方米LNG，成为继卡塔尔、马来西亚、澳大利亚之后的全球第四大LNG出口国。LNG厂计划建设第7条生产线的设计和最终投资决策已获有关方面批准，新产能建成后，预计LNG年产量将达4200万吨。由于天然气产量不足，为保燃气电厂和民用供气，尼政府多次推迟了新生产线的开工日期。总的来说，尼日利亚的天然气资源充足，只要解决制约天然气工业发展的瓶颈问题，不仅可以保障国内天然气需求，还可以大幅提升LNG生产出口能力。

尼日利亚原油长输管道723千米，成品油管道3165千米。西非天然气管道Ⅰ期从尼日利亚尼日尔河三角洲起，经由贝宁、多哥，最后到达加纳，全长676千米，于2010年建成并开始运营，天然气运输能力可达480万立方米/日，计划扩大至1270万立方米/日。计划中的Ⅱ期管线建设将使西非天然气管道进一步向西延伸至科特迪瓦，向几内亚湾沿岸的西非国家送气。

1.4尼日利亚的主要石油合同类型

尼日利亚现行的石油合同模式有五种，包括合资经营合同（JV）、产品分成合同（PSC）、服务合同，以及针对当地公司的风险独担合同和边际油田合同等。20世纪下半叶，以合资经营合同为主；本世纪以来的新签石油合同则以产品分成合同和边际油田合同为主。据尼国家石油公司官网数据，2014年尼日利亚油气生产虽仍以合资经营合同区块为主，但占比已降为49.7%，其次是产品分成合同区块，其所产原油占比已上升至40.1%。

2　尼日利亚新石油法草案悬而未决影响上游油气业投资

2.1现行石油法过时，问题积重难返

尼日利亚现行石油法是早在1990年制订的，当时国际原油价格仅为23美元/桶，前几年，油价高达100美元/桶左右，该石油法有些条款已不能适应尼当前油气工业的发展。尼石油领域长期以来积累了种种问题和矛盾，例如，尼国家石油公司严重腐败且效率底下，油气工业本地化发展严重不足；政府对国家石油公司的投资长期无法保证，导致合资经营合同（JV）区块投资计划常常无法落实；炼厂经营不善，开工率严重不足，85%的成品油需求靠进口；成品油补贴政策使联邦政府财政不堪重负，等等。因此，酝酿石油领域改革和起草新石油法草案的设想由来已久。

前两届总统亚拉杜瓦和乔纳森执政时期，尼政府曾经先后于2009年和2012年分别向国会提交过不同版本的新石油法草案（PIB）供审议，在国会经过二读、三读，并分行政大区举行多场公开听证会。然而，PIB苛刻的财税条款遭到西方石油公司的强烈抵制，同时尼南北方产油区和非产油区之间围绕石油利益分配争端陷入困局，致使PIB一直未能在国会通过审议。

2.22015年版石油法仍不确定

2015年上任的布哈里政府宣布对油气工业进行严厉反腐和重大改革，并制订了分步实施改革的策略。参众两院联合起草了2015年版的新石油工业管理法草案（PIGB），目前正在国会进行辩论和审议，此草案的主旨是控制贪腐，提高税收，提高石油交易透明度；对石油部和国家石油公司进行重组，使石油部简政放权，提升国家石油公司的自主经营和赢利能力；将现有的石油资源管理局、石油产品价格管理局和石油监察局合并为石油监督委员会（NPRC）作为新的监管机构，该委员会的职权是颁布、更新和取消执照、许可和授权，监督石油市场和环境保护等；将现有的尼国家石油公司拆分为两家企业，即新国家石油公司（NPC或NOC）和国家石油资产管理公司（NPAMC）。新国家石油公司将成为一个商业实体，实行部分私有化（至少30%），产品分成、税收和股息直接上缴联邦政府账户。国家石油资产管理公司将代表政府管理石油资产，负责所有不需要政府分摊作业成本的石油和天然气资产（例如产品分成合同区块）。新石油工业管理法限制了石油部长的权力，新国家石油公司董事会将由总统提名，并要获得参议院的批准。

与2012年版PIB比较，2015年版的新石油工业管理法草案中删去了本地化条款；免除了新国家石油公司在《财政责任法》（2007）和《公共采购法》（2007）中规定的义务；删除了油田社区发展基金条款（即油气公司每年缴纳其净利润的10%作为社区发展基金），以期消除可能引起的种族矛盾和地缘政治色彩。然而，删除油田社区发展基金条款遭到了来自南方，尤其是来自产油区议员们和南部武装组织的强烈反对。因此，新石油工业管理法草案能否获得多数议员的认可，并在国会通过成为法律，仍有不确定性，需拭目以待。

