中国资产评估协会第四届理事会工作报告

一、第四届理事会工作回顾

四代会以来，在党中央、国务院的正确方针政策指引下，在财政部党组的坚强领导下，在有关政府部门和社会各界大力支持下，中评协认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将资产评估置于市场经济建设、国家治理能力提升和财税体制改革大局中，扎实开展各项工作，圆满地完成了第四届理事会确定的主要目标以及各项工作任务。

中国资产评估协会秘书长张国春作第四届理事会工作报告

——法律与制度建设趋于完善。2016年7月2日，全国人大常委会通过《资产评估法》，奠定了资产评估行业的法律地位和法治框架。适应政府行政审批和商事制度改革要求，行业行政管理制度不断完善。配合立法和行业管理方式改革，行业自律管理制度逐步健全。四届理事会期间中评协发布了78项自律管理制度，建立完善了资格考试、会员管理、市场服务、执业监管、内部治理等一系列行业自律管理规定。评估准则体系建设成效显著，截至目前，共发布评估准则28项，已经覆盖资产评估主要市场服务领域。

——行业建设与发展成果显著。经过多年努力，资产评估行业走出了一条适合中国特色社会主义市场经济的评估服务专业之路，创立了一套服务于国家经济社会发展的评估理论体系和执业准则体系，培养了一支讲道德、有能力的评估服务专业队伍。截至2016年10月底，全国资产评估机构3304家，执业资产评估师33499人，从业人员10万多人。行业收入由2010年的51亿元增长到2015年的104亿元，年均增长超过15%。

——社会作用与影响不断扩大。资产评估行业服务市场经济建设和社会发展的功能作用得到社会广泛认可，资产评估的社会影响力进一步提升。评估行业中，有1人当选全国政协委员，156人当选省市人大代表和政协委员，1人被聘为最高人民法院特约监督员，21人担任中国证监会发审委或重组委委员。中评协先后于2011年和2015年荣获民政部全国社会组织评估5A级荣誉和“全国先进社会组织”称号。从2012年开始，中评协连续向社会披露年度资产评估机构综合评价前百家机构名单，引起社会各界广泛关注。

四届理事会期间，我们主要做了以下工作：

（一）高度重视党建工作，以党建引领行业发展

扎实开展行业党建工作。加强行业党建工作，是促进资产评估行业健康发展，保证党的路线方针政策正确引领行业发展方向的根本要求。中评协高度重视党建工作，根据行业和从业人员特点，有针对性地指导地方协会深入开展创先争优、党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”等活动，认真组织学习，及时传达党中央、国务院和财政部党组文件精神，确保将全行业的思想和行动统一到党的路线、方针、政策和各项要求上来，促进行业健康发展。

指导行业开展统战工作。中评协按照中央精神和中央统战部的部署，开展了一系列卓有成效的工作。先后向中央统战部推荐10余名行业优秀党外人士，发挥统战专业人才作用；积极组织行业党外代表人士参加统战部门举办的“新的社会阶层人士理论研究班”；成功举办4期“评估行业人大代表、政协委员提高参政议政能力研讨班”；充分利用代表人士参政议政成果，对议案和提案进行认真梳理，精心挑选出97篇汇编成册，促进参政议政成果在行业共享；2015年受中央统战部委托，完成了《资产评估行业专业人士统战工作研究》课题，得到中央统战部的充分肯定。

加强协会秘书处党建工作。协会党委切实落实“党要管党、全面从严治党”的要求，加强作风建设，持续推进贯彻落实中央“八项规定”精神，推进反腐倡廉工作；加强监督检查，畅通监督渠道。通过积极开展党建工作，促进了党员自觉发挥先锋模范作用，党支部更好地发挥战斗堡垒作用，协会党委更有效地发挥领导核心作用。2016年5月，经财政部党组批准，中评协秘书处实行党委领导下的秘书长负责制，重新组建了协会党委，明确了党委的核心领导作用，更加有利于把党的工作和评估事业发展紧密结合，同步规划，同步实施，有力保障了各项工作的顺利开展。

（二）积极推进评估立法，加强评估法制建设

全力配合和推进资产评估立法工作。2016年7月2日，十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过《资产评估法》，国家主席习近平签署第46号主席令予以颁布，自2016年12月1日起施行。这是我国社会主义市场经济法律体系建设的一项重要成果，也是资产评估行业发展的一个重要里程碑，标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代。在资产评估立法中，中评协配合财政部、全国人大在论证起草、沟通协调、审议出台等方面做了大量工作，为资产评估法颁布实施作出了积极贡献。资产评估法出台后，协会组织了一系列学习宣传活动。楼继伟部长在《人民日报》发表《促进资产评估行业健康发展》署名文章，贺邦靖会长在《经济日报》发表题为《开启评估行业法治新时代》的文章。新华社、中新网、中国网、《中国财经报》等各大新闻媒体对资产评估法的出台进行了详尽报道，形成了积极的舆论导向，推动社会公众更加重视评估行业。

积极推进行业管理制度体系建设。配合财政部发布实施《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号），积极推动人社部、财政部发布《资产评估师职业资格制度暂行规定》和《资产评估师职业资格考试实施办法》等行政管理制度。中评协制定或修订了《资产评估机构综合评价办法》、《资产评估师职业资格证书登记办法》、《首席评估师管理办法》等一系列重要制度，建立了涵盖行业管理、机构管理、人员管理和业务管理等各方面，行政监管和行业自律管理相结合的较完备的制度体系。

