转型院校综合改革探析

张仙玉　李鹏

【摘 要】 在中央的指导和推动下，部分转型高校综合改革工作取得了一定进展，但同时存在一些问题。转型院校要深刻认识制定转型发展规划的重要性，科学制定发展规划，积极探索发展路径，建立合作办学机制，加强专业能力建设，完善内部管理，增加经费投入，切实提高办学水平和教育质量。

【关键词】 转型院校；综合改革；发展规划；发展路径

一、转型院校的综合改革情况

1、基本情况

以部分地方本科高校转型发展为切入点，加快建设现代职业教育体系，是中央对我国高等教育改革发展做出的重大战略部署。十八届三中全会提出要“深化教育领域综合改革，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”[1]十八届五中全会提出要“优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，为促进转型院校的综合改革指明了方向。”[2]按照中央部署，教育部在深入调研的基础上制定出台相关政策文件，指导和推动高校综合改革和转型发展。很多地方政府和高校纷纷响应，积极开展行动。如，广东省专门实施“示范性应用型本科高校建设工程”推动综合改革和转型发展。2014年，35所高校发起成立了应用技术大学（学院）联盟。2015年，由应用技术大学（学院）联盟、中国教育国际交流协会主办的“产教融合发展战略国际论坛”在河南召开，发布了“驻马店共识”，提出要把一批新建地方本科高校办成应用技术大学。全国大部分省份已出台了推动高校转型发展的工作方案或实施意见，并确定了上百所参与试点的高校名单，一些行动迅速、措施有力的试点高校已取得了转型发展的初步成效。总体而言，全国高校的转型发展试点工作正在积极开展。

2、存在问题

我国转型院校的综合改革和转型发展虽然取得了一定的成效，但也面临着一些问题，主要包括：

（1）重名轻实忽视质量。转型院校综合改革的一项重要任务就是要通过转变教育发展方式，调整优化学校的办学规模、结构，着力提升办学质量和效益，促进高校更好地服务地方经济社会发展。但是，在推进综合改革的过程中，部分转型院校简单地把转型理解为更名、挂牌和升格，存在“学院升格为大学”等认识误区，片面追求学校名气和地位的提升，用争资源、争项目替代改革，而忽视学校教育质量和效益的提高。

（2）脱离实际盲目开展。不同高校的办学环境等实际情况不尽相同，转型发展具体道路也会存在差异。但是，有些地区的教育部门急于求成，忽视教育发展的客观规律，不顾所管辖地区不同学校采取一刀切的做法，一哄而上、盲目推进。部分转型院校办学封闭化倾向突出，办学思路、专业设置、课程教材、人才培养模式等脱离实际，没有体现出不同类型教育和本校的特色，也不能满足国家和地方的经济社会发展需求。

（3）政策机制仍不完善。几年来，教育部和地方教育部门已制定出台了相关政策，为各地、各高校开展转型发展工作提供了基本依据。但相关政策机制仍不完善。比如，国家关于支持行业、企业参与高校办学的激励机制还不健全。就地方政府而言，一些地方关于支持政策有待进一步细化完善。比如，一些地方对转型院校试点的规定不够明确。就高校而言，在转型的过程中存在着“束缚过多、动力不足”的问题。比如，促进教师转型的激励机制不健全，等等。

（4）转型发展不够积极。受重学轻术等传统教育观念的影响，我国长期重视学术型院校发展而忽视职业教育型院校发展，政府有关部门在教育资源调配上向学术型院校倾斜，这使社会上一些人对职业教育型院校存在偏见。有的政府部门对高校管得过多，部分高校的自主权未能落实，转型发展的积极性受到影响。有的高校因为没有享受到仅限于少数试点高校的优惠政策，感觉受到不公正待遇，对转型发展存在抵触情绪。

二、转型院校的发展规划

1、转型院校制定发展规划的重要性

发展规划对于一所高校的发展意义重大、影响深远，无论院校类型、历史长短、规模大小、水平高低，都需要科学制定发展规划，尤其是在转型时期，制定合理的发展规划对于转型院校至关重要。只有科学制定转型院校的发展规划，才能进一步明确办学思路和发展战略，确保学校沿着正确的方向推进综合改革和转型发展。

2、如何科学制定转型发展规划

制定转型发展规划，要深刻领会中央和地方的政策文件精神，准确把握上级对高校转型发展的相关要求，完善办学理念，发挥自身优势，突出办学特色。

（1）吃透上级政策。认真学习中央和地方主管部门出台的相关政策文件，吃透上级关于高校转型发展的精神，准确把握高校转型发展的方向，真正认识到地方本科高校转型发展的核心要求是办学思路、办学定位和办学模式的调整和完善。切实把办学思路转移到服务地方经济社会发展上来，把办学定位转移到培养应用型人才和增强学生就业创业能力上来，把办学模式转移到产教融合、校企合作上来。