3　中国石油企业在尼所面临的风险与挑战

3.1尼优质油气资产被西方公司几近瓜分殆尽

尼日利亚油气资源勘探开发的国际化程度高，西方石油公司从20世纪50年代开始就在尼日利亚生产油气，长期占据主导地位。壳牌、埃克森美孚、雪佛龙、道达尔和阿吉普五家石油公司基本上控制着尼日利亚的整个石油工业，这五家公司拥有权益储量占尼石油总储量的83%（壳牌33.4%、埃克森美孚18.2%、道达尔13.9%、雪佛龙10.7%、阿吉普6.8%），占尼天然气总储量的43.3%（壳牌20.7%、埃克森美孚6.3%、道达尔7.7%、雪佛龙4.3%、阿吉普4.3%）。2014年这五家西方石油公司的石油产量占尼石油总产量的86%，埃克森美孚、壳牌、雪佛龙、道达尔、阿吉普各自的石油作业产量分别占尼日利亚石油总产量的24%、21%、20%、17%和4%。中资石油公司及当地石油公司的石油作业产量仅占14%（见图1）。

图1　2014年西方五大石油公司石油作业产量及份额

西方石油公司是尼油气对外合作的传统投资者，具有在尼油气投资的绝对优势（见表1）。据伍德麦肯兹咨询公司的数据，截至2014年底，尼油气储量当量在4亿桶以上的区块共有20个，其中壳牌5个、埃克森美孚和道达尔各4个、阿吉普3个、雪佛龙2个，西方公司占比90%。尼石油日产量在4万桶以上的区块共有16个，其中壳牌3个、埃克森美孚5个、道达尔1个、阿吉普1个、雪佛龙4个，西方公司占88%。

表1　国际石油公司在尼日利亚拥有油气区块情况

3.2尼社会安保形势日趋严峻，严重影响投资者信心

社会安全与油田安保问题是在尼进行石油勘探开发活动最为棘手的问题和主要社会风险。尼日利亚南部产油区武装组织和海盗十分猖獗，中北部极端组织“博科圣地”频繁进行炸弹袭击。社区问题复杂而棘手。陆上油田设施时遭破坏，人员被绑架事件频发，生产车辆通行受阻；海上油田时常遭到渔民骚扰和海盗袭击。这些都对油气项目的运作造成安保压力，加大了安保成本，为生产作业的组织、实施和管理带来巨大挑战。

3.3当地石油工会非常活跃，且势力强大

在尼运作石油项目始终伴随劳资纠纷。尼日利亚有句俗话：招工容易，辞退难。美国一家著名公司曾因为工会矛盾被迫更换上任伊始的总经理；另一家美国知名公司总经理因裁减15名当地员工而被工会宣布不受欢迎，他被迫从项目总部所在地拉各斯搬到阿布贾。当地工会为员工争取更好的薪酬福利、工作环境或条件而与资本方的斗争永无止境。

3.4政治、法律和财税政策风险大

尼日利亚1999年实行民选政府以来，已先后完成三届联邦政府的平稳交接，但尼政府的政策缺乏连续性，不乏政府换届后新政府撕毁前政府已签署的合同先例。

2010年生效的《尼日利亚油气工业本地化发展法》要求：石油企业管理层中的外籍员工人数不超过5%，管理层以下人员应全部为当地员工；参加石油行业招投标的公司，其51%以上的股份由当地人拥有。这对包括中国公司在内的国际石油公司的正常运营和保证投资方的利益带来了很大的挑战。

3.5中国石油企业独立运营深海油气项目的能力不足

深海项目运营能力差距包括软件方面的理论、技术和管理，硬件方面的设施、装备和海洋工程。深海石油平台的设计、建造及相关技术是深海油气资源开发的核心与关键。虽然中国在深海钻采平台设计与建造技术、海底钻采、集输系统设计与计算技术、深海超深钻井及定向钻井、水平钻井装备制造技术、深海动力定位装备与技术等专业领域均取得了长足发展，但与国际先进水平相比仍然存在较大差距。在钻井装备配套方面，具有自主知识产权的成果较少，大量的水下和海底设备主要由欧美生产。中资企业无论在动力、控制、设备综合配套，还是在海洋工程方面仍有待提高。

