新疆创新创业发展与策略研究

雍会，张静

（石河子大学，新疆石河子832003）



新疆创新创业发展与策略研究

雍会，张静

（石河子大学，新疆石河子832003）

［摘要］随着国家“一带一路”重大战略的不断推进，新疆的创新创业迎来了难得的机遇。新疆创新创业存在地缘、自然资源等优势，也存在人口质量不高、基础设施落后的劣势。面临内地援疆、丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，以及面对教育科学技术水平与语言文化水平落后的挑战，新疆应着力抓好国家发展战略，营造良好创新创业环境，紧抓资源和地缘优势，以创新创业推动资源转换，大力推进双语教育，提高区域教育发展水平，加大创新创业引导，提升全社会的创新创业能力。

［关键词］新疆；创新创业；发展优势；劣势；策略

随着当今科技发展和变革的不断深入，科技竞争已成为国际综合国力竞争的焦点，国际间的竞争逐渐转移到人力资源和知识成果的占有中[1]。高素质的创新创业型人才是知识推动经济创新发展的基础。党的十八大指出要“实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新之路”。李克强总理也多次号召全社会形成“大众创业，万众创新”的新态势。党的十八届五中全会提出，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。推动创新创业教育，培养高素质人才，锻炼其将知识技能应用于创新创业的能力，是新时期高等教育的重要任务[2]。当前我国的整体就业形势十分严峻。一方面，高校毕业生人数屡创新高，2015年新增高校毕业生达到749万人；另一方面，由于产业结构不合理而导致的产能过剩问题也逐步显现。在此形势下，对通过创新创业来改善就业问题、稳定经济增长的需求十分迫切。

新疆作为丝绸之经济带核心区建设及推进创新创业发展，将为新疆的经济社会建设产生深远的影响。

一、新疆创新创业发展条件分析

（一）人力资源状况分析

根据2010年第六次人口普查数据，新疆全区总人口2 181.58万人，15岁～64岁劳动力人口为1 593.99万人，约占总人口的73.07%（如图1所示），充裕的劳动力资源将为新疆创新创业提供强劲动力。但新疆人口的受教育水平明显偏低，2010年，新疆全区大专及以上受教育人口231.53万人，占全疆人口约12%（如图2所示），与东部沿海发达地区还存在较大差距。低教育水平的人口将成为推进新疆创新创业发展的一个制约因素。

图1　新疆人口年龄结构图

（二）能源、矿产资源分析

新疆拥有丰富的能源、矿产资源，在探明的资源储量中，有41种矿产探明资源储量居全国前十位，居前五位的有27种，其中居首位的5种，居第二位的10种。在能源方面，新疆的石油和天然气基础储量分别占17.15%和19.71%，位列我国第一、二位；在矿产方面，新疆的煤炭、铬矿、铜矿、铅矿的基础储量皆超过全国基础储量的5%，且位居前五（见表1）。依托于新疆丰富的能源和矿产资源，新疆将成为中国最大的石油天然气生产基地、最大的氮肥、钾肥生产基地和国家重要的原油、天然气、成品油战略储备基地。

表1　 2014年新疆主要能源、矿产基础储量分析

（三）产业结构分析

由表2数据分析可以看出，2010—2014年新疆的生产总值一直保持高速增长，在2010—2011年间还呈加速增长的趋势。从产业角度来看，新疆的第一产业基本呈中等幅度的持续增长趋势；而第二产业和第三产业则呈现较大幅度增长，在2010年、2011年、2014年间，涨幅均超过10%，第二产业中的建筑业和第三产业中的交通运输仓储邮政业都曾出现过20%以上的增幅，第二产业和第三产业发展势头强劲。与西北五省区的产业结构进行对比，2013年新疆生产总值中第一产业的比重相较于其他省份仍占到了很大的比重，而第二产业和第三产业明显落后于其他省份，新疆的第二产业和第三产业仍存在巨大的发展空间（见表3）。

表2新疆2010—2014年产业生产总值分析表

表3 2013年西北五省产业产值对比表

（四）基础设施条件分析

由于新疆地处我国西北边陲，且地广人稀，新疆的道路和铁路建设一直处于比较落后的水平，新疆地理面积占到了我国陆地国土面积的1/6，但铁路营业里程仅占我国总营业里程约4.9%，公路总里程仅占全国总里程约3.9%，新疆的公路密度相比于西北地区其他省份仍存在着巨大差距。新疆具有得天独厚的地理优势，是我国向西开放的“桥头堡”，连接着具有巨大消费潜力的中亚地区。无论是与我国内地连接，还是西向发展都要求新疆具备优良的交通运输网络。

