哈密市社区教育可行性研究*

王智宏（哈密广播电视大学，新疆　哈密　839000）



哈密市社区教育可行性研究*

王智宏
（哈密广播电视大学，新疆哈密839000）

摘要：在终身教育理念下，学习伴随着人的一生，成为个人发展的重要基础，社区教育的发展是拓宽终身学习渠道的重要方式之一，是全民学习的重要途径。本文对哈密市社区教育开展情况进行调查，分析了哈密市开展社区教育的现状以及市民对社区教育的需求，提出在哈密市进一步开展社区教育的对策和建议。

关键词：哈密市；社区教育；可行性分析

两千多年前的庄子感慨“吾生也有涯，而知也无涯”。联合国教科文组织也早在20世纪60年代就提出了“终身学习是21世纪的生存概念”。我国在不断探讨继续教育和终身教育的发展，随着知识更新速度的不断加快，人人都需要进行不断的学习，搭建一个终身学习的平台也日益重要。

目前，社区教育在促进人的全面发展、建设学习型社会、构建社会主义和谐社会中的作用不断凸显，本文在这一背景下对哈密市开展社区教育的现状进行分析，着力研究在哈密市开展社区教育的可行性以及进一步发展社区教育搭建终身教育平台的方式和对策。

一、哈密市开展社区教育的现状

哈密市位于新疆维吾尔自治区东部，东天山南麓，是新疆铁路交通、公路交通第二枢纽城市，素有“新疆门户”、“天山第一城”之说。哈密市2014年年末总人口48.79万人，其中，城镇人口33.86万人，乡村人口14.93万人①，市区内共设五个街道办事处。本文通过访谈和调查问卷的方式对哈密市社区教育发展现状及居民对社区教育的需求进行分析。

（一）发展社区教育概况

目前哈密市下辖的五个街道办事处及社区均在一定程度上开展了社区教育活动，如哈密市西河区街道组织的农业技术培训6期，培训人员424人，组织在岗培训704人、就业再就业培训608人；石油新城街道办事处开展的政治理论法规、业务知识、双语等专题培训15次；丽园街道办事处举办的各类技术培训班4期，培训142人②。这些社区教育活动都比较具有代表性，也取得了较好的效果。

（二）开展社区教育存在的问题和困难

1.开展社区教育过程中存在的问题

虽然哈密市各社区现均有开展社区教育活动，但通过深入社区可了解到各社区开展社区教育活动的情况不一，问题较多，普遍存在的有以下几方面：

（1）活动形式单一

开展的社区教育活动形式相对单一，涉及内容不够广泛和深入，活动频率不高，形式主要有：讲座，主要以普法讲座和维稳讲座为主；发放宣传手册或通过社区宣传栏向居民传达消防或安全等相关知识；文艺演出；党员和楼栋长培训等。这些教育活动的开展力度不够，受众较少，很难达到系统学习的要求。

（2）宣传力度不够

因社区工作人员较少，平均每个社区的工作人员只有十名左右，加之工作内容较杂，对于社区教育活动的宣传很难深入到每家每户，基本只采用公告栏或口头通知楼栋长的方式。但这些方式所能传达的信息量有限，了解的居民较少，从而造成每次参加社区教育的人数不多且主要以中老年人为主的状况。

（3）网络利用率低

每个社区基本都有自己独立的网页但涉及社区教育的内容较少，对网络的利用率低。网站上基本只有一些生活常识之类的文章，缺乏特色和针对性，对以往课程或讲座的回顾内容还处于空白状态，居民通过这些网站可浏览和学习的资源也很少。

2.社区教育开展面临的困难

课题组与多个社区的工作者进行了访谈，了解到社区教育发展的困难，突出表现在以下几方面：首先，各社区内缺少专业的教育团队和系统的管理，集中多数居民进行学习有难度。社区教育开展缺少教师资源，现有的社区工作人员人数较少且参加培训学习的机会不多，加之年龄层普遍偏大，很难作为社区教育发展的主力军；其次开展社区教育的场地较少，可容纳的居民不多，相应设备也不够完善；第三，政府对于发展社区教育的专项资金拨付不足，难以推进多样的教育工作。这些都制约着哈密市社区教育的进一步发展，需要找对方法找好方式逐一解决。