4　中国石油企业在尼所面临的发展机遇

4.1美国大量削减原油进口为中资企业提供石油贸易空间

尼日利亚石油产量近年稳定在210万～230万桶/日。由于页岩油气技术的突破和陆上石油开采的解禁，美国石油产量显著增长，大幅减少从尼日利亚进口石油。据美国能源局数据，美国从尼进口的原油从2007年的108.4万桶/日，骤降到2014年的5.8万桶/日。作为尼日利亚第二大石油出口地区的欧洲，欧债危机的影响使石油消费增加有限。印度也不足以消耗尼日利亚出现的石油贸易余额。这些因素为中国与尼日利亚的石油贸易提供了巨大的合作空间与历史性机遇。

4.2西方公司剥离在尼油气资产为中资企业提供新项目机会

由于全球经济和石油危机，尼日利亚的石油业面临诸多风险，西方石油公司加快在尼油气资产的布局调整，壳牌、雪佛龙、康菲和道达尔等公司加快剥离在尼资产（见表2）。尤其是2014年以来，随着国际原油价格持续走低，石油收入和利润大幅下滑，油气资产估值不断下降，国际石油公司撤资转让在尼石油资产，这正是中国石油企业扩大在尼石油项目合作的机遇。

表2　国际石油公司近年剥离在尼油气资产情况

需要指出的是，实施海外油气项目并购，西方公司转让油气项目的原因复杂多样，有的的确是因为低效、无效甚至是亏损，但更多的情况是资产优化、战略布局调整的需要，还有西方公司长期以来忽略社区发展，环保事件频发，导致与社区、当地政府积怨太深，油气生产难以为继。因此，中资公司事先必须进行详细的项目尽职调查和严密的技术经济综合评价，接手后改变经营策略，协调各方关系，争取好的经济效益。

4.3中尼两国政治关系不断加强，双边经贸关系持续发展

中国与尼日利亚于1971年2月10日建交以来，双边关系发展顺利，两国高层交往密切，为中尼石油合作营造了良好的国际政治氛围。中尼已签署经济、贸易、科学、技术合作和投资保护等协定，并设有经济贸易联合委员会，定期召开双边部长级会议。尼日利亚是中国在非洲的第三大贸易伙伴、第二大出口市场和第一大贸易顺差来源国，也是中国优惠贷款、商务投资和帮助产能建设的主要目的地国。

近几年，中尼商务贸易发展较快，特别是中国向尼出口业务快速增长，2015年，中尼双边贸易总额达149.4亿美元。中国在尼的工程承包业务发展迅速，涵盖铁路、公路、港口、水利、石油、电力、通信等多个领域，项目规模逐年扩大。

尼日利亚中央银行因为欧元区经济持续低迷，已开始减少外汇储备中的欧元比例，提高人民币外汇储备比例至10%以上。2016年4月，中国工商银行和尼日利亚央行签署了合作和人民币交易委托书。这无疑对中资企业扩大在尼投资提供了便利。

4.4尼日利亚经济发展急需中国资金与技术的支持

近年，尼日利亚经济保持了良好的增长态势，2013年尼GDP总额为5099亿美元，同比增长7.41%，一跃成为非洲的最大经济体、世界第26大经济体。2014年6月以来，国际原油价格持续大幅下降，并在低价位徘徊，尼日利亚由于财政收入的急剧下滑而面临着经济危机和政权稳定性的风险。尼总统布哈里2016年4月访华，向习近平主席提出帮助尼日利亚合作兴建炼油厂、发展能源工业的请求。此次访问，尼政府获得了中国政府提供高达60亿美元的多项优惠贷款，以促进尼日利亚经济发展。这是中国石油企业进入尼日利亚核心行业——石油行业的难得机遇，尼方也可以利用油气资源换贷款或者上下游一体化（区块＋炼厂）项目换贷款，促进中尼油气合作，实现互利共赢。

4.5中国三大石油公司具有上下游、甲乙方综合一体化优势

中国石油于1993年走出国门，经过20多年的海外历练，目前，中国石油企业在海外的油气权益产量超过1亿吨/年。20多年的海外征程表明，中国石油企业的综合一体化优势是成功拓展海外市场的制胜法宝。相对于壳牌、埃克森美孚、雪佛龙等跨国石油公司，以及贝克休斯、斯伦贝谢等主营业务专一的专业技术服务公司，中国石油企业是集油气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气销售等油气上中下游全产业链，以及工程技术、工程建设、装备制造等油气服务于一体的综合性能源公司，具有上下游和甲乙方的综合一体化比较优势。苏丹1/2/4项目、苏丹3/7项目、土库曼斯坦阿姆河项目以及中亚天然气管道项目的成功实践就是最好证明。综合一体化优势也将有助于中国石油企业深化在尼的石油合作、扩大在尼油气业务。