二、新疆创新创业发展环境分析

新疆是连接中国内地与中亚乃至欧洲的重要通道，是丝绸之路经济带的核心区。随着国家对“一带一路”等重大战略的不断推进，新疆的创新创业迎来了难得的契机，同时也面临着多方面的挑战，新疆应充分发扬地方特色和优势，大力推进创新创业，实现经济社会的跨越式发展。如图3所示：

图3　新疆创新创业发展环境比较分析图

（一）政策机遇

1.国家西部开发与援疆机遇

2000年10月，党的十五届五中全会提出了“西部大开发”发展战略。这一战略有力地促进了新疆社会经济发展。2010年，中央实施了援疆行动计划，内地各省市全面开展援助新疆工作，建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，这对新疆大开发、大发展注入了强大的活力。内地的人才、资金源源不断地涌入到新疆，为新疆创新创业发展提供了强大的支撑。

2.丝绸之路经济带核心区建设机遇

党的十八届三中全会提出了“推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的战略规划。新疆作为我国向西开放的“桥头堡”，作为古丝绸之路的重要通道，面临新的重大机遇。新疆是我国的重要能源和商贸通道，起着连接发达的东亚经济圈与欧洲经济圈的重要作用。在推进丝绸之路经济带建设的新机遇下，在疆企业面临着前所未有的发展契机。

3.地方出台的系列优惠政策

4.承接产业转移的机遇

近年来，我国东部地区传统产业对能源的需求不断增加，再加上土地资源、劳动力成本等生产要素价格的提高，东部地区的一些产业逐渐失去其原有的竞争优势，面临着产业结构调整的问题，也为新疆地区吸引内地企业落户创造了机遇。目前，已有一大批内地能源、化工和加工企业转移到了新疆地区[4]。

（二）地缘与环境优势

1.核心区的地缘发展优势

新疆与8个国家接壤，总边境线长度为5 600公里，约占全国1/4的陆地边境线。目前，新疆已开放国家一类口岸17个，自治区批准开放二类口岸12个，连接着我国广大内地省份与中亚、南亚、俄罗斯甚至整个欧洲，是贸易互联互通的通道，是中西方经济文化交流的重要桥梁。

2.剩余劳动力资源优势

由图1可知，新疆15岁～64岁的劳动力人口占全区总人口的73.07%，此外新疆农村人口占全区总人口的57.21%，存在着大量的剩余劳动力。2012年南疆三地州初中毕业生升入高中的升学率为59.99%，低于全区平均水平24.73个百分点，约4.4万名初中毕业生因不能升学而走向社会[5]。提升这些辍学学生的创业能力，对新疆的发展稳定具有重要的意义。此外，新疆是少数民族地区，一些少数民族与周边国家同族，在生活习惯及风俗方面十分相似，有利于新疆与周边国家进行人文交流，也为新疆对外生产和销售的产品或服务提供便利条件[6]。

3.优越的地理环境优势

广播，就是通过无线电波或导线向广大地区或一定区域传送声像节目。随着时代的发展，大众对信息的获取需求量日益增多，获取信息的方式也开始变得五花八门，而广播电视这种传统媒体的缺点也就逐渐被大众所知。传统媒体过于严肃，失去了平民化和趣味性，也就失去了竞争优势。因此，广播电视媒体与互联网思维的融合成为必然趋势，广播电视媒体向大众化方向转变，成为了媒体产业未来发展的大方向。

新疆的气候条件对农业生产来说十分优越，日照长、温差大，对瓜果作物的种植十分有利，农业资源非常丰富[7]。农业资源的开发潜力巨大，农业产业化、农产品深加工等方面还有很大的发展空间。新疆的自然及人文旅游资源也有巨大的开发潜力。新疆是古丝绸之路的必经之地，在古丝绸之路沿线留下了大量的文化遗产。新疆的地域文化独具魅力，各不相同的民族风俗形成了异彩纷呈而又独具特色的风土人情[8]。新疆具有丰富的自然、人文资源，但开发程度远远不够，这为创新创业发展提供了较好的发展平台。

4.广阔的创新创业环境优势

目前新疆各行业都处于发展阶段，地区市场远未达到饱和状态，发展前景十分广阔。与新疆相邻的中亚国家资源丰富，且尚未被国际市场占领，也具有巨大的开发潜力。另外，新疆本土大企业较少，很多行业都尚未形成稳定市场占有格局，这就给新兴企业的发展提供了充足的空间和发展机遇。缺少了大企业的挤压，对中小企业发展壮大十分有利，对大众创新创业发展具有良好的环境优势。

（三）人口社会与基础条件劣势

1.人口质量不高，专业人才稀缺

2010年，新疆全区大专及以上学历的仅有231.53万人。截至2014年末，新疆共有44所高校，在校生30余万人，位列我国倒数第6位。由于新疆经济发展较为落后，自然环境相对恶劣，缺乏内地省市环境好、收入高、社会安定的优势，高技术人才流失状况日趋严峻，近十年来，20多万新疆人才流往外地，高级职称的科技人员只占到36%，导致新疆高技能人才十分稀缺[9]。

