政府管理下的基本公共服务均等化研究

张扬 鲍伟慧

摘 要：随着社会的不断发展，科技的不断进步，社会对基本公共服务和公共产品的需求也快速增长。由于我国在经济发展过程中出现了城乡差异、区域之间发展不平衡的现象，人民群众对公共服务需求的不断增长与政府间供给不足的矛盾也日渐加深，基本公共服务的不均等化已经成为了制约社会协调发展的重要因素。政府要为人民群众提供均等化的基本公共服务是新经济市场条件下的必然要求，也是丰富人民群众精神文化生活的重要举措。本文将对政府管理下的基本公共服务均等化进行研究。

关键词：政府管理 基本公共服务 均等化 研究

随着生活水平的逐渐提高，人们对精神生活的渴望已经远远超过了对物质生活的渴望。人民生活水平逐渐提高，社会主义事业的取得了一定成效。从经济发展来看，良好的经济发展为提高基本公共服务提供了坚实的物质基础；从社会发展的需求来说，随着人们收入的不断增多，越来越多人们希望社会基本公共服务更加完善，能够满足日常的精神文化生活。根据全社会不同区域的经济发展水平来看，基本公共服务均等化是未来的发展趋势，我们需要完善的公共服务为人们创造更加幸福的生活。

一、基本公共服务均等化的内容

基本公共服务均等化，是政府为保障公民的基本权益，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，为全体公民提供基本公共物品和社会服务，使社会公共服务能与社会经济发展水平相适应。基本公共服务均等化的主要目的就在于城乡统筹、区域均衡，使全体民众都能享受到公共服务。

1.基本公共服务的相关概念。公共服务是二十一世纪我国从国外引进的一个新名词，它是经济快速增长下政府改革的核心理念。它包含的内容很多，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为人民群众参与社会经济、政治、文化活动提供保障。基本公共服务是说在社会发展到一定水平的时候，为了维护人民群众的基本利益，增强民族的凝聚力，维护经济社会稳定而建立的一系列保障体系。这其中包括为了满足人民的精神文化需要而提供的教育和文化服务，为保障生病的人有地方看病而提供的医疗服务，以及为保障民生所提供的公共基础建设。基本公共服务均等化是基于前两种情况下，政府为社会成员提供基本的，能够促进经济发展和人们生活水平，能够体现公平的均等化的公共服务。尽全力使每一个社会成员都能公平的享受到公共服务的福利，从而消除区域间的发展不平衡。

2.基本公共服务的主要范围。从上述概念中我们可以看出，基本公共服务的范围比较广泛。义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务。义务教育不仅是公民应该享有的一项基本权利，也是一项基本义务，它对实现我国现代化建设，提高广大民众的文化水平都起到了非常重要的作用，同时，义务教育让更多渴望读书的孩子学到了知识，掌握了一门生存技能。基本卫生医疗建设为实现全体民众病有所医，改善“看病难、看病贵”的医疗环境提供了依据。基本社会保障主要包括社会保险，社会福利和社会救助，它对全体民众的民生生活提供了各项保障。

二、基本公共服务的现状

我国现在仍然处于社会主义发展的初级阶段，人民日益增长的物质文化需求与社会基本公共服务设施的建设存在着发展不平衡的现象，如何解决这个问题在很长一段时间内都将会是政府工作的重中之重。

1.基本公共服务目前存在的问题。总的来说，我国的基本公共服务均等化在改革开放以后取得了一定的成效，但是由于我国基本公共服务建设本来就起步不高等原因，仍然存在一些不尽如人意的地方。从总体来看，我国对基本公共建设的投入仍然不高，整体水平也偏弱。而且，在多数西部地区，基本的公共建设与东部发达地区差距较大。这种区域的差距在逐渐扩大。因为自然环境，社会经济等因素存在的差異，我国在中西部偏远地区的义务教育投入远远低于东部水平。由于同样的原因，中西部对于基础卫生医疗的投入也不能满足人民群众的需求。城乡之间的基础公共建设也存在巨大差异，城市的整体设施较之于乡镇都更加完善。

2.存在这些问题的原因。自然环境因为地域的不同存在较大的差异，而这些差异对基本公共服务产生了重要影响。自然环境优美，资源丰富的地方更容易调动周围环境来发展基本公共服务。但是在资源匮乏的地方就相对困难许多，因为地势复杂，物资运输交通不变，从某种程度上阻碍了公共服务事业的发展。同样，城乡结构不完善，经济发展不平衡都是造成差异的重要原因。

三、政府管理下的基本公共服务均等化

我国的基本公共服务发展水平较低，区域之间发展不平衡造成这些问题的原因一是由于受自然环境，历史文化的差异，二是由于政府体制或者只能不适应造成的。当我国经济发展到一定水平的时候，会出现由于经济发展过于迅速，政府体制不能及时匹配经济发展，使得公共服务进程发展缓慢。

1.对政府执政理念进行调整。执政理念是政府工作人员在日常工作中所面临的首要问题。什么样的工作理念决定了完成一件事的过程和结果。在基本公共服务均等化的今天，政府必须转变执政理念，建设让人民满意的政府，使得全体人民都能享受到政府执政带给民众的福利，一心一意为人民服务。

2.对政府职能进行规范。在市场经济条件下，政府与市场是互补的关系，二者各司其职，为同一个目标而努力奋斗。计划经济下，市场依附政府的决策而发展，假如政府做了错误的决策，那么很多努力将付诸东流。在计划经济的时候，政府拥有资源配置的最终决定权，这时的政府是错位的政府。即政府没有认清自己的职能范围，过多的干预了市场的发展，使市场失去了自己的主导作用，破坏了市场的竞争性。在现今社会，政府的主体应该是服务，如何更好的为人民服务，如何使整个自己管辖范围的基本公共服务均等化应该是政府的主要着力点。

3.全面建设服务型政府。二十一世纪的经济环境对政府有了更高的要求，服务型政府的主要优势就是政府与民众的关系更为融洽，民众也更加愿意配合政府的各项工作。政府根据本地的实际情况制定方案，解决问题，为人们创造有利环境发展经济和文化。推进服务型政府建设是应对经济全球化发展的趋势，也是顺应社会发展的必然选择。政府应该以崭新的姿态迎接日后发展中的机遇与挑战。各级政府要深入贯彻落实新发展理念，建设人民满意的服务型政府。

四、结语

随着我国综合国力的不断提升，经济的发展必然会推动政府加快基本公共服务均等化。使每个人都能享受到国家发展带来的福利。服务方便必将是基本公共服务均等化的具体方向，政府部门会逐渐在偏远欠发达的地区完善基本的公共服务，同时增强基本公共服务的规范化、专业化和信息化，其最终目的就是要保障城乡居民就近获得良好的服务。基本公共服务均等化是检验一个国家发展是否平衡的重要准则。政府管理下的基本公共服务建设会坚持公平公正的原则，更好的为人民服务。

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