5　对中尼石油合作的建议

目前，中国石油企业在尼的业务主要涉及石油投资与技术服务，具体包括油气勘探开发、技术服务、装备供应、工程承包等。油气业务累计投资达200多亿美元，技术服务累计签署合同额约6亿美元。此外，中国石油和中国石化均从尼日利亚购买原油。

2004年中国石化签署边际油田合同、64和66区块的技术服务合同；2007年中国石油通过政府区块招标获得298 和471两个区块；2006年中国海油收购130区块45%的股权；2009年中国石化全盘收购阿达克斯（Addax）公司，其主要油气资产在尼日利亚；2013年中国海油收购加拿大尼克森（Nexen）公司，其在尼日利亚有一个开发区块139和一个在产区块138。中国石化阿达克斯公司作为作业者原油产量大约7万桶/日，约占尼总产量的3.2%。中国海油在尼日利亚不参与作业，但是两个大型深海油田区块130 和138的重要合作伙伴，份额产量约为11万桶/日，约占尼总产量的5%。中资企业在尼日利亚的石油权益产量约18万桶/日，约合900万吨/年，仅占尼总产量的8.2%。中资企业不但在过去几年中在尼日利亚的业务发展小有斩获，而且未来进一步扩大业务的空间和潜力巨大。

5.1与尼日利亚国家石油公司开展多种形式的合作

尼国家石油公司在60个区块中拥有权益，主要是壳牌、雪佛龙、阿吉普、埃克森美孚、道达尔五大油气公司担任作业者的区块，权益从15%～60%不等，但多数为55%和60%。还有三个区块由Pan Ocean、Dajo和Heritage等公司担任作业者，尼国家石油公司分别拥有60%、50%和50%的权益。此外，尼国家石油公司下属油气勘探开发作业公司，即尼日利亚石油开发公司（NPDC）在19个区块拥有权益，并担任两个区块的作业者。NPDC在拥有权益的区块中，权益的比例从5%到100%不等。基于对尼国家石油公司及下属的NPDC的油气资产以及近年来有关资产交易情况的分析，建议通过以下两种方式与尼国家石油公司开展合作。

一是直接购买作业者为西方公司的区块中尼国家石油公司所拥有的部分权益或权益储量。尼国家石油公司在西方石油公司担任作业者的油气区块中拥有的权益油气储量达35.2亿吨当量，尼日利亚曾计划出售其中的8.4亿吨权益储量。尼国家石油公司计划到2020年实现石油可采储量56亿吨和日产原油56万吨的目标，目前的原油产量仅为31万吨/日，要达到预计的产量目标，尼国家石油公司需要大量的资金支持。建议利用中资公司的资金与技术优势，与尼国家石油公司进行协商，收购其部分区块权益。

二是与尼国家石油公司或其他当地公司合作，积极参加中小型油气田开发的招投标。尼日利亚拥有已发现但未开发的中小油气田372个，占总发现油气田个数的一半以上，总可采储量规模达到30.3亿吨油气当量，单个规模超过1000万吨油气当量的油气田数量超过80个，总储量规模超过10亿吨。目前，这些中小型油气田主要掌握在西方石油公司手中。由于这些中小型油气田个数众多，主要位于陆上和浅水，在原油价格高于50美元/桶时，水深小于400米，储量大于1000万吨的油气田具有比较好的商业价值。尼日利亚政府计划从西方公司手中收回这些界定为边际油气田的中小型油气田，出售给当地石油公司开发。建议中资企业通过与尼国家石油公司或其他当地公司合作，积极介入该类油田的开发。

5.2关注西方公司资产剥离及中小独立石油公司的并购机会

目前，已剥离和正在进行剥离资产的石油公司主要有壳牌、道达尔、阿吉普、康菲和雪佛龙等公司。其中，壳牌、道达尔和阿吉普联合体、康菲和雪佛龙已经向尼本土石油公司出售了约20个区块，包括100多个油气田的资产。壳牌及其伙伴、雪佛龙等仍在继续从陆上和浅海退出，道达尔也在出售其深海在产区块，例如138。建议中方进一步关注。