不断完善评估准则体系。围绕服务经济社会发展，制定、修订了《资产评估准则——企业价值》、《资产评估准则——利用专家工作》、《知识产权资产评估指南》、《文化企业无形资产评估指导意见》等12项准则；围绕贯彻资产评估法和行业管理方式改革，协助财政部研究起草了资产评估基本准则（修订征求意见稿），完成了现行职业道德准则和26项具体评估准则修订征求意见稿工作；围绕提升行业服务质量，制定了金融企业评估、中小评估机构质量控制、上市公司信息披露等方面的7项专家指引；围绕服务财政工作，制定了财政支出绩效评价和PPP项目评估和咨询业务的两项操作指引；围绕提升我国经济国际竞争优势，积极参与开展科技支撑项目研究、品牌评价发布、评价标准制定等相关工作。准则体系日臻完善，为行业持续健康发展提供了专业保障。

（三）推进行业管理方式改革，释放行业发展活力

完善资产评估师资格管理机制。适应国家行政审批制度和行业管理方式改革要求，配合人社部、财政部发布了《资产评估师职业资格制度暂行规定》，制定发布了资产评估师职业资格证书登记管理制度，实现了资产评估师由注册管理向登记管理的转变。为使资格管理更加科学合理，积极研究并初步形成了资产评估师资格考试科目和报名条件调整方案。

引导资产评估机构科学发展。适应国家审批制度改革要求，配合财政部积极改进资产评估机构管理方式，实现了资产评估机构由前置审批改为后置审批的转变。按照财政部评估行业发展规划要求，积极推动评估机构自主选择包括总分公司、母子公司在内的多种模式做优做强做大，注重规模化发展从简单合并向实质融合跨越。指导中小机构做精做专做特，促使市场竞争从同质化竞争向差异化竞争转变，努力形成优质高效、大中小机构协调发展的良好格局。积极开展资产评估机构综合评价工作，自2012年开始，正式向社会公告年度资产评估机构综合评价前百家机构名单，引导机构有序竞争、提升核心竞争力。指导评估机构加强内部治理，促进资产评估机构内部治理结构更加完善、管理机制更加科学。

健全会员管理模式。适应资产评估师管理方式改革，完善行业协会会员管理机制，修订了会员管理办法、资深会员管理办法，制定了执业会员管理办法和非执业会员管理办法。评选或重审了三批资深会员65人，充分发挥资深会员在行业中的引领作用。在广泛调查的基础上，发布了《中国资产评估行业发展与评估师队伍状况调查报告》，从行业角度提出了帮助会员解决问题的措施和方法。

（四）加强市场开拓创新，促进行业转型升级

服务混合所有制经济建设。积极参与国有企业改革和国有资本战略重组，为优化国有资源配置，维护国有资产权益，提供专业保障。为促进国有资本、集体资本和非公有资本深度融合，保障市场各类产权公平交易，提供客观公正的价值尺度和优质公平的评估服务，维护市场经济秩序。2014年成功举办“混合所有制经济发展与资产评估”为主题的中国评估论坛，财政部许宏才部长助理出席论坛并发表题为《推进资产评估改革创新，更好地服务于混合所有制经济发展》的主旨演讲，受到社会高度关注和肯定。

服务资本市场和金融体制改革。为企业改制上市，并购重组、健全多层次资本市场体系、促进金融创新、加强金融监管和风险防控，提供专业技术支持。资产评估参与资本市场业务项目数量和规模越来越大，首次公开发行（IPO）项目90%以上、重大资产重组项目90%以上均采用资产评估报告作为定价依据，资产评估服务质量和水平大幅提升，功能和作用日益增强，为保障资本市场安全高效运行和整体稳定发挥了重要作用。中评协连续数年发布主板上市公司资产评估统计分析报告，为政府管理部门提供了重要的决策参考，为评估机构和评估人员提供了重要的专业信息。

服务生态文明建设和环保市场发展。积极开展生态资源价值评估，为政府规划、资源补偿和交易、污染防治、生态环境保护、环保市场建设和发展等，提供专业支撑，促进绿色可持续发展。配合中央有关部门和地方政府，积极开展水资源、森林资源、排污权有偿使用等方面的评估理论和实践研究，编写出版了《碳资产评估理论与实践研究》，进一步拓展了评估社会服务功能，促进了生态环保机制建设和环保市场发展。

服务文化科技体制改革。加大文化产品和文化企业资产评估技术创新，推动文化与金融对接，促进文化市场繁荣。加强知识产权评估，促进知识产权保护和价值实现，形成鼓励创新的良好机制和环境。积极探索推进文化企业价值评估、知识产权评估，为文化市场建设和科技成果转化提供专业支撑。积极配合中央文资办、中宣部加强文化企业无形资产评估研究，编辑出版了《文化企业无形资产评估研究》，发布了《文化企业无形资产评估指导意见》，有力地推动了文化企业改革和文化市场建设。

服务政府职能转变和财税体制改革。积极参与财政政策评估，开展财政政策的事前或事后预测，对财政政策方向、具体措施、实施方式等提出意见和建议。服务财政支出绩效评价，接受财政部门委托或配合财政部门在绩效评价制度设计、绩效目标选择、绩效指标体系设计、资料收集和现场调查等方面提供专业支撑，优化财政支出方向和规模。协助政府资产管理，开展政府资产分类管理和制度设计，在资产统计、会计核算和价值管理等方面提供技术支持，促进政府资产优化配置和科学管理。服务政府和社会资本合作，在项目前期论证、物有所值评价、财政承受能力论证、尽职调查、项目中期评估及绩效评价等方面，发挥专业服务作用，促进政府资本和社会资本的高效融合。

（五）创新人才选拔培养方式，强化行业人才队伍建设

加强行业人才建设顶层设计。在财政部指导下，发布了《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》，提出了资产评估行业人才培养及队伍建设指导思想、发展目标和主要措施。强化人才培养机制，建立了中评协、地方协会、评估机构三位一体的资产评估人才培养机制，形成了“院校培养、实践锻炼、继续教育”三条人才培养渠道。

