中央巡视首次杀出“回马枪”



中央巡视首次杀出“回马枪”

2月23日，淡出媒体多日的王岐山出现在2016年首轮巡视动员部署会上。他首次在中央巡视工作中提出“回马枪”的概念。相信此举更能将心存侥幸、或“运气好”的“老虎”、“苍蝇”刺下马。

“监督不是一阵子”

“深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个回马枪，开展‘回头看’。”这是中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山1月12日在中纪委六次全会上对2016年巡视工作的部署。

一个多月后，2月23日，王岐山在中央巡视工作动员部署会议上便作出了安排。这次会议透露，经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

媒体注意到，这将是十八大后中央巡视首次开展“回头看”。

仔细回顾即可发现，早在2014年，中纪委就曾提到了巡视“回马枪”的问题。

2014年7月16日，王岐山在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上强调，“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个‘回马枪’，给党员干部以警示，发挥更大威慑力”。

四个月后，在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会上，王岐山又一次提到“回马枪”问题。他指出，“监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个‘回马枪’，强化震慑、不敢、知止的氛围”。

此外，在2014年中央第三轮巡视即将开展之际，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军接受人民日报专访时，他特别提到了专项巡视分三种形式：点穴式、巡查式和回访式。他介绍，回访式专项巡视就是“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪’，检查整改成效，发现新的问题”。

2014年11月，中纪委网站还刊载题为“回马枪：专项巡视的一种形式”的文章，专门分析巡视中的“回马枪”。文章指出，“一旦杀出‘回马枪’，中央巡视组将打破惯例，不再‘按部就班’，而是以问题为导向，动用‘特遣奇兵’，机动灵活、直切要害”。

据透露，中央巡视全覆盖任务数量为280多个。截至2015年底，中央巡视组已完成对149个地区、单位和部门的巡视，剩余130多家单位和“回头看”任务，要在2016- 2017年通过4至5轮巡视完成。

中央巡视重点发生重要变化

媒体注意到，王岐山在会上至少两次提到“看齐”。而这，也是巡视动员部署会首次强调“看齐意识”。

2016年1月29日召开的政治局会议，首次公开提出“四个意识”——增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识和大局意识，是我国政治话语系统中的“老词”，而核心意识和看齐意识，则在近期同时成为“热词”。

在巡署动员部署会上，第一次说到“看齐”的语境是这样的——会议强调，习近平总书记系列重要讲话是做好巡视工作的思想武器和行动指南。中央巡视组背负着中央的权威，首先要全面、科学、系统、准确地学习领会讲话精神。“学习的过程就是看齐的过程。”

第二次提到“看齐”，则是明确强调——要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

看齐，不仅是对巡视组的要求，也是对被巡视党组织的重要检验标准。

除此外，中央巡视工作的重点也发生了重要变化。3年来，巡视工作已由“聚焦阶段”转向“突出阶段”。

用王岐山的话说，这是“始终与时俱进、向中央看齐”。

值得提出的，习近平新近召开的党的新闻舆论工作座谈会，也成为本轮巡视的精神之一。

部署动员会强调，要针对巡视对象的特点，把握共性、突出个性。比如巡视宣传思想文化部门，要用习近平总书记在文艺工作座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神去衡量。而党的新闻舆论工作座谈会的核心精神之一，便是习近平强调的“媒体姓党”。

王岐山出席中央巡视工作动员部署会议。和之前一样，他依旧没有染发。所以，可以看到他鬓角的白。

“不要抱有应付态度”

那么，此次“回头看”的目的是什么？中央纪委其实已给出答案——重点检查该发现的问题有没有遗漏；重点检查巡视整改落实情况。也就是说，不仅要找出可能存在的“漏网之鱼”，还要检验之前被巡视单位的整改承诺是否“说到做到”。

而杀“回马枪”的目标，也提出来了，也是两大层面——做到件件有着落。这是监督的韧劲和严肃性；释放强烈信号。这是一种“威慑”。

据了解，2015年，中央巡视组开展了3轮巡视，共巡视83个单位党组织，先后完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重点骨干企业和中央金融机构巡视的全覆盖。

党的十八大以来，中央巡视组共已开展8轮巡视，巡视了149个地区和单位，实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。按照全覆盖要求，中央巡视对象达280多个。截至目前，全覆盖任务已完成52%，半数以上中管干部问题线索来自巡视。本轮巡视完后，尚未被巡视的单位和部门还剩70多家。

国家行政学院教授许耀桐表示，打“回马枪”是中国冷兵器时代的一种巧妙灵活的战术，原指两军交战中故意撤退，后反攻而大获全胜。反腐败打好“回马枪”，要在被巡视对象放松警惕的时候全力出击，囊获最真实的结果。这是中央“保持高压态势”而舞的“枪”，是中央发出的“不要抱有应付态度”的警戒信号。

国家行政学院教授竹立家表示，中央巡视制度是一项规范性、常态性、长期性的制度，因此中央巡视工作并不是巡视一遍就结束了，而是需要反复巡视。2016年中央第一轮巡视将对辽宁等4省杀“回马枪”，下一步也许还会对其他省份进行巡视。

他还称，近两年来，中央巡视制度在反腐过程中起到了重大作用，重大案件几乎都是从巡视过程中发现的，由此可见，该项制度是一项好制度，要长期坚持下去，有效发挥巡视工作的作用，对反腐形成长期的威慑作用，让腐败无处遁形。

（《法制晚报》2016.2.23、《京华时报》2016.2.24等）

第一阶段：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、围绕“四个着力”；第二阶段：聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面；目前阶段：突出坚持党的领导、加强党的建设，着力发现违反政治纪律和政治规矩、选人用人问题。