高校基层服务型党组织功能发挥的现状分析

张冬娇　闫传国

【摘 要】 文章从基层服务型党组织内涵着手，分析了现阶段高校基层党组织功能发挥存在的主要问题。一是服务意识不够，服务理念未内化于心；二是服务机制不够健全，服务功能发挥不力；三是服务能力弱化，服务的有效性不突出；四是服务对象诉求多元化，服务的认可度不高；五是服务内容形式单一，创新性不足；六是服务保障不够，服务质量的提升受限制；七是服务考核体系不健全，服务质量评估不科学。这些问题都需要引起重视并着力加以解决。

【关键词】 高校；服务型党组织；功能发挥；存在问题

党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；2014年5月中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。一系列文件精神既是对基层党组织功能定位的深化，又为高校基层党组织在从严治党要求下发挥基层组织服务人才培养、服务科技创新、服务师生员工等服务职能的发挥引领了思路创新和方法转型。高校基层党组织承担着培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重大责任，加强高校基层服务型党组织建设，对促进高校“四大功能”的发挥，促进高校教育事业的发展具有重大而深远的意义。

十八大报告指出： “以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这就为基层党组织建设指出了明确方向。要推进基层服务型党组织建设，首先要明确基层服务型党组织的科学内涵。服务型党组织，就是以服务为根本目的和价值取向的党组织。是指为了充分发挥基层党组织在服务群众、凝聚人心及促进和谐作用，而将服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织形式和工作状态。[1]

高校基层党组织作为党的基层组织的一个重要组成部分，服务内容应包括服务学校人才培养中心工作、服务院系基层、服务师生党员、服务师生群众、服务社会发展。

十八大以来，高校基层党组织在强化服务中很好地发挥了领导核心和政治核心作用。但同时也存在一些问题。综合调查问卷、调研考核结果总结分析如下：

一、服务意识不够，服务理念未内化于心

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，目前一些基层党组织和党员干部对服务型党组织建设的重要性认识不足。

有些基层党组织重管理，轻服务片面强调党员及师生员工的任务和责任、忽视实际问题的解决；有些基层党组织只把党员作为教育对象而忽视党员的主体权利；有些党员干部甚至把当干部作为谋取私利的机会；有一部分普通党员把基层服务型党组织建设看成是党组织和党员干部的事情，认为与自己关系不大，服务意识还没有得到应有的普及。这是基层组织全心全意为群众服务的意识不强，服务理念未内化于心造成的。

二、服务机制不够健全，服务功能发挥不力

随着高校综合改革的不断深入，学校办学形式的丰富灵活，教师学习交流的不断增多，传统的组织生活方式已不能满足师生员工工作学习需求。比如，支部设置问题，依据有利于教育教学活动原则建在课题组、实验室的还不够；国际办学及教师国际访学交流增加，对旅外师生的教育服务有脱节现象；党务干部的培训重视和规范性不够，专题的党务工作培训指导性不够；党务干部的待遇落实不到位，多数工作以奉献为前提；兼职干部较多，相应工作量核算、职级晋升等方面都无考核；工作考核不规范，科学的考核体系缺乏，这些是机制不健全造成的。

三、服务能力弱化，服务的有效性不突出

服务能力不足的问题，主要表现在高校基层党组织还不能有效解决在学院发展过程中遇到的种种困难。例如学院发展的瓶颈问题、人才培养质量问题、学科发展问题、产学研结合问题、教师党员先锋模范作用发挥问题、群众各种生活工作困难问题。究其原因就是习近平多次提到的“本领恐慌”问题。“很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。”[2]

四、服务对象诉求多元化，服务的认可度不高

随着市场经济的深入和科技进步的发展，社会阶层结构发生变化的同时人们知识结构也在变化，多元文化的渗透适应了多元知识结构的变更。高校是知识分子聚集的地方，先进文化多元文化交互，多元诉求交织。这都为高校党建统一思想、促进和谐、凝心聚力的工作提出了更高的挑战。有的基层党组织很想为群众办好事、办实事，而且也努力地做了一些事情，可是师生员工的满意度不高。这说明利益诉求多元化情况下基层党组织对这一规律的把握还不够。

五、服务内容形式单一，创新性不足

高校党组织服务对象的主体一是教职员工，一是学生。服务内容上，教职员工理论学习较多，学生实践活动较多，并且方式较单一，活力不足；有些活动只为完成上级布置的任务按规程完成。分析原因，基层党组织开展的活动不符合师生员工的需要，不能解决师生员工需要解决的问题；结合部门特点的举措办法很少，不能充分发挥党员、群众的积极性，导致服务的实效性不高，与部门工作的实际联系不够，发挥作用的有效载体和渠道的创新不够。

六、服务保障不够，服务质量的提升受限制

队伍保障不够。有些高校的专职党务干部队伍建设不够，选拔、培训不够；存在专职党务干部和兼职党务干部比例不合理现象，许多兼职党务干部尽力更多的投入到业务工作中，党务工作的研究不够；党员的发展工作部分基层党组织还存在简单的以学生成绩为考核标准的做法。对于党务干部，《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中要求“要建设一支本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍”，[3]“选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。”[4]党员队伍建设还需加强，党员的发展和培训工作还需进一步明确政治标准首位的要求，党员日常教育管理还需进一步规范化。

资源保障欠缺。随着近几年高等教育的发展，高校专业多而全的现象较普遍，除了较庞大的教学科研单位外，教辅机构繁杂，党建工作点多线长面广，经费投入的问题日渐显现，党建经费不足问题亟待解决；场地阵地建设同样受教学硬件条件的制约投入有限。

七、服务考核体系不健全，服务质量评估不科学

从基层服务型党组织建设的实际情况来看，基层服务型党组织建设的评价机制、评价主体主要来自党组织本身，并且多出自上级党组织，这就使得部分基层组织的服务流于对上交差，搞形式搞门面，忽视群众利益，忽视解决实际问题，服务质量不容乐观。高校的主要职责使命是教书育人，所谓十年树木百年树人，教育教学的显像效果不易完全通过量化指标体现，这就使得评价体系较难科学合理全面，评价标准还没有较完备的指标体系。也使得一些基层党组织存在投机心理，出现服务不服务都是一个样，服务好服务差都是一个样的心理。这是由于缺乏服务群众的科学合理的评估监管体系造成的。

高校基层服务型党组织建设还存在许多亟待解决的问题，还需要我们深入调查研讨，发现问题找准问题，以问题为导向才能使解决问题有的放矢，更好的进行高校基层服务型党组织建设。

【参考文献】

[1] 邓红英.实现高校党建工作创新的基本路径.集美大学学报，2011.1.

[2] 习近平在中央党校建校80周年庆祝大会上的讲话.人民日报，2013.03.

[3][4] 关于加强基层服务型党组织建设的意见.新华网，2014.05.

【作者简介】

张冬娇（1972.12-）女，汉族，辽宁锦州人，本科学历，研究方向：思想政治教育.