（2）完善办学理念。创新完善办学理念，充分发挥正确的办学理念对转型发展的引导带动作用。要牢固树立立德树人的教育理念，坚持德育为先、知行合一；牢固树立服务地方经济社会发展的办学理念，增强政产学研合作意识；牢固树立以适应社会需要为评价标准、以学生成才为要的正确观念；牢固树立以人才培养为中心、着力提高办学质量和效益的正确观念。

（3）突出办学特色。转型院校要坚持适应社会需求的导向，积极探索特色化的发展道路。聚焦重点产业，加强特色学科建设，构建与办学定位和区域产业发展相适应的学科专业体系，以特色办出水平。改进教学方式，鼓励学生发挥自身的个性特长，形成独特的办学风格。发挥传统优势，把转型院校的优势和专长与社会的实际需求紧密结合起来，在实践中培养人才、转化成果、创造效益，为社会发展做出应有的贡献。

三、转型院校的发展路径

转型院校要牢牢把握向“应用型”转型的发展方向，坚持并完善“校企合作、产教融合”的办学模式，深化与地方、行业、企业等全方位合作，推动合作各方协同创新、共赢发展。

1、建立合作办学机制

探索推行“校地主导、校企共赢”的产学研合作模式，深化校企合作，完善校中设厂、厂中建校等合作方式，拓展校企合作的深度；鼓励院校教师参与地方、行业、企业的技术改造、项目建设，努力将企业的技术标准、生产工艺转化为教学内容；建立完善应用型人才联合培养制度，鼓励高校根据不同学科专业的特点，探索实行多元化的人才培养模式，积极开展应用型人才交叉培养、政产学研合作培养和国内外联合培养；建立完善多方合作治校机制，探索实行有地方、行业和企业参与的院校理事会、评审委员会等制度，充分发挥地方、行业和企业的专业人员优势加强高校治理。

2、构建合作办学平台

鼓励引导转型院校与地方、行业、企业共同组建运营教育机构，与行业、企业、产业园区共建共管二级学院，将其打造成为合作办学的重要平台；地方本科高校要积极融入以企业、行业为主体的创新区域和创新体系，参与行业、企业的科技孵化器、新型研发机构的建设，努力发展成为地方、行业、企业的技术创新基地；支持高校参与行业、企业的实验室建设，改善实验条件，打造高水平的实验教学平台，努力将其建设成为转型院校的实验基地。依托各种合作办学平台，加强院校与地方、行业、企业的协同创新，提高自主创新能力和合作办学水平。

3、加强专业能力建设

逐步扩大转型院校在专业设置等方面的办学自主权，推动高校加快融入区域产业转型升级和创新驱动发展，紧密对接产业链、创新链发展，提升专业水平；加强学科专业体系建设，围绕社会、行业和企业人才需求，适时调整专业人才培养目标，建立行业、企业专家参与的院校专业设置评议制度，优化专业设置；加强“双师双能型”教师队伍建设，改革教师聘任、绩效考核和收入分配等制度，优化教师结构；促进转型院校与行业、企业的人才交流，聘请行业专家、企业优秀人才担任兼职教师，参与学校的学科专业建设，选派教师到相关企业参加培训、挂职锻炼，提高教师的专业水平。

4、完善高校内部管理

加强应用型课程体系建设，推动校企联合开发管理课程资源，建立实践教学案例库，不断优化课程体系，及时更新教学内容；改进课程教学管理，大力推行项目教学，把企业技术改造项目作为人才培养的重要载体，全面推行案例教学，把行业企业的需要作为高校教学研究选题的重要来源；完善高校教学科研管理制度，将学生动手实践能力和创业创新能力作为教学评价的主要标准，将先进技术创新和转化应用作为科研评价的重要标准；创新人才联合培养管理模式，根据实际需要，适时调整人才联合培养的目标和方式，完善人才联合培养方案，实现高校与地方、行业、企业共同培养管理人才。

5、增加办学经费投入

完善相关财政政策，设立支持地方本科高校转型发展的专项资金，加大对转型院校综合改革的财政支持力度，特别是加强对经济社会发展急需、技术性很强、办学成本偏高的学科专业的财政扶持；建立完善以成效为导向的激励机制，根据综合改革和转型发展的考核评价结果，对改革成效突出的省（区、市）和院校给予适当的奖励；积极争取地方、行业、企业增加对院校转型发展的经费投入，鼓励行业、企业等捐资助学；建立健全社会力量投入转型院校发展的激励机制，引导支持社会力量通过合资等形式参与转型院校办学，加快推动高校转型发展。

【参考文献】

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].（2013-11-15）http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].2015-11-03.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

【作者简介】

张仙玉，女，肇庆学院计算机学院，农学硕士.

李 鹏，男，肇庆市委政策研究室，法学硕士.