美越接近对中国意味着什么



美越接近对中国意味着什么

尽管美国有与中国竞争“争取”越南的意图，但从越南的角度看，与美国在外交上的接近，与其说是在战略上“转向”美国，不如说是向美国“延伸”。

1月28日，越共十二大闭幕。会议选举产生了越共新一届领导机构。72岁的阮富仲连任总书记。

从1月底越共十二大召开，到5月新一届国会召开，这期间的三个多月，是越南领导层权力交接的过渡期。虽然过渡期里，在内政方面，越南尚未有大动作。但在外交上，却已经动作频频，颇有“新气象”。

随后，2月15日- 16日在美国加州登场的美国-东盟领导人峰会上，奥巴马告诉出席峰会的越南总理阮晋勇，他将在今年5月访问越南。河内之行的姗姗来迟，并非因为对越南的重视不够。恰恰相反，从奥巴马任内越共“三驾马车”访美均备受礼遇来看，美越关系近年提升的速度在东盟内首屈一指（奥巴马两次访缅，重点在于帮衬昂山素季，缅美官方关系止于破冰）。

美越快速接近，无疑与双方在经济利益、南海问题等方面的“利益契合”有关，而这里面都不同程度带有中国因素。

2015年7月，阮富仲与奥巴马在白宫会面

美越“全面伙伴关系”带有“战略”成分

在越南的外交论述中，“伙伴”概念在2001年越共“九大”后首次出现。当年3月，越南与俄罗斯建立了战略伙伴关系，俄罗斯也是越南的第一个“战略伙伴”（2012年，双方关系升级为“全面战略伙伴关系”）。此后，越南分别与日本、印度、中国、韩国、英国、德国和法国、泰国、印尼、新加坡以及菲律宾等十多个国家建立了战略伙伴关系。从表述上看，2009年升级为“全面战略合作伙伴关系”的中越关系“层级”当属最高。

2013年7月，越南国家主席张晋创访问美国期间，双方宣布建立“全面伙伴关系”。也就是说，在外交关系的定位上，越南与美国还不是对方的战略伙伴。但这种定位并不能反映美越关系的现实。在经济上，本世纪初以来，美国一直是越南最大出口对象国，也是越南最大贸易顺差来源地。2014年，美国吸纳了越南17%的出口，这一比例在美国的贸易对象国中也是最高的。由此可见，从经济安全角度看，美国对越南毫无疑问已经具有“战略性”。

2014年，在美国留学的越南籍学生人数约1.7万，在亚洲国家中位列第四，在东盟10国中则高居榜首。可以想见，未来越南政界、商界出现大批能说流利英语的“美国通”几乎会是铁定事实。而且，奥巴马上台以来，越南一直是东盟10国中接受美国教育援助、科技援助最多的国家。

无论从技术层面还是现实角度来看，美越“全面伙伴关系”都带有了“战略”成分。美国国防部2014年版的《四年防务评估报告》将越南定位为“关键伙伴”。尽管2013年越南国家主席张晋创访美期间，两国没有如外界预期的那样成为“战略伙伴”，但在美国亚太安全研究中心学者亚历山大·武温看来，如今的越美关系名义上是全面伙伴关系，但在内容上已经是战略伙伴关系。

2013年5月，越南总理阮晋勇在出席香格里拉对话期间表示，越南将致力于与联合国安理会所有常任理事国建立战略伙伴关系。阮晋勇表态的对象无疑是美国，因为当时越南已经与其他4个常任理事国都建立了战略伙伴关系。

“美国找到利用党际交流与中国竞争的渠道”

中国的崛起以及中美在亚太的战略竞争，是越美关系近年来快速升温的大背景。对美国来说，越南在其东南亚外交中扮演着重要角色。美越关系发展到目前这种程度，与奥巴马政府在对越外交上积极主动、手法灵活不无关系。