二、对哈密市居民开展社区教育需求的调查与分析

此次关于开展社区教育的需求调查在哈密市新市区街道、东河区街道、丽园街道、西河区街道、石油新城街道及下辖的多个社区展开，共发放调查问卷300份，收回有效问卷178份。

（一）居民对社区教育的了解状况

通过图一我们可看出，目前常参加社区活动的居民仅占6%，40%的人很少参加社区活动，33%的居民虽听说过社区教育但从未参加，有21%的居民从未听说过社区教育。可见目前社区教育在哈密市普及率较低，人们对社区教育还很陌生。

图一　居民参加社区教育情况

（二）居民对社区教育的需求统计

为深入了解居民对社区教育各类活动的需求，我们分为四类进行了细致的了解，包括以知识讲座为主“市民大课堂”教育活动的偏好（如图二所示），此项中居民对投资理财和急救知识的兴趣最为浓厚；对于提升自身修养的活动（如图三所示），此项涉及的内容居民均有较大热情，没有特别的偏好；针对专业知识、专业技能的培训活动（如图四所示），居民主要需求在于职业资格证培训教育和营养烹饪方面的学习；对于休闲健身活动（如图五所示）的偏好主要还是在于羽毛球、乒乓球等球类运动上。

1.“市民大课堂”教育，知识讲座为主

图二　市民对知识类讲座内容的偏好

2.提升自身修养的活动

图三　提升自身修养的活动

3.专业知识、专业技能培训活动

图四　专业知识、专业技能培训活动

4.健身活动

图五　休闲健身活动

以上活动的需求偏好累计人数最多的是健身活动里的羽毛球、乒乓球，以及对投资理财和急救知识的学习，这些活动可作为哈密市社区教育活动率先开展的项目。

（三）居民对社区教育学习形式的偏好

对影响居民参加社区教育的主要因素的调查（如图六所示）可直观地看出居民希望通过社区教育学习取得相应的证书和成果认证的需求较大，可见社区教育的展开需逐步正规化，学习成果的认证问题是居民所关心的。

图六　休闲健身活动

居民对社区教育开展形式的偏好调查显示（见表1），可见本市居民更希望通过移动设备端或者在固定场所大家一起的方式进行学习。

表1　居民对社区教育展开形式的偏好

三、在哈密市开展社区教育的可行性分析

（一）政策的支持

党的十八届三中全会中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，“推进继续教育改革发展”“拓宽终身学习通道”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在加快发展继续教育方面也明确提出了要求——“广泛开展城乡社区教育”“开发社区教育资源”。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在加快职业教育发展的重要批示中指出，发展现代职业教育、继续教育，是党中央、国务院做出的重大战略决策，对于提升劳动者素质、促进就业创业改善民生、加快经济结构转型升级、推进丝绸之路经济带核心区建设都具有十分重要的意义。同时，哈密市“2015地委教育教师工作会议”上也明确提出，哈密要不断深化教育领域综合改革，充分释放教育事业发展活力，让各族群众感受到教育进步，享受到教育发展的成果。要加快构建灵活开放的终身教育体系充分激发全社会学习动力，办好开放大学，大力发展现代远程教育，搭建终身学习“立交桥”。这些政策的支撑均有助于推动社区教育的发展。

（二）哈密市开展社区教育的社会需求

1.社区教育的开展是化解社会矛盾，提高文明度的有效载体

社区教育把多种教育资源、教学内容和教育形式融为有机的整体，实现了教育资源的互补和共享，为不同的社会阶层人群搭建了公平的受教育的平台，是在哈密建设学习型社会、推动教育公平的有效方式。同时，社区教育的开展有利于消除各类不和谐因素，是化解社会矛盾，提高社区文明程度，促进社区和谐的有效载体，在哈密市开展社区教育是构建和谐社会的必要途径。