改革和完善评估师考试制度机制。按照职业资格改革和行业发展需要，推动人社部、财政部发布了《资产评估师职业资格考试实施办法》，制定了10多项考试配套制度。建立了考试组织领导机构，成立了考试工作委员会和考试专家委员会。通过公开招投标方式，确定了考试服务机构，建立了安全高效的考试服务平台和考试报名系统、无纸化考试系统和网上评卷系统，有力提升了考试的安全性和考试效率。四代会以来，行业共举办5次全国资产评估师职业资格考试，3次全国资产评估师（珠宝）职业资格考试，7000余人取得全科合格证书。

加强人才队伍培养。广大评估机构在加强和扩大业务的同时，高度重视人才的引进与培养，通过实践锻炼和提升人才，为行业培养和积累了一大批优秀评估人才。中评协和各地方评估协会，以高端人才、业务骨干和执业人员培养为重点，不断创新培训方式、丰富培训内容，行业继续教育取得显著成效。四代会以来，中评协共举办各类培训班100余期，培训学员11万余人次。各有关院校不断加强评估专业学科建设，根据评估市场和评估机构需要，积极调整教学科目和教学内容，为评估行业输送大量优质人才资源。通过行业上下共同努力，资产评估行业人才培养的统筹性、针对性、实效性进一步增强，行业人才队伍的整体素质显著提升。

（六）不断强化自律监管，执业质量和水平显著提升

确立自律监管思路原则。四代会以来，中评协根据市场情况和行业管理方式改革要求，在实施“兜底线、补短板、强系统”监管思路基础上，结合行业监管的新形势、新变化，提出了“抓源头、提质量、树形象”的监管工作新思路，强调抓住思想源头和制度源头，提高自律监管的工作质量和评估机构的执业质量。以“抓两头、促中间、教育与惩戒相结合”为原则，通过加大表扬质量好的机构、惩戒执业质量差的机构，促进行业整体服务质量和水平的提高，提升资产评估的专业形象和社会公信力。

完善自律监管制度机制。创建了首席评估师制度，发布了《首席评估师管理办法》，全国3000多家评估机构按规定设置了首席评估师岗位，将质量控制责任落实到人。四代会以来，财政部与中评协建立了联合检查机制，形成了随机确定检查对象规则，实现了质量检查全覆盖。注重加强检查队伍建设，组建了以评估机构部门经理以上专业人员组成的检查人员库，以优质机构首席评估师以上人员组成的专业评审队伍。制定了资产评估行业执业质量检查、证券资格资产评估机构执业质量检查、执业行为自律惩戒等业务规程，针对典型问题和新兴业务编制了检查案例集，为行业自律监管工作的有序高效开展提供了坚实的制度机制保障。

认真开展行业监管检查工作。2011至2015年度，全国各地方协会共检查资产评估机构3339家次。中评协共组织检查证券评估资格机构94家次，抽查评估报告757份。5年中，中评协共对3家机构、1家分支机构予以行业内通报批评；对5家机构、1家分支机构予以警告并限期整改；对3名评估师予以行业内通报批评、对40名评估师予以警告的自律惩戒。通过常规检查、专项检查、专案检查、专题调研、强制培训等自律监管方式，评估机构质量监控体系日益完善，警示与教育作用明显，行业整体执业质量稳步提升。

（七）积极开展国际交流与合作，评估行业国际影响力日益增强

加强与国际评估组织交流合作。近年来，我们主动加强与国际评估组织的交流与合作，积极参与评估国际事务和重大问题研究，中国在国际评估行业的影响力和话语权显著提升。中评协代表在多个重要国际评估组织担任要职，包括：世界评估组织联合会副主席、副秘书长，国际评估准则理事会管委会委员、资格委员会委员，国际财产税学会、国际企业价值评估学会常务理事等，为中国评估行业参与行业国际规则制定，反映中国评估行业发展诉求，维护我国国家利益和评估行业权益发挥了重要作用。此外，中评协还与50多个国家和地区评估组织建立了联系或合作关系，为我国评估行业国际化发展奠定了坚实的基础。

加强评估专业国际交流合作。根据国际评估行业发展前沿及我国评估行业需求，中评协及有关评估机构积极组团参加国际评估专业会议，学习了解国际评估行业最新发展动态，借鉴国际同行经验。中评协及有关院校、评估机构多次举办了具有国际影响的专业论坛和研讨会，2011年成功举办第七届国际机器设备评估大会、2012年成功举办企业价值评估大会、2015年成功举办世界评估组织联合会第七届评估师大会等，有力地提升了中国资产评估行业的国际形象和国际影响。中评协与英国皇家特许测量师学会、香港测量师学会等组织开展了企业价值评估准则互认，会员资格互认等研究工作，组织翻译了《国际评估准则》中文版、《中国资产评估准则》英文版。与国际企业价值评估分析师协会联合举办7期培训班，逾百名中国评估师取得了注册企业价值评估分析师（ICVS）资格。

积极支持评估机构开展境外业务。配合国家开放型经济建设、企业走出去、一带一路等战略的深入推进，我国评估行业走出去和国际化发展也取得了显著成绩。几年来，我国从事境外业务的评估机构数量达七十多家，业务范围涵盖五十多个国家和地区。有些评估机构的境外评估业务收入已达总收入的15%左右，境外评估业务已经成为机构的主打业务之一。有的评估机构在境外设立了分支机构、有的机构与境外机构建立了合伙人关系或业务联盟，评估行业拓展境外市场的意识和手段逐步增强，国际化发展的后劲强化。