随着国际油价持续低迷，一些拥有优质资产的中小独立石油公司由于石油收入大幅降低，长期入不敷出，导致资金短缺，将会陆续出售部分资产，甚至出售整个公司，这为中国石油企业提供了难得的机遇。

5.3优选深水风险探区择机介入，与西方公司开展深海领域合作

根据中国石油集团经济技术研究院全球油气资源评价数据，尼日尔三角洲盆地待发现石油资源量达35.3亿吨，待发现天然气资源量3.41万亿立方米，待发现油气资源主要位于勘探程度比较低的深海，其成藏组合为渐新统浊积砂体逆冲构造及岩性圈闭带。英国奥菲尔（Ophir）公司在尼日尔三角洲东南边缘赤道几内亚境内R区块钻井8口，有7口钻遇油气藏，预示着该构造带在尼日利亚境内同样具有很好的勘探前景。目前尼日尔三角洲超深水勘探区块共53个，其中合同区块27个，开放区块26个，大部分开放区块水深范围在2800～4000米之间。建议优选目标，综合研究评价，择机介入。

尼日尔三角洲盆地虽然经过近60年的勘探开发，但潜力依然很大，特别是在深水领域。目前，水深超过500米的开发和生产区块45个，油气田48个，石油可采储量11.5亿吨，天然气可采储量1.46万亿立方米，开发潜力大。这些深水区块的作业者均为西方公司。由于尼日利亚新石油法即将推出，西方石油公司放慢了在尼的勘探开发步伐，为了降低投资风险，势必寻求合作伙伴。除了五大国际石油公司，还要关注尼国家石油公司，其所拥有的区块权益比例基本在40%～60%之间，有20%～30%的整合优化空间。此外，巴西国家石油公司可能也要转让其在尼日利亚深海的资产。中资企业应乘势介入。

5.4合规经营，依法维护中方权益

中资企业在尼要坚持合规经营，以防授人以柄。注意做好政府公关工作，与之保持良好关系；充分利用一切可以利用的外部影响力，诸如中国政府、使领馆、当地官员和友人等；培养既有公关能力又对公司忠诚的当地员工，并且放手安排其做政府公关工作，起到事半功倍的作用；遇到政府矛盾不要私了，争取通过和解谈判解决问题，如果谈判无效，则依法维护中方权利。

5.5注重当地员工队伍建设，制定公开透明的人事政策

中资企业要依据劳动法和社会保险法规制定一套公开透明的人事政策和完善合理的薪酬体系，注重当地员工的技能培养，并合理安排员工培训，使之与公司同时发展。关注工会动态，管理层要想方设法对工会选举施加影响，尽量把对公司忠诚的员工推举到工会组织中，争取把工会培养成能够参政议政的对公司经营和发展有益的员工组织。要倾听工会诉求，如果暂时不能满足工会要求，要做耐心的解释说服工作。

如果要解聘某位员工，最好对其至少发出3封警告信，或者抓住其严重违规行为（例如泄密、造假、贪污等），否则解聘就会遇到麻烦，甚至失败；劳动法规定，5年以上的合同工必须转为正式工，所以对于中低级员工，可以通过第三方劳力公司提供，尽量减少正式员工人数。尼政府或国家石油公司官员亲属或推荐的员工不宜过多，否则不好管理。大量解聘正式员工，要获得石油部和劳工部批准。如果解聘当地员工时遇到麻烦，尽量通过律师谈判解决；如果谈判不能解决问题，可请求尼政府、国家石油公司，甚至警察局协助。

5.6应采取严密的安全防范措施，创建和谐社区关系

针对尼日利亚社会安全状况，中资企业要不断更新《重大突发事件总体应急预案》和《社会安全突发事件应急撤离预案》，充分做好应急撤离演练。安排专人密切跟踪社会安全形势，并与使领馆、当地政府部门、中国兄弟公司和安保公司保持联系。建立实时安保风险评估体系，执行严格的出行安全制度，采取严密的安保措施，确保万无一失。做好现金保密和出行计划保密工作，并善待身边的每位当地人，因为绝大部分入室抢劫和绑架案件均与“内鬼”有关；最后，加强员工安保教育培训，使人人成为安保专家。

通过科学计划和周密实施社区可持续发展项目和社区合作项目，营造和谐的社区关系，改善油田所在地区的安保小环境，消除和降低部分直接和间接来自“身边”的威胁，增加一层防护和缓冲，从而将安保风险控制在可以接受的水平，确保野外作业和油气生产的顺利实施。

