推进供给侧结构性改革产业着力点在工业转型升级

◎ 尚启君（国务院国资委信息中心，北京100011）



推进供给侧结构性改革产业着力点在工业转型升级

◎ 尚启君（国务院国资委信息中心，北京100011）

推进供给侧结构性改革，是中央经济工作会议确定的适应和引领经济发展新常态的重大举措。由于工业增速持续回落是经济发展进入新常态的主要诱因，推进供给侧结构性改革，关键在于加快促进工业转型升级，培育工业增长新动能，实现工业稳增长调结构增效益。

1　工业增速持续回落使经济发展进入新常态

规律的呈现需要时间，对规律的认识更需要时间。对经济新常态的认识即体现这一特点。现在来看，根据主要经济指标的变化态势，可以认为，经济新常态始于2012年。从这一年开始，我国经济增长由高速转入中高速。1979-2011年，经济年均增长9.9％。2012-2015年，经济增速连续4年低于8％，这是改革开放以来的首次出现。

从行业角度看，经济增速回落主要是由工业引起的。在行业层面上，国民经济由三次产业组成，第二产业又包括工业和建筑业。工业和第三产业是我国经济的主要组成部分。近几年，二者一直占到经济总量的84％上下。2012年以来，在第一产业、工业、建筑业和第三产业中，只有工业发展出现了改革开放以来未曾

有过的显著变化，即增速在2012年大幅下滑且随后几年的持续小幅回落。2012-2015年，工业增速连续四年低于8％，这种情况是改革开放以来的第一次出现。同时，工业在经济中所占比重明显下降，2015年比2011年下降5.8个百分点（详见表1）。工业增速的显著回落也成为我国经济进入新常态的突出标志。

表1　2011-2015年主要行业增加值增长速度及其在国内生产总值中所占比重

认识和把握经济发展新常态，不能不着眼于工业增速的明显变化。我国工业为什么会长时期快速增长，为何又进入低速增长阶段（与曾经有过的21.2％高增速相比，2015年工业增速回落幅度超过70％），工业增速能否止跌回升？回答这三个问题，需要深化对工业发展本质的认识，进一步明晰什么是工业化。唯有如此，才能洞悉中国经济发展的内在逻辑，明确推进供给侧结构性改革的产业着力点。

2　工业发展的本质是为人类创造新需求

在传统农业社会，人类居住在食物供应地且消费由农业提供的产品，衣食是人类主要的消费内容，以家庭为单位的男耕女织成为主要的生产方式，而工业革命彻底改变了这种格局。

现代意义上的工业发展，本质上是为人类创造新的需求。工业化主要从消费品和居住两个方面为人类创造新消费需求。就消费品而言，第一次工业革命始于改变消费品的生产方式，而不是创造新消费品，只是在后期创造出自行车、手表等新的工业消费品。以电力的广泛使用为标志的第二次工业革命，创造出汽车、洗衣机等新的工业消费品。目前广泛使用的彩电、冰箱、空调、计算机等工业产品，则源于以电子信息技术为主导的第三次工业革命。就居住而言，居住地和就业所在地结合在一起的天然要求以及工业布局的集中属性改变着人类居住方式，即由分散到集中，由农村到城镇。因此，工业化必然伴随着人口的城镇化，而城镇化首先要解决在城镇的居住问题，从而要求建设住宅。住宅又是相关工业品的组合物和集合体，住宅建设催生相关工业行业的发展。可见，工业发展的本质决定着其必然进入内在的自我扩张之中。

从工业增长潜力看，工业化进程的快慢取决于工业创造新消费品的种类。工业创造的新消费品越多，工业自身扩张的潜力就越大，就吸引更多的人口向城市转移，从而产生更多的住宅需求，更进一步刺激工业扩张。工业因其创造的更多新消费品而使自身具备巨大的发展潜力。

通过比较英国、美国、日本等发达国家工业发展史，可以合乎逻辑地认为，对致力于发展工业化的国家来讲，完成工业化所需时间的长短取决于其启动工业化进程的早晚。一国工业化启动的越早，工业能创造的新需求就越少，完成工业化所需时间就越长。相反，一国工业化启动的越晚，工业能创造的新需求就越多，完成工业化所需时间就越短。英国率先启动工业革命进程，但第一次工业革命创造的新消费品很少，因而工业化持续时间最长。