（八）协会建设日益完善，服务能力不断增强

完善自律管理体制机制。四代会以来，中评协严格执行协会《章程》规定，认真履行理事会、常务理事会职责，先后召开6次理事会，13次常务理事会，做到重大问题由理事会、常务理事会按职责决定，充分发挥理事会、常务理事会的议事决策职能。各专门委员会、专业委员会充分发挥职能作用，在维护会员权益、行业自律惩戒、执业责任论证、准则修订制定、重大实践和理论问题研究等方面取得了显著成效。根据商业产业结构调整和改革要求，中评协与中国城市商业网点建设管理联合会共同成立了商业资产评估工作委员会和商业资产评估专业委员会。中评协积极依靠地方协会开展各项工作，充分发挥地方协会自律管理的辐射作用，形成了上下联动、良性循环的自律管理机制，保障行业自律管理的各项决策能够落在实处。

加强行业宣传。为充分宣传资产评估行业在国家经济社会发展中的地位和作用，充分展示行业发展新进展、新成果、新趋势，中评协积极利用各种媒体和渠道不断加强对行业的宣传力度。中评协主办的《中国资产评估》杂志，质量不断提高，影响不断扩大，2015年被中国社会科学院评为“中国人文社会科学综合评价AMI”扩展期刊。中评协网站作为行业门户网站，访问人群和数量不断增加，已成为行业发布信息、公众了解评估行业的重要平台。2013年起，中评协开通“话评估”公众微信号，每天推送有关国家政策解读、经济形势、评估行业信息等内容，信息传递的影响面和速度不断扩大。中评协与新华社、人民日报、经济日报、中央电视台、中国财经报、中国证券报，以及人民网、新华网、财政部网站等国家主流媒体建立了长期友好关系，组织开展一系列宣传报道活动，收到良好社会效果。

积极推进信息化建设。近年来，中评协先后投资建设了十多个信息化项目，初步建成了行业数据库和信息化平台，开发建设了网站会员专区、移动互联宣传平台、评估行业登记管理系统V3.0、电子博物馆、评估行业信息环境开发等信息化项目，确保了评估行业信息化管理工作的顺利实施。根据大数据、云计算等科技发展要求，积极开展建立评估行业大数据研究，开展评估行业数据库课题的研究工作，形成了《中国资产评估行业数据库研究》报告，为下一步行业信息化建设奠定了基础。

加强协会秘书处建设。在财政部党组和协会理事会的正确领导下，协会秘书处不断加强组织建设、制度建设和作风建设，较好地履行了职责，完成了理事会交办的各项工作任务。2014年，协会秘书处领导班子进行了调整和充实，各部门负责人进行了较大范围的轮岗交流。2015年，财政部党组巡视组对秘书处进行了巡视，有效地促进了秘书处党风廉政建设和内部管理。秘书处根据部党组要求和内部工作需要，全面修订完善了内部管理制度，形成了由56项制度组成的内部管理制度体系和17项高风险业务内控专项办法。协会党委和秘书处领导班子按照中央和部党组要求，先后积极开展了“创先争优活动”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实主题教育”和“两学一做学习教育”，秘书处党员干部精神风貌焕然一新，工作动力和效率大大提升。

二、主要工作体会

四代会以来，中评协始终贯彻执行党的路线方针政策，紧紧依靠财政部党组的领导，以“服务会员、服务行业、服务国家经济社会发展”为宗旨，紧密团结广大从业人员，改革创新，砥砺前行，为行业发展和协会建设做了大量卓有成效的工作，得到了评估行业和广大会员的认可，赢得了主管部门和社会各界的信任。总结经验，展望未来，我们主要有以下五个方面的体会：

（一）坚持党的领导，是引领资产评估行业健康发展的根本保证

当代中国，坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征。资产评估行业是党领导下的一支服务于国家经济建设的重要力量，坚持党的领导，加强评估行业党的建设，有利于党的路线、方针、政策在评估行业的贯彻落实，有利于在新形势下扩大党的工作的覆盖面和影响力，有利于保证评估行业的健康发展。

一直以来，财政部党组非常重视评估行业发展和协会建设，每遇评估行业和协会发展的重大问题和重要时点，部党组都及时在政治上和方向上给予指导和支持。财政部主要领导和分管领导都非常关心评估行业的发展和协会建设，经常深入协会了解情况，掌握第一手资料，指导协会工作，为协会坚持正确的政治方向和制定正确的工作决策，提供了坚强的政治和组织保障。

中评协党委非常重视加强协会党的建设，把学习贯彻落实党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持用中国特色社会主义最新理论成果武装头脑、指导实践，推动协会党建各项工作开展。近年来，按照中央和财政部党组的部署，协会党委积极组织和引导行业深入开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实主题教育”和“两学一做学习教育”等一系列活动，有力地促进了协会的政治建设、组织建设、思想建设。在庆祝建党90周年之际，中评协对资产评估行业47个先进基层党组织和99名优秀共产党员予以表彰。在建党95周年之际，中评协有5位同志被评为财政部优秀共产党员和党务工作者，极大地激发了广大资产评估师党员的职业自豪感、责任感和使命感，大大提升了评估行业整体形象，促进了评估行业建设与发展。

2015年以来，按照中央“党要管党、从严治党”的要求，配合财政部巡视组对中评协的巡视以及中央巡视组对财政部的巡视，中评协党委和秘书处领导班子将“从严治党”与“从严治会”有机结合，结合学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党问责条例》，不断加强对全体党员的纪律教育、作风教育，使全体党员干部自觉追求道德高线、坚守纪律底线，在思想上牢固树立起廉洁自律防线。结合落实党风廉政建设主体责任，不断完善内部管理制度和风险防控机制，强化制度执行和纪律约束，着力抓早抓小，保证评估行业党员和干部队伍的先进性、纯洁性。

（二）坚持改革开放，是评估行业持续发展的不竭动力

改革开放是党的基本路线的两个基本点之一，是党和国家发展进步的活力源泉，是当代中国的主旋律。评估行业的产生和发展得益于改革开放和社会主义市场经济建设，是推进改革开放和社会主义市场经济建设的一支重要专业力量，也是改革开放和市场经济的受益者。改革开放，是评估行业得以发展的强大动力和力量源泉。