政治体制与意识形态上的差异，向来是越南发展对美关系的一大障碍。2009年越南政府文件中，还有警惕美国“和平演变”的内容。但在奥巴马政府的积极运作下，这一障碍在相当程度上已经被排除，至少是淡化了。对于奥巴马政府“去意识形态化”的姿态，越方也进行了有意的试探。2015年3月，越南政府派出公安部部长陈大光（如今接任国家主席），而不是主管外交事务的外长赴美，为越共总书记阮富仲首次访美铺路。对于这次访问，美国给予了可谓超高规格的接待，安排陈大光与美国国土安全部、中情局、联邦调查局、司法部、国务院、国防部等几乎所有美国重要政府部门高官会晤。访问期间，陈大光公开表示，允许美国带有政府背景的志愿者团体“和平队”在越南开展活动。

2015年7月，奥巴马在白宫接待没有政府职务的越共总书记阮富仲，其象征意义显而易见。按美国的外交“惯例”，一般情况下只有国家元首或政府首脑才能获此“待遇”。也有评论认为，这是越美两国外交的新动向。英国皇家国际事务研究所研究员比尔·海登，在近期一篇有关美越关系的文章中称，2015年美国向越共敞开大门，似乎已经导致了一个意义重大的变化—美国终于找到了一个利用党际交流与中国竞争的渠道。

亚历山大·武温认为，越美关系进展是渐进式的，但变化却是巨大的。他甚至认为两国已经成为“非正式战略盟友”。越南国立大学学者黎洪和则指出了这种变化对中国不利的一面，“中美日益激烈的战略竞争，使越南成了两个大国外交运作的天然目标。但由于南海争议，河内对与华盛顿强化关系接受度更高”。至少在短期内，中国的对越外交或许不得不面对这一现实。

尽量不以牺牲越中关系为代价

2月15日与奥巴马会晤时，阮晋勇主要谈了两国在TPP领域的合作和南海问题。在谈到南海问题时，他呼吁美国“发出更加强烈的声音和采取更加切实且有效的措施，要求停止改变南海现状的一切行为”。对华姿态向来强硬的阮晋勇说出这番话并不奇怪，这种表态结合近年来越美关系升温的现状，很容易得出越南在拉美国对抗中国的结论。但现实远比这样的结论复杂、微妙。

拿美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）来说，有观点认为越南积极参与其中，意在经济上“亲美远华”。但事实的另一面是，中国倡导的亚投行、一带一路战略，越南同样积极参与。更为关键的是，东亚经济格局的现实，不可能使越南大幅度脱离中国经济的影响。

无论在经济上还是安全上，越南追求的还是大国平衡外交，尤其是在对华与对美外交方面。去年，阮富仲先后访问北京和华盛顿，把平衡和务实外交进一步具体化、完善化。越南与中国本是近邻，在执政理念、政治思想和执政方式上有许多共同点，也遇到了许多相似的难题。两国在经济上的互补性也较强，它们之间的关系理应不断增厚。然而，由于在南海岛礁主权问题上存在分歧，越中关系已不止一次受到严重损害。去年上半年阮富仲访问北京时，虽然与中国领导人就南海问题达成了某些共识，但南海局势的演变并不局限于中国和越南二者的态度，还牵涉到更多国家和国际势力。

站到美国方面看，在推行“亚太再平衡”的过程中，越南是不可多得的立脚点。南海纠纷为美国加强与越南及这一地区的其他国家之间的关系提供了难得的窗口。越南新领导层也看透了美国的这一心思，不失时机地加强与美国在各个层次、各个方面的关系。

尽管美国有与中国竞争“争取”越南的意图，但从越南的角度看，与美国在外交上的接近，与其说是在战略上“转向”美国，不如说是向美国“延伸”。

也就是说，越南把自己的经济、安全利益向外拓展，而且尽量不以牺牲越中关系为代价。越南胡志明大学国际关系学者张明武，在一篇关于中美越三边关系的文章中写道，地缘政治的“邻近性”在越南的战略思维中扮演着非常重要的角色，河内不会为了与美国建立同盟而去冒破坏与中国关系的危险。从目前的情况来看，越美接近已是大势所趋，中越岛礁争端短期内也很难解决。北傍中国、远靠美国、融入国际、快速发展，是越共的既定方针。越南新领导层必将更全面地推进这一国策。看上去，越南碰上了好年景，它面临的国际环境机遇大于风险。

（《南风窗》、《青年参考》2016.2.23等）