2.基础设施有待进一步完善

新疆经济社会发展相对滞后，尤其是在基础设施建设方面。交通设施的建设是经济发展的重要前提，但由于交通设施建设周期长、投资规模大、见效慢，一般企业不愿意投资，这就要靠自治区和国家来支持建设。截至2014年底，新疆境内建成铁路5462.8公里，铁路网密度为0.33公里/百平方公里，低于我国的平均水平（1.16公里/百平方公里）；通车公路里程17.55万公里，公路网密度1 057公里/平方公里，低于我国的平均水平4 650公里/平方公里。

3.产业集群尚未形成

新疆的新兴企业缺少龙头企业的引领，很难形成产业集群效应，各项资源整合困难，相对于内地已经较为成熟的同行业显得竞争力不足。例如，新疆由于缺少竞争力强和高水平的文化产业集团，很多优势文化旅游资源都得不到充分开发。当前文化产业日益趋于集约化，而新疆目前几乎没有富于竞争力的大型文化企业，对地区文化资源的开发和文化产业的发展十分不利。

4.地区安全问题的制约

新疆是少数民族聚居区，由于历史、宗教等因素，南疆部分地区持续受到“双泛”思想（“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”）和“三股势力”（民族分裂势力、极端宗教势力和暴力恐怖势力）的影响，也一直是民族分裂主义势力的主要聚集地[10]；加之南疆地区教育发展滞后，当地民众文化水平不高，对国家民族政策了解不足，极易受到“三股势力”的蛊惑，对国家和地区的公共财产和人民安全构成威胁，同时影响了在疆创业投资者的积极性。

（四）科学技术与文化教育劣势

1.科学技术水平相对落后的挑战

科学技术的发展是开展创新创业工作的必要条件，是影响创新创业的重要因素。近年来，新疆对科学技术的发展给予了高度的重视，但由于地理位置、经济发展状况及产业结构的限制，新疆在科技发展方面相比于我国中东部地区仍处于落后水平。在经费投入方面，2014年，新疆规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入491587万元，仅占全国R&D经费投入约0.39%；在科技成果方面，2014年三种专利（发明专利、实用新型专利和外观设计专利）申请受理数10210件，授权数5238件，位居全国第28位，仅占当年全国有效发明的0.25%；在科技成果转化方面，2014年，新疆技术市场交易额为28223万元，排名全国倒数第二位。

2.教育水平与语言水平落后的挑战

2014年，新疆总人口2298.47万人，少数民族人口1463.04万人，约占全疆总人口的63.65%。维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、蒙古族等少数民族有自己的语言文字，且这些语言与汉语分属不同语系，他们的汉语水平程度不同，在求学和工作方面面临诸多困难。自2004年自治区政府作出《关于大力推进“双语”教学工作的决定》，提出发展双语教育以来，新疆地区的双语教育取得了较快发展。但在广大农村地区，由于师资力量的制约，较少采用双语教学，农村地区学生的汉语水平十分有限，一些学生在进入初中阶段后仍不能流利地使用汉语。语言水平的制约影响了当地居民的文化素质的提升和当地经济的发展。

3.区域经济社会发展文化相对落后的挑战

新疆经济发展相对落后，地方政府可动用的财政支出有限，对于创新创业的支持力度偏低，不能够像东部地区一样，政府给予大力度的投入和支持。新疆信息相对滞后，在信息与互联网时代，对经济发展不利，也不利于创新创业的发展；社会创新创业氛围尚未形成，大部分人还局限于求稳、求舒适的状态，对创新创业的热情度还不够；地方政策保障还不到位，这也是落后的区域经济社会文化形成的；政府、学校、科研院所及相关部门对创新创业的认识、支持、保障力度还不够。

三、推进新疆创新创业发展的策略

（一）着力抓好国家发展战略，营造良好创新创业环境

当前我国正处在继续推进“西部大开发”战略和建设“一带一路”的重要阶段，新疆地区作为这两大发展战略的核心区，具有其得天独厚的地理优势。新疆要充分发挥两大战略的推动作用，依托“一带一路”的建设，加强与沿线国家的政策沟通，进一步完善金融、贸易、资源和科技等方面的合作机制；以国家优惠政策为依据，制定符合地区发展特点和创新创业需要的地方优惠政策，为创新创业的发展营造良好的政策环境。