十八大以来，中评协按照党中央、国务院全面深化改革战略部署，配合政府“简政放权”、“放管结合”等改革举措，积极推动评估行业自律管理方式改革，实现了资产评估师由注册管理向登记管理的转变，评估机构由前置审批向后置审批的转变，评估行业监管由注重事后监管向注重事前事中及全过程监管的转变。中评协根据国家放开服务行业收费改革要求，印发了资产评估机构以投标方式承接评估业务指导意见，为评估机构合理进行投标提供指导，维护市场价格秩序，促进评估行业良性竞争。这些改革措施，有力地促进了评估行业管理方式转变，释放了评估行业发展活力。

近年来，中国资产评估机构走出去和国际化发展取得了长足进步，国际业务和国际影响力大幅提升，主要是得益于国家一系列改革开放战略。国内评估理论和执业水平的不断提高，也在一定程度上得益于日益扩大的国际交流与合作。评估行业的发展必须坚持兼顾国内国际两个市场、两种资源，必须同时参与国内市场和国际市场的竞争。评估行业和评估协会要坚持以改革促开放，以开放促改革，实现改革与开放的良性互动，协同推进，促进评估行业的开拓创新、转型升级。

（三）坚持法治理念，是评估行业依法治理的有力保障

法治是市场经济的基石。深入贯彻依法治国战略部署，建立健全评估行业法制体系，是市场经济法制建设、社会管理的重要组成部分。中评协在评估行业自律管理中，始终坚持法治理念，积极推动评估行业法制建设，并把依法治理评估行业，作为评估行业发展的有力保障。根据政府行政审批改革的要求，结合资产评估管理方式的调整和改革，深入开展资产评估法律制度课题研究，借鉴研究国外有关资产评估立法情况，系统梳理资产评估法律制度现状与存在的问题，提出完善我国资产评估法律制度的建议，为资产评估依法治理提供了较强的理论支撑。

近年来，我们围绕评估立法中的难点和焦点问题，依照中央改革精神，结合评估行业发展的最新情况，有针对性对资产评估立法中有关立法的必要性和紧迫性、管理体制、业务范围、机构和评估师管理、法律责任等关键性问题进行深度研究，提出解决问题的建议和路径；加大资产评估立法调研和协调工作力度，配合全国人大财经委、法律委、常委会法工委、国务院法制办、中央统战部、相关行政管理部门做好调研和立法咨询，积极与相关行业协会沟通协调，消除分歧，将资产评估法治理念的共识引入立法之中。

2016年7月，资产评估法的出台，从根本上解决了评估行业缺乏法律规范，资产评估相关当事人权责不清、机构和人员面临发展瓶颈等评估行业发展的难题，对充分发挥评估行业专业作用，防范国有资产流失，保障资产评估各方权益，维护社会主义市场经济秩序，促进评估行业规范发展，具有重要意义。目前，评估行业已经形成了以《资产评估法》为统领，由相关法律、行政法规、部门规章和行业制度共同组成的资产评估法律制度框架体系，资产评估活动和管理全面纳入法治轨道，这是行业发展的重要保障。

（四）坚持创新发展，是评估行业市场不断发展的强大动力

党的十八届五中全会和“十三五规划”都提出，“创新是引领发展的第一动力”。评估行业的发展，一方面要服务社会创新，依靠社会创新，另一方面也必须坚持管理创新、专业创新。特别是专业创新，对开拓评估市场，增强评估行业竞争力，提升整体服务质量，实现评估行业可持续发展，具有决定性意义。

四代会以来，通过不断的摸索，我们形成了一套集“新业务报备、新业务研究、市场路线指引、专业新锐人才培养、沟通协调”五位一体的市场拓展路径。随着市场发展路径的不断创新完善，评估行业市场需求不断扩大，评估行业已从单纯的服务国有经济扩大到服务各类所有制经济，民营、外资经济等市场内生的评估需求增长势头强劲；服务链条不断延伸，从单纯企业改制、并购重组、担保融资、资产涉诉，扩展到境外并购、会计核算、私募基金评估等估值业务，并向尽职调查、投资后评价、企业内部控制评价、资产配置、资产证券化等非估值类业务延伸，从服务企业向服务政府决策和社会治理等管理咨询类业务延伸，如财税政策评估、财政资金绩效评价、PPP项目评估、环境资源和环保项目评估等。

加强准则创新是评估专业创新的重要内容之一。几年来，中评协结合国内外评估市场变化和评估新市场、新业务需求，加大准则研究创新力度。目前，我国评估行业已经建立了既有中国特色、又有国际视野的、比较完整的评估准则体系。我国的许多评估准则，如金融不良资产、投资性房地产、著作权、商标权、专利权、实物期权、文化企业无形资产等评估准则已经实现了国际领行，为评估行业新市场的发展提供了强有力的专业支撑。

在注重市场拓展和准则建设的同时，我们也十分重视评估理论和方法的研究创新。近年来，中评协组织了一系列课题研究，如上市公司并购重组企业价值评估和定价研究、上市公司并购重组市场法评估研究、投资价值评估研究、金融衍生品评估研究、文化企业无形资产评估研究、公允价值计量评估方法及实践研究等，为行业市场开拓、执业实践、准则建设提供了有力的理论导向和专业引领。

（五）坚持诚信为本，是评估行业长远发展的根本大计

诚信是人类文明的灵魂，没有诚信，就没有道德，也就没有文明；诚信也是个人品格的灵魂，没有诚信，就不可能有良好的品格。资产评估是信用行业，诚信是评估行业生存和发展的基础。资产评估作为市场经济中交易行为的价值标尺，背后是评估机构和评估从业人员的人格与信用，离开了诚信，评估行业就失去了在市场经济中存在的意义。

