农村公路设计阶段工程造价控制研究

单之光

摘 要：农村公路是惠及亿万农民的“民心工程”，我国高度重视农村公路建设质量。因为农村公路一旦质量上出了问题，“民心工程”就会成为“伤心工程”。但是由于种种原因，某些农村公路在建成后不久出现了开裂、沉陷、车辙、裂缝等早期破坏现象。处理好质量、进度、投资工程建设项目三大控制目标之间的关系，研究农村公路造价控制是一个迫切而重要的课题。

关键词：农村公路；设计阶段；工程造价控制

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）11-014-01

一、设计阶段工程造价存在问题分析

公路工程设计阶段问题很多，概括起来突出表现在以下方面：

1设计管理制度不规范。（1）政府审查：目前公路工程设计行业形成了一种设计仅对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的现象，政府主管部门对设计成果的审查缺乏针对性的评价标准，而对设计方案的经济性更是关注很少。

（2）设计招标： 1984年国家计委就印发了《工程设计招标投标暂行方法》，1995年建设部又印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，2000年颁布《招标投标法》规定对符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际对于公路项目的设计招标项目比例不多。

（3）设计周期：设计院的任务饱和，超过其原有的设计能力。为了承揽到该设计任务，设计院只好加班加点赶任务，因此可能会使设计出现差错或者瑕疵，同时有些业主为了早日开工建设盲目缩短建设周期，造成设计文件深度不够，缺项漏项严重，导致工程造价失控。

（4）设计质量：有些设计人员素质较低，缺乏必要的施工方面经验知识，对施工中的问题考虑不周到，有的设计人员对各种专业交流、协调不够，设计结束后缺乏的图纸会审工作，致使各专业冲突、产生较多的矛盾，也会导致工程造价难以控制。

2、设计指导思想不明确。

（1）业主方面的问题。一般情况下，业主更多是关注施工招标阶段承包商的投标价要低于标底，往往不关心设计方案的优化所带来的节约。同时一些业主对工程应具备功能及应达到目标不明确，随意性大，客观上导致了工程设计阶段的造价无法得到合理的确定。

（2）设计单位的问题。在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。设计单位缺乏工程造价控制的积极性，缺乏激励技术人员重视设计经济性的措施，而设计人员关心更多的是工程结构的安全性、可靠性，不重视工程造价的造价的合理性，对各阶段工程估算、概算、预算工程造价的确定没有连续性。

（3）设计运行机制不合理。目前工程投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相应适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计与施工分离，设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大。

（4）设计计费模式不科学。由于目前业主对设计单位的费用是按工程造价比例计算，与工程投资的节约无关，甚至两设计质量都缺乏必要的考核约束手段。这就导致了设计单位没有动力对设计方案进行反复优化，而是追求高标准或为保险起见随意加大安全系数，造成投资浪费。

二、农村公路设计阶段控制造价的措施

农村公路设计阶段造价要从客观实际出发，加强设计阶段分析，在保障安全行车的基础上合理地降低工程造价。

1、路线设计阶段。

路线设计是公路工程设计的基础和灵魂。对于农村公路，路线设计对工程造价更是有着决定因素。（1）在农村公路改造的前期工作阶段，必须进行充分的交通量分析，合理确定技术指标，周密进行公路勘测。（2）选线时原则上应以利用现有道路为主，路线线位和线形满足规范要求的，尽量利用老路改造，避免大改大调和大填大挖占用有限耕地资源，从而降低工程造价。在选线过程中，要尽量避开村庄，减少征地拆迁费用，节约工程造价。（3）尽量收集现有公路的竣工图表。现有公路的竣工图表，是反映原工程建设最实际资料，是公路改造设计的重要参考依据。在进行设计中加以参考，减少施工过程中的工程变更，达到节约造价的目的。

2、路基设计阶段。

（1）合理选用技术指标。由于改造公路的技术指标往往高于原公路，路基设计中既要考虑农村公路的功能特殊性，同时也要考虑农村公路建设资金非常有限的特点，在技术指标尤其是平、纵线指标等重要指标的选取上，原则上不宜选用较高的技术指标。（2）路基填挖高度的确定。路基填挖高度是影响路基工程造价的重要因素，路基填挖高度越大，土石方量就越大，其造价也越高。在设计中根据旧路实际情况和技术标准，结合周围地形、地貌，确定路基的合理高度，以达到降低工程造价的目的。（3）路基宽度的控制。路基宽度是影响路基工程造价的又一个重要因素，因此，路基宽度的确定应遵循满足当前需要，适当留有发展余地的原则，满足行政村内主要机动车辆的通行要求。（4）排水系统的设计。为了保证路基经常处于干燥、坚固和稳定状态，使农村公路得以安全运行，必须设置合理的排水系统。据估计，排水设施费用仅占公路建设总费用的3%—5%，初期阶段，设置合理排水设施可在运营养护期间获得丰厚回报，降低工程造价。（5）防护工程尽量采用自然、环保的方式。考虑到农村公路建设经费的不足，在路基防护设计中，要因地制宜，经济适用。

3、路面设计阶段。

（1）路面类型的选择。路面结构型式应根据预测交通量、当地建筑材料、水文气候条件等情况确定。就农村公路较高等级路面结构类型而言，常用的路面结构主要有水泥混凝土路面和沥青路面两种。两种路面结构形式具有各自的优缺点，具体采用何种结构要从路面的使用性能、破坏状况、维护方式及养护费用等方面进行全面衡量。（2）充分利用旧路资源。农村公路旧路具有一定强度，因此合理利用原有道路的强度，将有效减小结构厚度，降低工程造价。（3）就地取材，充分利用现有资源。在路面的设计过程中，应就近利用周围天然料源或根据工程建设情况组织开采，也可利用工业废料如粉煤灰等资源。既保护了自然环境，又降低了工程造价。