3　工业增长由快变慢的内在机理

3.1我国启动消费需求导向型工业化的背景决定工业必然经历快速增长阶段

改革开放以后，我国开启了以满足居民消费为导向的工业化进程。这一进程面临三个背景：（1）我国已形成较为完整的工业体系。我国作为社会主义发展中大国，始终坚持独立自主的经济发展道路，致力于建设完整的工业体系并使工业处于经济发展的主导地位。（2）我国耐用消费品普及率和城镇化水平都很低。只有以自行车、手表为代表的第一次工业革命成果在城镇居民家庭得到基本普及，而农村居民家庭的普及率还非常低。1978年底，我国城镇人口比重为12.5％，只相当于1952年的水平。（3）从国际看，发达国家已发生过两次工业革命且第三次工业革命在深入推进，我国的工业化可以利用三次工业革命的成果。这样的背景决定着我国以消费需求为导向的工业化有基础、有潜力、有技术，具备工业快速增长的条件。

城乡居民家庭在耐用消费品拥有量上的巨大差别，使消费导向型工业化要求同时生产三次工业革命所创造的新产品。多种耐用消费品都需要普及，这是我国工业化的发展机遇。英国工业化时没有现代意义上的耐用消费品，美国工业化时没有空调和彩电，日本工业化时没有计算机。若以80％作为基本普及标准，我国农村居民家庭在1985年基本普及自行车和手表、2005年普及彩电，城镇居民家庭在1990年、1995年、2000年、2005年、2011年基本普及洗衣机、彩电、冰箱、空调、计算机。2011年末，农村居民平均每百户主要耐用消费品拥有量：彩色电视机115.5台，移动电话179.7部；城镇居民平均每百户主要耐用消费品拥有量：洗衣机97.1台，彩色电视机135.2台，电冰箱97.2台，空调122台，计算机81.9台，移动电话205.3部。

多种耐用消费品快速普及和人口城镇化快速提高交织在一起，工业化和城镇化互相促进。2011年末，城镇人口比重首次超过50％，为51.27％，比1978年末上升33.35个百分点；城镇人口规模69079万人，比1978年末增长3倍。这带动着住宅建设和住房消费快速增长。1999-2011年，房地产开发企业住宅投资年均增长26.5％，新开工住宅面积年均增长18.3％，商品住宅销售面积年均增长18.3％。

洗衣机、彩电、冰箱等多种耐用消费品以住房为基础进行消费，住房和耐用消费品共同支撑工业快速增长，并使工业领先整个经济增长。1979-2011年的33年间，工业增加值年均增长11.5％，比国内生产总值高1.6个百分点。我国开创了人类工业经济发展史上持续时间最长的快速增长期。

3.2家庭或个人对耐用消费品和住房拥有量的有限性决定着工业增速必然回落

耐用消费品和住房以家庭或个人为消费单位，而家庭或个人拥有耐用消费品和住房的数量具备有限性的特点。从实用角度看，一个家庭只需一套住房、一台洗衣机和电冰箱，一个房间最多也只需一台彩色电视机和空调，一个人只需一台计算机和一部手机。对基于住房的耐用消费品而言，在家庭基本普及之后，其数量的增长又取决于住宅的增长。

2011年，我国住宅开工面积达到14亿平方米、商品住宅销售面积达到10亿平方米。按人均35平方米计算，10亿平方米住宅可解决近3000万人的住房需求。近几年，我国年新增城镇人口2000万左右。10亿平方米的住宅，既可解决新增城镇人口的住房问题，也可使现有7.7亿城镇人口每人年均增加住房面积近0.5平方米。这意味着，在快速城镇化带动下，积累起来的住宅建设能力足够满足人口城镇化要求，住房消费快速增长的支撑条件基本不存在。

从2012年开始，住房投资和销售出现降温。2012年，房地产开发企业住宅投资增长11.4％，为1999年以后的最低增速，2013年增长19.4％，2014年增长9.2％，2015年增长0.4％。2012年，新开工住宅面积下降11.2％，为1999年以后的首次负增长，2013年增长11.6％，2014年下降14.4％，2015年下降14.6％。2012年，商品住宅销售面积增长2％，2013年增长17.5％，2014年下降9.1％，2015年增长6.9％。与此同时，商品住宅待售面积高速增长。2011年末、2012年末、2013年末、2014年末分别增长35.8％、30.6％、37.2％、25.6％。2015年末，商品住宅待售面积45248万平方米，增长11.2％。

以彩电、冰箱、汽车、手机等为代表的耐用消费品从2012年开始全面出现增速大幅回落，甚至绝对下降。以彩电产量为例，1979-2011年年均增长37％，2012年、2014年、2015年增长4.8％、10.9％、7.1％，2013年下降0.4％。