四代会以来，中评协围绕行业诚信建设，在职业道德教育、诚信制度建设、建立奖惩机制等方面做了大量工作。完善了职业道德准则，在一些具体准则中加入了职业道德要求，强化了职业道德约束。根据国家建设社会信用体系规划要求，建立了评估行业诚信管理制度，发布了会员诚信档案管理暂行办法。结合评估行业自律监管检查和诚信信息发布，建立守信激励和失信约束的奖惩机制，引导评估机构和评估人员树立诚信为本的职业价值观，为评估行业诚信建设建立了坚实的制度基础和实践标尺。

中评协还十分注重行业诚信教育和宣传。中评协在举办的各类业务培训中特别突出强调诚信教育的内容，强化机构管理人员和执业人员的诚信意识。广大评估机构在执业实践中也十分注重对评估人员的诚信教育和要求，将诚信贯穿于具体执业活动中。中评协组织开展了一系列宣传教育活动，在国内主流媒体突出宣传评估行业的诚信理念和诚信执业的良好形象。在资深会员评审、首席评估师认定、领军人才选拔等过程中，注重诚信和职业道德考核，树立行业诚信标杆。同时，在评估行业建立评估机构和从业人员失信行为披露制度，从正反两个方面弘扬诚信意识，增强会员的价值认同感和职业自豪感。

当然，目前行业发展也存在着不少困难和问题，主要表现为：人才年龄和知识结构老化问题比较突出，后备人才不足；信息化建设水平与行业发展需求差距较大，急需加快信息化和大数据建设步伐；行业的市场功能发挥不够充分，行业市场开拓还需不断加强，服务财税改革和财政工作的理念和措施要进一步强化；行业理论和技术创新相对滞后，产学研相结合的机制尚需进一步完善；评估师作为新社会阶层人士发挥社会作用的渠道比较狭窄，评估专业的社会影响力需进一步提升。这些问题，需要协会在今后的工作中高度重视，积极推动解决。

三、对新一届理事会的工作建议

资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。当前，我国正处于适应经济发展新常态、转变经济发展方式和全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要评估行业提供专业支持，资产评估的服务领域和市场空间无限广阔。建议中评协新一届理事会继续以“服务会员，服务行业，服务国家经济社会发展”为宗旨，审时度势，主动作为，带领广大会员，积极把握机遇，沉着应对挑战，适应经济发展新常态，服务供给侧结构性改革，着力推进资产评估法贯彻实施，继续完善行业自律管理机制，加强政策协调，创新发展方式，挖掘增长动能，扎实开展工作，为评估行业开拓更加美好的发展前景。

（一）全面加强行业党的建设，进一步巩固和加强党对评估行业的领导

加强评估行业党建工作。按照党的十八大提出的“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”的要求，围绕评估行业党建工作开展全面调研，借鉴国内相关行业党建工作模式，探索现代专业服务业党组织发挥作用的有效途径，研究评估行业党建工作的思路和机制。积极争取上级党组织的指导和支持，探索建立评估行业党委，明确相关职责和工作机制，选强配好党务工作团队，为全面开展和深入推进评估行业党建工作提供组织保障。持续深入加强党组织的政治建设和思想建设，充分发挥党的领导核心作用和党组织的战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策在评估行业得到有效贯彻落实，广泛凝聚会员及行业力量，服务国家经济社会建设。

加强协会秘书处党建工作。坚持党委领导下的秘书长负责制，切实履行协会党委职责，认真贯彻落实“党要管党、全面从严治党”的要求，进一步增强协会秘书处的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。加强基层党组织建设，加强党员教育和管理，确保党的各项路线方针政策落到实处。加强党员干部作风建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党风廉政建设各项规定，强化纪律约束，推进反腐倡廉，营造风清气正、积极向上的良好政治生态。

加强评估行业统战工作。针对评估行业专业群体的基本特点，加强统一战线思想教育和宣传引导，在统战工作对象、组织机制、工作载体、工作方式等方面积极探索和创新。高度重视评估师作为新经济组织、新社会组织专业群体的社会作用，加强对评估行业代表人士的重点培养，提升行业社会形象。积极向统战部门推荐评估行业优秀人士参与人大、政协、政府及社会组织工作，拓宽评估专业人士参政议政渠道。充分利用“党外知识分子联谊会”等平台，积极组织评估专业人士为经济发展、政府治理、社会管理建言献策。

（二）认真贯彻落实资产评估法，着力推进评估行业制度化规范化发展

深入学习宣传资产评估法。持续全面引导全行业认真学习、深刻领会资产评估法，统一思想，提高认识，增强评估行业法治意识，促进依法规范执业。要有重点、有步骤、有秩序地组织开展资产评估法培训工作，确保所有评估机构、资产评估师和从业人员都能准确掌握资产评估法的精神实质和有关规定，并在工作中认真遵守执行。要积极通过多种渠道和形式，向社会广泛宣传和普及资产评估法知识，特别是要使评估委托方和评估报告使用方等各相关主体全面了解和熟悉资产评估法，确保法律顺利实施。

完善评估行业管理制度。要按照资产评估法要求和政府简政放权、放管结合的改革精神，配合国务院及有关部门修订完善资产评估管理相关法规制度；配合财政部制定评估行业监督管理办法、资产评估基本准则等基本管理制度。根据资产评估法赋予协会的自律管理职能，修订完善会员自律管理办法、会员信用档案管理办法、会员投诉举报制度、执业质量检查办法等各项评估行业自律管理制度。根据评估行业监管要求和评估市场需要，近期发布新修订后的资产评估执业准则和职业道德准则等准则，不断加强资产评估准则建设，提高准则的专业性、时效性、权威性。