（二）紧抓资源和地缘优势，以创新创业推动资源转换

新疆地区拥有丰富的农业资源、矿产资源和旅游资源，这些资源为新疆三大产业的发展提供了强有力的物质保障。要发挥地区资源优势，大力发展农产品加工、纺织、采矿、冶金、能源和旅游等产业，并建立起相应的配套产业，达到资源经济效益的最大化。随着“丝绸之路经济带”的建设，新疆独特的地缘优势也为新疆西向开放的物流发展创造了新的契机。通过创新创业发展，可以有力促进新疆的优势资源转换与发展。

（三）大力推进双语教育，提高区域教育发展水平

创新创业的发展是以科技进步为动力的，而科技进步则要以人口素质的提高和高素质人才培养为基础。推进双语教育，提高教育水平是人口素质提高的必由之路。目前，新疆双语教育的主要制约因素仍是师资力量的匮乏。一方面，政府要继续加大对现任教师双语教学能力的培养力度；另一方面，提高新聘双语教师能力水平，尤其是少数民族聚居区任教的新教师，必须具备较强的双语教学能力；同时，还要注重优秀教师队伍的保持，通过提高教师的待遇，营造舒适、和谐的工作环境，提高教师的工作积极性；除了推进学校的双语教育之外，还要对在职和待业人员的汉语能力进行再教育，提高人口的整体素质。

（四）加大创新创业引导，提升全社会的创新创业能力

在教育方面，学校应将创新创业课程作为公共基础课纳入教学计划，传授创新创业的基本规律和实践方法，引导教师积极参与到研发本土化的创新创业教育教材当中，主动探索行之有效的教学模式和教学方法，提升学生创新创业的综合素质。在管理方面，政府要继续增加科技经费的投入，引导企业从制造型企业向创新型企业转变，同时加快高校和科研院所的科研成果转化，通过科技创新带动经济的持续稳定增长；要继续增加对大学生和社会人员创业培训的投入，提高高校和培训机构创业教育的质量，为他们获得更多的创业知识和创业技能创造条件；同时，还要营造良好的政策环境，在公司注册登记、信息咨询服务、小额担保贷款、税收减免等方面实施优惠政策，为新疆创新创业发展提供保障。

[参考文献]

[1]陈希.将创新创业教育贯穿于高校人才培养全过程[J].中国高等教育,2010，(12):4-6.

[2]习近平.弘扬人民友谊共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲[EB/OL].http://news.xinhuanet.corn/world/2013-09/ 08/c-117273079-2.Htm，2013-09-08．

[3]陕西省国家税务局所得税处.新一轮西部大开发税收优惠政策解读[J].中国税务,2012，(11):41-42.

[4]程晓丽,龚新蜀.新疆承接产业转移的SW OT研究[J].价格月刊,2011，(2):55-56.

[5]蒋夫尔.为了南疆的明天更美好[N].中国教育报，2014-05-28(3).

[6]王倩倩.新疆丝路经济带发展SW OT分析[J].合作经济与科技,2015，(4):28.

[7]汪希成.基于SW OT模型的特色农产品品牌创建问题分析——以新疆维吾尔自治区为例[J].农村经济,2006，(8):86.

[8]罗玉华.新疆文化产业的SW OT分析及发展对策[J].商场现代化,2007，(21):262.

[9]侯震梅,周勇.新疆科技人才流失影响因素分析[J].经济数学,2014,31(1):99.

[10]马星辰.影响南疆社会稳定的要素分析[J].普洱学院学报, 2015,31(2):13.

（责任编辑：李平）

Developm ent and Strategy of Innovation and Entrepreneurship in Xinjiang

YONG Hui，ZHANG Jing
（Shihezi University，Shihezi 832003，Xinjiang，China）

Abstract:The advance of“The Belt and Road Initiative”brings Xinjiang a god-given chance of innovation and startup. In Xinjiang，there are geographical and natural resource advantages and disadvantages of low population quality and behindhand infrastructure；meanwhile，there are great opportunities of peer to peer assistance and the core area construction of Silk Road Economic Belt，and challenges of lagging education，science and technology. Xinjiang should follow and make good use of the national development strategy，create a entrepreneurship-friendly environment，stick to the geographical and natural resource advantages，propel resources transformation by innovation，vigorously promote bilingual education and regional level of education development，and encourage innovation to raise all the people’s capacity of entrepreneurship.

Keywords:Xinjiang；innovation and entrepreneurship；advantage of development；disadvantage；strategy

［中图分类号］F127

［文章标识码］A

［文章编号］1671-0304（2016）02-0033-06

［收稿日期］2015-10-22［网络出版时间］2016-04-08 1:10

［基金项目］教育部人文社会科学研究项目“新疆少数民族聚居区青少年辍学问题调查研究”（14XJJA850001）。

［作者简介］雍会（1978-），男，四川渠县人，石河子大学副教授，博士生导师，北京大学、北京航空航天大学联合培养博士后，石河子大学“3152工程”学科拔尖人才，教育部新世纪优秀人才，主要从事教育经济研究。