住房消费和耐用消费品增速放缓必然导致基础性生产资料增速的下滑。以钢材为例，1979-2011年，钢材产量年均增长11.8％，2012年、2013年、2014年和2015年增长7.9％、11.7％、4％和0.6％。住宅投资增速下降使水泥的生产增速也出现下滑。1979-2011年，水泥产量年均增长11.1％，2012年、2013年、2014年增长5.3％、9.3％、2.3％，2015年下降4.9％。

在多数工业品增速减缓的情况下，对电力的需求必然减少，从而导致发电量增速的下降。1979-2011年发电量年均增长9.2％，2012年、2013年、2014年增长6.5％、7.5％、4％，2015年下降0.2％。

这种情况下，工业增速回落成为必然。工业增长的领先优势消失，工业增速慢于经济增速且差距不断拉大。2013-2015年，工业增速连续三年低于经济增速，这是1985年以来的首次出现。

作为全部工业主要组成部分的规模以上工业，2015年增加值增长6.1％，比国内生产总值增速低0.8个百分点。规模以上工业增速低于经济增速，这是1998年开始统计此项指标以来的第一次出现。

4　实现工业增长止跌回升的关键在于转型升级

在工业增速回落的同时，必须看到，我国工业发展还有两个短板：（1）一些工业产品还不能生产，不得不大量进口。例如，大型客机，豪华游轮，医疗器械。这类工业产品支撑着我国相关服务行业的发展，或者说离开国外产品，我国一些服务行业便无法发展。（2）部分行业由外资主导，自主品牌市场占有率不高。这种情况以汽车行业最具代表性。2015年，全国乘用车销量中，自主品牌市场份额不到一半；全国轿车销量中，自主品牌市场份额只有1/5。

针对我国工业发展的短板，推进供给侧结构性改革，实现工业持续增长，关键在于加快工业转型升级，培育工业增长新动能。最根本的是加快技术创新，对以自主品牌为主的产品，要加快结构升级，比如家用电器；对以国外品牌为主的产品，要扩大自主品牌国内市场份额；对以进口为主的产品，要大力发展国内产业，替代进口产品。此外，还要加快培育先发技术优势，提供新供给，创造新需求。在此基础上，促进出口产品结构升级，扩大我国工业产品的国际影响力和国际市场份额。

为此，需要增加对教育、研发、国防的财政投入力度。未来10年内，使三者占国内生产总值的比重在现有水平上都提升1个百分点。具体讲，教育投入比重升至5％，研发和国防投入比重都升至3％。尤其要重视发挥国防需求对技术创新的引领作用，加大实施军民融合国家战略的力度。重视对自主品牌的推广应用，使其产业化、规模化、有盈利，进而具备持续发展能力。

在世界各国经济发展史上，既不存在持续的经济加速增长，也不存在持续的经济减速。有一种观点认为，我国经济增速回落是经济总量增大的结果。事实上，经济增速与经济总量之间没有必然联系。若经济总量与经济增速成反比，则经济只能持续减速。我国有全球最多的人口，有全球最完善的工业体系，工业增长仍然潜力巨大。在此意义上，只要加快转型升级，工业增速可实现止跌回升。

5　理性认识国际经济环境，扎实推进工业转型升级

实现工业转型升级，是我国经济由大到强的必由之路。从某种意义上讲，这是我国的第二次工业化。要充分认识到这次工业化与第一次工业化所处的不同国际经济环境。对于我国以耐用消费品为主导的第一次工业化，西方发达国家是乐见其成的。因为这些都是发达国家不愿发展而需向外转移的技术和产业，中国的发展为其出口了大量的廉价产品，满足其国内的需要。

我国以转型升级为主的第二次工业化，使发达国家第一次面临全面的经济竞争对手。我国工业的转型升级将动发达国家的“奶酪”，分发达国家的“蛋糕”，使发达国家失去市场垄断地位，无法持续获得暴利或高额利润，从而动摇其发展根基——建立在技术垄断之上的暴利。可以预见，一旦我国的C919大型客机走向市场，形成规模化生产，必将对空客和波音两家公司形成竞争，分享其市场份额，削弱其盈利能力。这将是发达国家不希望出现、不愿意看到的情形。以美国为首的西方发达国家，针对我国工业的转型升级，必然采取各种遏制措施。对此，要有理性而清醒的认识，未雨绸缪，防患未然。

中国特色社会主义制度和发展道路，是我国创造经济发展奇迹的根本原因，是我国最大而独特的优势。要继续发挥中国特色社会主义制度优势，坚持和平崛起的发展道路，致力于构建新型国际关系，按照互利共赢的原则，为我国工业转型升级创造广阔的国际市场。作为我国企业，要坚持依靠高品质、低价格、好服务走向市场，不断拓展发展空间，稳步成为全球高端产品的主要供给者和收益获得者。