配合有关部门做好评估执法工作。积极协助政府有关部门做好评估行业监督管理工作，确保各项行政监管措施有效实施，形成政府行政管理和行业自律监管的良性互动。配合司法部门做好资产评估相关执法工作，协助司法审判，保障评估各方合法权益，促进提升司法公正。

指导评估机构依法加强内部管理。指导评估机构建立健全业务管理相关制度，依法承接和办理评估业务；建立健全质量控制制度，强化质量意识和质量管理；建立健全内部管理制度，加强对评估专业人员执业情况的监督管理；建立健全职业风险防范机制，根据业务需要建立职业风险基金或自愿办理职业责任保险；加强对评估专业人员业务培训、职业道德和法制教育，提升评估专业人员的专业胜任能力和职业道德水平，保证评估市场有序竞争、良性发展。

（三）积极服务经济新常态和供给侧结构性改革，不断促进评估行业创新发展和转型升级

深入推进评估行业管理模式改革。改革创新资产评估师及从业人员管理方式，探索建立资产评估师资格考试合格人员、资产评估从业人员、协会会员等不同人员分类分级管理体制机制，提升管理和服务水平。改革创新资产评估机构管理方式，配合政府备案管理建立评估机构新的管理制度和体制，加强和维护评估机构的主体地位，激发评估机构的市场活力和创新能力。改革创新协会服务和管理机制，充分发挥协会职能，确保正确履行法律赋予的各项职责；处理好与其他评估专业及协会的关系，探索建立各评估专业和协会的协调配合机制，形成共同履行法定职责、共同建设评估市场、共同维护评估秩序、既分工明确又相互配合的良好局面。

加强市场拓展和技术创新。创新评估市场转型升级思路，努力实现服务业务从传统、一般领域向新兴、高附加值领域拓展；增长动力从主要依靠政策向主动挖掘市场内生需求转化；市场竞争从同质竞争向差异化竞争转变。服务经济新常态和供给侧结构性改革，充分发挥资产评估价值发现、价值管理功能，促进生产要素优化配置。围绕服务混合所有制经济建设、资本市场完善、金融体制改革、文化科技体制改革、生态文明建设、财税体制改革及政府资产管理，加大对新业务、新方法的研究和推广，增强评估行业市场竞争力和服务国家改革发展的专业能力。

强化准则创新及体系建设。建立和实施评估准则更新机制，紧跟国家法律法规变化及资产评估师资格管理、评估行业行政与自律监管等改革要求，及时修订准则项目，完善准则体系。针对新兴评估市场和新型评估业务，加强研究开发新的评估准则，增强评估准则的时效性和实用性。加强评价、分析、测算、调查等管理咨询服务业务专业指南研究，加大对价值估算相关领域新业务的专业指导，为拓展资产评估业务链、开创新的服务领域提供技术支持。高度关注国际评估行业发展动态和标准研究，促进国际评估准则与我国评估准则相协调，为推动评估行业国际化发展创造有利条件。

（四）加强评估人才队伍建设，全面提升评估行业综合服务能力

进一步完善评估行业人才培养机制。按照资产评估法和财政部评估行业发展规划要求，研究制定“十三五”时期评估行业人才培养及队伍建设规划。根据评估行业发展新需求及评估机构人员管理新要求，不断完善人才培养及队伍建设的体制机制。进一步加强高等院校资产评估专业学科建设和理论研究，突出评估机构实践锻炼评估人才的主体地位，优化评估专业人员继续教育内容和方法。充分发挥中评协、地方协会、评估机构各自优势，形成上下联动、各有侧重、优势互补的人才队伍建设有效模式。

完善资产评估师资格管理制度机制。按照资产评估法要求，调整资产评估师资格考试报名条件和考试科目，修订资产评估师资格考试办法。完善考试工作委员会和考试专家委员会工作机制，加强对考试工作的指导监督。打造安全高效考试服务平台，完善考试报名系统、无纸化考试系统和网上评卷系统，确保考试安全，提升考试质量。加强考试工作组织领导，做好年度资产评估师资格考试工作，确保考试万无一失。加强考试合格人员登记管理，做好资产评估师名单公开工作，按照执业和非执业研究建立资产评估师分类管理办法。研究建立非评估从业人员管理制度，提升评估队伍的整体素质和能力。

加强人才培训工作。按照资产评估法要求，认真做好评估专业人员继续教育。全面加快行业高层次人才培养，组织做好领军人才培养计划的实施，继续做好高层次管理人才、首席评估师、新锐人才、业务骨干人才及高层次后备人才培养工作。整合培训资源，创新培训方法，加强师资建设，提高培训效果。建立健全人才培养考核评价机制，完善考核评价制度，加强考核评价监管，强化考核结果应用。着力打造一支门类齐全、结构合理、德才兼备、勇于创新的资产评估人才队伍，为经济社会发展和评估行业发展提供人才保证。

（五）切实强化评估行业自律监管，大力提升评估执业质量

创新评估行业监管思路。结合资产评估法及评估行业监管新要求，以“守法纪、建机制、明责任”为评估行业监管新思路，引导广大评估机构、资产评估师及评估专业人员严格遵守法律法规规定，恪守评估准则和职业道德，规范开展评估执业，充分履行职责义务。指导评估机构建立健全质量控制体系，制定完善质量控制制度，加强内部控制与管理，防范执业风险。加大自律惩戒力度，充分发挥警示作用，引导评估机构和评估人员自觉重视执业质量，促进评估行业规范执业和长远发展。

完善评估行业监管机制。探索建立新的易于操作、易于管理、易于查询、适应评估行业自律监管新要求的业务报备监控系统，实行执业情况实时动态管理，及时分析和防控苗头问题。全面梳理评估行业现行监管制度，积极探索构建适应评估行业自律监管新要求的制度体系，推动评估行业规范发展。加强监管队伍建设，强化评估机构负责人、首席评估师、项目负责人的质量控制意识和质量监管责任，加强检查人员的选拔、培训和考核，多措并举提升监管能力和质量。

