新形势下中国共产党防治官僚主义

◎蔡治廷



新形势下中国共产党防治官僚主义

◎蔡治廷

新的国际国内形势对我们防治官僚主义提出了新的要求。反对官僚主义，首先在于加强思想文化建设，积极培育公民社会的健康形态；根本在于加强和完善中共的组织建设；重点在于进一步加强和改进党的作风建设；关键在于破解体制机制中存在的弊端，坚决堵住官僚主义滋生的体制漏洞。

新形势下中国共产党防治官僚主义的必要性与重要性

新形势下中国共产党防治官僚主义的必要性

国际环境。从国际方面看，和平和发展是当今时代的主题，但我们所处的世界仍然很不安宁。目前，中国是世界上最大、综合实力最强的发展中国家，但是在国际上，霸权主义、强权政治及单边主义仍是威胁世界和平的主要根源；国际恐怖主义、民族分裂主义和领土争端依然严重，面对复杂多变的外部环境，如何审时度势，把握机遇，应对挑战，不断完善我们党的执政方略，是我们面临的重大考验。

基本国情。改革开放带来了利益结构调整的现象，出现了贫富差距过大、环境污染、社会建设滞后、改革向纵深推进问题越来越多等。社会主义市场经济体制建立对我国社会经济发展产生了极大的促进作用，但同时也存在一些市场经济带来的问题和挑战。与此同时，官僚主义作风并没有销声匿迹，而且在不同程度上有所发展。治理官僚主义和改进党风政风，始终是全党和全社会关注的焦点。

新形势下中国共产党防治官僚主义的重要性

有利于实现人的全面发展。马克思主义关于人的全面发展学说的基本理论中提到，人的全面发展是与人的片面发展相对而言的，全面发展的人是精神和身体、个体性和社会性都得到普遍、充分而自由发展的人，人朝什么方向发展，怎样发展，发展到什么程度取决于社会条件。由此看出了党防治官僚主义进行自清自净自救运动的重大意义。克服官僚主义有利于维护最广大人民的根本利益，最终实现人的全面自由发展。

有利于加强党的执政能力建设。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。官僚主义作为一种错误的作风和态度，任由其发展下去，必将会影响到党的依法执政、科学执政、民主执政。所以，防治官僚主义对于在新形势下加强和改进党的执政能力建设，具有十分重要的意义。

有利于积极稳妥的推进政治体制改革。我国当前的政治制度主要是在1949 年和1954 年建立的，这套政治制度的优越性长期没有发挥出来，主要是因为它们在计划经济条件下受到很多限制，以及封建主义家长制、官僚主义等影响的长期存在。官僚主义是影响政治体制成效的重要因素，阻碍了社会主义制度优越性的发挥。如果在官僚主义的压迫下，不能加快政治体制改革步伐和转变政治体制改革的方式，势必会使改革发展大局陷入僵局，危害社会主义政治民主化进程的实现，使发展速度放慢、停滞甚至倒退,造成严重的政治后果。

有利于国家的长治久安。官僚主义是一种最令人深恶痛绝的政治病症，它像蛀虫一样从内部腐蚀国家政权机器，败坏政府形象，影响国家长治久安。纵观各国执政党和国家政权由盛到衰、由兴到亡的经验教训，无不与其治理官僚主义不力密切相关。因此，把治理官僚主义和改进作风作为党和政府的一项长期的政治任务有利于整治国家机器中的蛀虫，提高优化公共形象，进而稳固党执政的根基，有力地维护国家的长治久安。

新形势下中国共产党防治官僚主义的对策建议

加强思想文化建设

扬弃中国传统文化思想。任何政治制度、政治机构、政治过程都离不开文化环境，传统的政治文化仍然影响着人们的政治态度和政治行为。挑战官僚主义，事实上也是人类挑战自我的一个艰巨而漫长的过程。在我国的传统文化中，存在的一些因素对我国当前的官僚主义的问题有着深刻的影响。我们在对待传统文化时，应当有清醒的认识和正确的态度。即对于传统文化中作为官僚主义思想依托的部分，应当持批判的态度，坚决予以摒弃。而对于传统文化中的民本思想的具体内容和社会作用，应当批判地继承其优秀思想成果，这样对治理官僚主义大有裨益。