6　结束语

国际油气合作的高收益伴随着高风险。项目合作风险一方面存在于获取项目时高额的资本支出，这可通过尽职调查和综合经济技术评价加以控制；另一方面存在于后续油气资产管理与运营过程之中，这一风险实时变化难以掌控。除了地质和工程技术风险外，尼日利亚国家境内风险还具有其自身的特殊性，主要包括社会安全风险、政策法规风险以及劳动用工风险，这些风险共同决定了尼日利亚油气项目的成败和收益。因此，中国石油企业在获取和运营油气项目时，必须树立高度的风险意识，建立一套完整的事前、事中及事后三位一体的风险防控系统，来实时识别、评估和管控潜在风险，使风险始终处在可接受的范围内，使中资企业的利益免受损失。

随着经济持续高速发展，中国于2013年一跃成为世界第一大石油进口国和第二大石油消费国，石油对外依存度逐年攀升。尼日利亚油气资源丰富，是中国的能源安全战略地区。因此，扩大中尼石油合作，对促进尼日利亚油气工业健康发展，实现中国油气进口多元化具有战略意义。目前，中尼石油合作尚处于起步阶段，发展前景广阔，中国石油企业要抓住机遇迎接挑战，实现在尼日利亚的油气业务规模有效可持续发展。

参考文献：

[1] BP. BP Statistical Review of World Energy[R]. June 2015.

[2] Nigerian National Petroleum Corporation. NNPC Annual Statistical Bulletin[R]. 2006-2014.

[3] Petroleum Act[Z].1990.

[4] Nigerian Oil and Gas Industry Local Content Development Act[Z]. 2010.

[5] Petroleum Industry Bill[Z]. 2012.

[6] Petroleum Industry Governance & Institutional Frame Bill[Z]. 2015.

[7] Joseph Erunke. National Assembly Removes Host Communities Fund From PIB[N/OL]. Vanguard, (2016-04-04). http://allafrica. com/stories/201604040041.html.

[8] 高书乾. 尼日利亚石油业发展现状及中尼石油合作前景[EB/OL].(2005-03-23). http://ng.mofcom.gov.cn/article/ slfw/200503/20050300028329.shtml.

[9] 王忠, 苏文. 尼日利亚对外石油勘探开发合作模式研究[J]. 中国矿业, 2011(S1):15-19.

[10] 张广本, 胡立强, 范莉娜. 尼日利亚新石油工业法案及面临的挑战[J]. 中外能源, 2014(11)：11-16.

[11] 刘舒考, 胡立强, 张仁祥, 刘舒敏. 尼日利亚天然气工业发展概况[J]. 国际石油经济, 2014(11)：28-33.

[12] 刘舒考, 郭泳. 创建和谐社区关系 降低安保管理压力和成本—以尼日利亚三角洲地区的三维地震项目为例[J]. 国际石油经济，2013(8): 40-42.

改回日期：2016-05-03

编 辑：庞孟昌

编 审：周 勇

Challenges and opportunities for Chinese enterprise`s oil and gas cooperation in Nigeria

LIU Shukao
(CNODC (Nigeria) Limited)

Abstract：Nigeria is one of the world’s major oil producers, which the domestic refining industry lag behind. The current Petroleum Industry Bill is stale over time and 2015 oil law has not been ensured yet. The all challenges such as high quality resources divided up by western companies, increasingly serious social security situation, very active and strong labor union, high risks of political, fiscal and taxation policy, lacking the ability to independently operate oil and gas projects in deep water were faced by China’s oil companies. However, there are also opportunities for China’s oil companies in Nigeria which include the oil trade room to China’s companies by cutting oil imports from the US government, the new project opportunities for China’s companies by asset stripping from western companies, the continuously strengthening the political relations and developing economic and trade relations, the urgent investment and technology support from China to Nigerian economic development, the comprehensive integration advantage of upstream and downstream of China’s three major oil companies. China’s petroleum enterprises should carry out various forms of cooperation with Nigerian National Petroleum Corporation, focus on asset stripping of western companies and the acquisition opportunities of small and medium-sized independent oil companies, select the better exploratory areas to involve in and carry out the cooperation in deep water with western companies, pay attention to local staff team building, build a tight security measures, and achieve harmonious community relations

Key words：Nigeria; petroleum cooperation; Petroleum Industry Bill; challenges; opportunities

收稿日期：2016-04-21