丰富评估行业监管方式。适应资产评估法关于加强评估行业自律监管的要求，以法定业务以及执业中的突出问题为重点，实现全面检查与随机检查、重点检查的有机结合。充分利用业务报备监控系统，加强评估业务统计分析和质量问题研判，形成事前事中事后全过程监控链条。充分利用互联网等新技术、新手段，提高监管水平和效率，实现由传统监管向现代监管转变。

（六）全力推进评估行业信息化建设，努力提高评估行业信息化水平

加强评估行业信息化建设顶层设计。根据法律法规、政府监管和评估行业发展要求，继续开展评估行业信息化建设前瞻性研究，加快评估行业信息化发展规划和制度建设，加强信息化建设组织协调，加大信息化资金投入和技术研发，着力推进评估行业信息化发展战略。

夯实行业信息化建设基础。调整完善现有评估行业管理信息平台，整合各项应用系统，优化信息系统功能，促进提升评估行业信息化管理和服务水平。强化信息源建设和管理，研究统一评估行业信息技术框架，力求信息互通共享。开展网络信息安全升级改造，制定各项风险应急预案，严格日常管理、监控和检查，健全信息化运行维护体系。

适时推进评估行业大数据建设。继续开展评估行业大数据建设研究，加强统筹规划，按照“整体设计，分步实施，统一管理，合作应用，适度超前，注重实用”的原则，逐步推进评估行业大数据建设。在改进和完善评估行业现有数据库的基础上，进一步加强数据库建设，研究探索建立评估行业数据网络和数据平台，努力使现代信息技术真正成为行业未来发展的有力支撑。

（七）服务开放型经济建设，打造国际化评估行业

强化我国在国际评估组织中的地位和作用。充分利用我国在现有国际评估组织中的影响和优势，继续积极参与国际评估事务和重大事项决策，参与评估行业国际规则制定，反映中国评估行业发展诉求，维护我国国家利益和评估行业权益。加强与主要国家和地区评估组织的联系和合作，扩大我国评估行业的国际影响力。加大评估行业国际宣传力度，利用各种交流平台和场合，积极宣传推介我国优秀评估机构和资产评估师品牌，树立我国评估行业国际专业形象。探索推进国际和地区间评估资格互认，鼓励评估机构和资产评估师加入国际评估组织，提升我国评估行业的国际化水平。

加强国际评估市场和专业理论研究。结合我国评估机构境外业务和境外市场拓展实际，及时跟踪分析国际评估市场发展动态，研究总结评估行业发展新态势、新特点、新问题，为评估行业国际化发展提供研究服务。积极主动与有关国际评估组织和国家开展专业课题研究、专业问题研讨，学习借鉴国际评估行业发展最新成果。积极鼓励国内评估机构参与各类国际评估活动，推动国际评估专业经验交流和成果共享。

加强境外评估业务指导和服务。配合国家开放型经济建设、企业走出去、一带一路等战略的深入推进，加强规划和组织，积极推动我国评估机构海外拓展业务和国际化发展。积极与有关政府部门沟通协调，为评估机构开展境外业务争取政策和资金支持。加强对主要国家有关评估市场、法律法规、评估准则、执业环境、社会人文等方面的研究，积极为企业走出去提供信息服务和专业指导。有针对性地加强评估国际型人才培养，及时总结境外业务经验教训，提高我国评估机构境外业务的实战能力。

（八）完善协会自律管理体制机制，有效发挥协会自律管理作用

不断完善协会组织及决策机制。按照协会新《章程》，建立精干高效的理事会、常务理事会，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督要求，完善相关决策机制，充分发挥理事会、常务理事会的议事决策职能，提高决策的科学性和有效性。根据市场和评估行业发展需要，及时调整充实各专门委员会、各专业委员会，充分发挥各委员会专业职能作用。加强与地方协会的沟通协调，更好地发挥地方协会自律管理的积极性、主动性、创造性，提升评估行业自律管理的组织功能和决策效率。

加强会员管理和信用体系建设。按照资产评估法和协会新《章程》，及时修订会员管理办法等相关制度，不断完善会员管理体系，优化会员服务机制，反映会员合理诉求，维护会员合法权益。按照中央关于“建立健全社会征信体系”要求，加强评估行业信用体系建设，加大诚信宣传教育，修订完善会员信用档案管理办法，实现评估行业信用信息公开。按照国家市场化改革精神，研究制定评估服务收费指导意见，规范市场秩序，抵制恶性竞争。完善评估机构综合评价制度，引导评估机构科学发展、合理竞争，促进评估行业规范健康发展。

加大评估行业宣传力度。充分利用各种宣传媒体，加强对评估行业发展的正面宣传，为评估行业发展创造良好的舆论环境。进一步办好《中国资产评估》杂志和协会网站、微信公众号，打造评估行业综合宣传平台。结合资产评估法实施和评估行业改革发展，有组织地开展专题宣传活动，提升评估行业宣传效应。树立整体宣传理念，组织和引导地方协会、评估机构、评估行业专业人员共同发挥宣传合力，全面提升评估行业影响力，树立评估行业专业、严谨、负责、透明的良好社会形象。

加强协会秘书处内部建设。按照党中央、国务院和财政部党组有关规定和要求，加强协会秘书处领导班子和干部队伍建设，调整完善秘书处机构设置和职责，充分发挥协会的组织、管理、协调、服务作用。加强内部管理和相关制度建设，完善并严格执行内部风险防控规程，形成完备的内部制度约束机制。加强秘书处党风廉政和作风建设，提高秘书处工作人员的纪律性和战斗力。