传统文化中的民本思想提出政府应体恤民情，这是完全正确与合理的，也是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨以及党的群众路线、群众观点的重要思想来源。全心全意为人民服务是中国共产党人的政治道德，是中国共产党人的价值取向和工作的根本宗旨。中国共产党一直把为人民服务作为自己的奋斗目标，全心全意为人民服务体现了中国共产党与人民同呼吸共命运的优良作风。一直以来，党始终坚持紧紧依靠群众，诚心诚意为人民谋幸福。除进行必要的政治宣传教育外，还给人民以看得见的物质利益。后又形成了群众路线和群众观点，这也是对民本思想扬弃的结果。我们今天要进一步发展民本思想，为防止官僚主义提供强大的精神动力。

加强思想政治教育。从思想上建设党，是马克思主义建党学说的一条重要原则，同时也是中国共产党加强党风建设、防治官僚主义的重要法宝。官僚主义的作风体现的是旧的、落后的思想文化内容，与社会主义现代化建设事业的要求不相符合。落后的愚昧的文化力量要靠先进的科学的文化力量去摧毁，行政手段和其它手段不易奏效，而先进的科学的文化不会自动产生力量，它在被广大干部和人民群众接受并掌握后才能产生巨大无比的力量。这种力量，可以荡涤旧社会留下来的和国外渗透进来的腐朽没落的旧文化，包括官僚主义文化。因此，应通过进一步普及教育，提高教育素质和全社会的教育水平，通过大力发展科学文化事业，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，使先进的科学文化为广大干部和人民群众接受和掌握，以利于抵御和清除落后文化的影响。

加强思想政治教育，提高干部队伍素质。在抓反腐倡廉的同时，也应教育干部充分认识反对官僚主义的必要性、迫切性以及斗争的艰巨性和长期性。通过思想政治的教育、宣传，造成一种社会舆论氛围，即官僚主义是执政党的大敌，是社会主义现代化建设事业的大敌，必须高度重视防治官僚主义。要加强社会主义核心价值观建设，就要融入国民教育全过程，落实到基层，落实到经济发展实践和社会治理中，党员、干部要做培育和践行社会主义核心价值观的模范等要求，抓实抓细抓好，常抓不懈，务求实效，落到实处。同时，应加强党的宗旨教育，坚持不懈地清除干部队伍中当官做老爷、当官高人一等的观念和心理，增强公仆意识，树立正确的权力观，提高全心全意为人民服务的自觉性。

重视培育民主精神

反对官僚主义最根本的是要发扬民主，培养民主精神。官僚主义是寄托在群众愚昧落后的基础上的，当群众中一小部分人的文化程度高了，这一小部分人就做了对人民发号施令的“官僚”。因此，只有人民的文化程度提高了，人民才有争取民主权利的意识，官僚主义才会得以遏制。人民民主是社会主义的生命。 没有民主就没有社会主义，民主是社会主义的本质要求和价值目标。民主是社会主义核心价值观的重要内容之一，具有多方面重要功能和价值。积极培育和践行社会主义核心价值观，包括培育和践行民主价值观。

积极培育民主精神，必须坚持以马克思主义民主观为指导，大力开展马克思主义民主观和社会主义民主价值观的教育，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，坚持不懈地推进社会主义民主实践，推动社会主义民主发展，并在这个实践过程中，凝聚价值共识，引领价值追求，实现社会主义民主的价值目标，凝聚起遏制官僚主义的根本力量。

