地方立法不妨“有几条立几条”

曾众

有这么一种认识：如果一部地方法规或者条例篇幅较短，只有几条甚至十几条内容，不够庄重，也不够严肃，不像一部法。

什么样的体例好，大而全？小而全？“有几条立几条”？无论在法学界还是实务界，看法并不完全一致。不过，中国特色社会主义法律体系宣告建成后，各方基本形成了一个共识：有法可依问题解决后，不再刻意追求体系的完整。于是，“有几条立几条”，日渐堪用。

“有几条立几条”，是指在地方立法中，不违背上位法，不照搬上位法，不片面追求体例完美，不贪大求全，根据本地实际，突出本地特点或者民族特色，规范和调整本地事务，最终成熟几条定几条。

好处在于，把立法的工作重点放在解决主要问题、主要矛盾上，便于集中精力攻坚克难；便于办法和措施在执行中更具针对性和操作性；便于常委会组成人员有的放矢地审议；便于人民普遍地理解和遵守；便于司法者和执法者有法可依、有法必依。

更為难得的是，法条一目了然，令部门利益无处藏身。

有几个关键点要把握好：对应的上位法，有哪些规定，如何规定的，要系统性掌握；要了解本地需要解决的主要问题、主要矛盾，对照上住法，以此来细化和补充：措施与方法的可行性如何，征询意见要到位，论证要到位，第三方评估最好也要到位；条文阐述要言简意赅、闲言少叙；审议中，有几条就审议几条；通过时，成熟几条定几条。

“一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条；工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题就那么几个。”吴邦国同志曾这样说。

“法律的生命力在于实施”，这是业内人士的术语。而百姓们的话来得更为干脆：“不能被实施，无非一张废纸。”

地方立法在走精细化路线中，不妨“有几条立几条”。