推进社会形态建设

要大力加强公民社会建设，一是要加强教育引导，纠正对公民社会的发展进程的认识偏差，既不能对其采取敌视的态度，同时也要打破惯性思维，给予其合理的成长空间。要广泛开展教育宣传，促进公民意识的觉醒。二是要着力解决制度上的缺陷。壮大民间、非政府组织，发展基层民主。理顺社会团体和党组织的关系，改善对社团的领导方式，摒弃官方控制的管理模式，采取保护和法制规范的办法，使社团独立自主地开展工作，协助政府解决社团成员的实际问题。构建群众性社会团体参政机制，使公民通过工会、共青团、妇联、工商联、侨联等基层团体实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，借助社团的力量反映自己的利益诉求，维护自己的正当合法利益。努力促进公民社会的法制化、规范化发展。保证公民表达其利益诉求方式的科学和理性。三是要广泛发动社会力量，激发对公权力监督的热情和力度，从而有效防治官僚主义。

完善党的组织建设

建立合理的党员管理机制。要推动建立合理有效的党员管理体制机制，着力解决好党员进出渠道不畅通和组织结构不优化的问题。要实行对不同的党员人群进行分类管理的制度，这是与党员退出机制相关的一项基础性工作。对党员进行分类登记，对年龄过大或者患重病的党员进行妥善的安排。但是清退不合格党员不能搞运动，特别要警惕把党员的退出机制演变成对党内持不同意见的普通党员的惩罚和打压。只有党内民主真正开展起来了，党员队伍的进出机制才能健康地建立起来。

消除苏联模式中的负面影响。从历史和现实任何一个角度看，中国特色社会主义都是对苏联模式的一种扬弃。我们必须正确认识中国特色社会主义与苏联模式的关系：中国特色社会主义是从苏联模式中脱胎出来，并在汲取苏联模式的惨痛教训的基础上，结合本国国情和时代特征，独立自主地开辟的一条崭新的社会主义道路。因此，我们必须在全面总结苏联模式的经验教训的基础上，切实消除苏联模式中一切负面的影响，努力解决好官僚主义这个问题。

改进党的作风建设

党的作风是党的思想理论、政治倾向、整体素质、组织纪律等方面的综合体现和反映。执政党的党风事关执政党的生死存亡。加强和改进党的作风建设，必须以树立党的群众观点、践行党的群众路线为重点，坚决反对形式主义和官僚主义，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。必须严格执行党的纪律，坚持纪律面前人人平等。

破解体制机制弊端

合理分配权力与部门分工科学化。针对权力的相对集中，党应该依法规范中央和地方的职能和权限，建立并完善中央和地方的合理分权体制，理顺中央垂直部门和地方的关系。在坚持中央统一领导下，给地方更多的自主权。既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性;既要有维护国家宏观调控权的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力。这样一来，能够让整个体制充满活力，也能够杜绝官僚主义产生的可能性。

继续推进机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构。实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、权责脱节等问题。另外要优化横向结构，针对跨区域性政务实行中央领导、分级管理、条块结合的管理体制。明晰管理层级，明确管理职责，明细协商制度，把责任定到具体机构。从而保证各级各层既有责、有权、有利，又能互相商量、配合、支持。在将整个部门有机结合起来以后，部门能够各尽其责，分工明确，效率得到大幅的提升，官僚主义就失去了土壤，难以为继。

建立健全权力制约与监督体制。权力制约就是权力所有者运用民主与法制手段，通过各种有效途径，对权力行使者进行一定的限制与约束。现行的权力制约体制对于防治官僚主义有一定的作用，但是也应该看到问题所在。在当前的政治经济条件下，我们要认真探索和研究权力制约的有效途径和办法，总结权力制约的规律，完善制约机制和制度，形成具有中国特色的社会主义权力制约体系。要强化专门制约机构的权威，以权力制约权力。任何权力的行使都有规定的限度，一旦某种权力超越规定的限度时，就应该受到其他相关权力的牵制，这样才能起到制衡的效果。

（作者单位：中国矿业大学（北京）思想政治教育学院）