2.社区教育是解决就业问题的重要途径

根据《2014年哈密市国民经济和社会发展统计公报》，2014年哈密市年末总人口48.79万人，比上年末增加0.77万人，增长1.6%，地方城镇单位从业人员6.26万人，下降2.2%。全年实现就业和再就业11156人，下降6.5%。城镇登记失业率2.8%。通过数据我们可以看出，哈密市人口在不断地增加而从业人员数量却在减少，失业率的增加必然会影响社会的稳定和发展。目前提高就业率促进再就业以及对全民创业和创新的问题已备受国家和各地区的关注，而完善社区教育体系，让更多人有途径学习新的技能和知识是解决就业问题的最好方法。

3.哈密市居民对社区教育的需求旺盛

通过对社区工作人员的访谈和问卷调查，结果显示：有76%的人认为有必要开展社区教育，94.38%的人希望通过社区教育获得新的知识和技能以适应日新月异的社会需求。如：哈密市团委组织的电商培训班取得了较好的效果，很多渴望学习到相关知识的人群都积极参与，可见哈密居民对新知识和技能的需求非常强烈。因此，根据哈密市自身发展状况和市场需求提供多样化的教育和培训活动是很有必要的。

（三）较完备的基础设施保障

目前哈密市网络、广播节目综合人口覆盖率97.37%，全区建设2G、3G基站1900个，WLAN热点建设510个，2G通信网络覆盖率99%以上，3G通信网络覆盖率在98%以上。城市信息基础建设的成熟以及发达的网络环境都为社区教育的开展提供了物质条件和发展的空间，信息技术与社区教育的结合也是社区教育的必然发展方向和趋势。截至2013年全区共有艺术表演团3个，文化馆4个，文化站45个，公共图书馆4个及博物馆3个③，这些完备的基础设施都为社区教育的开展提供了基本保障和有力支撑。

四、哈密市进一步推进社区教育搭建终身教育平台的思考及建议

（一）整合资源，构建学习资源体系

可充分利用MOOC平台获得更好地教育资源，目前包括中国在内的全世界范围的慕课基本上都是免费的，他们的理念是：“任何人、在任何时间、任何地方都能学到任何知识。”我们开展社区教育也可以充分利用慕课现有的免费资源，根据社区学习人员的特点仅进行一些资源的节选和截剪的工作，这不仅保证了学习资源的质量，也可以解决目前社区教育师资不够和资金不足的问题。

（二）促进学校和社区的互动，以广播电视大学为龙头，提高社区教育水平

随着终身学习理念的普及，学习型社会建设的不断发展，电大作为一所成人高等学校，必须发挥高等学校“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承”的办学功能，才能适应社会需要，促进学校发展，更好地为学习型城区服务。同时，哈密广播电视大学作为专业化的教育实体，应不断创新促使成人高等学历教育特色更加鲜明，非学历教育培训与社区教育广泛开展，利用其优势成为社区教育管理的龙头，逐步成为终身学习支持服务和成果认证管理的平台，争取为社区成员提供全程、全方位的教育服务。电大的教学资源应向社区开放，使电大资源能向全社会共享，充分利用电大现有的网络资源和经验，把优秀的教学资源争取送到千家万户，做到电大与社区教育联动共建，提高资源的利用率同时也有助于电大的改革与发展，实现两个机构的共赢。

（三）多渠道建设师资队伍

社区教育是一项群众性很强的社会活动，离不开社会各界的参与，仅靠社区专职教育工作者远不能满足和适应社区居民对教育活动的需求，社区蕴藏着丰富的人力资源，对其科学开发对社区教育的开展有积极意义。

1.充分利用大学生资源

发展社区教育一个突出的难题就是教师资源短缺且良莠不齐，针对这一问题政府可主导让社区成为大学生假期实践点，对本市的优秀大学生进行培训，开设寒暑假的短期培训班，对于一些理论性较强或利用手机、电脑等多媒体平台的课程由大学生来进行教授工作，这样不仅可以让大学生有了更多实践的机会，也让社区的每个成员发挥了他们的优势。

2.聘用优秀退休教师

随着中国老龄化趋势的加快，将会有越来越多的教师、干部、医生、工程师、工人等退休，他们中还有很大一部分人有精力、有意愿也有资源，通过适当的方式把这一部分人组织起来，选择优秀的代表组成讲师团、担任社区教育辅导员、传授各种技艺等工作，他们将成为促进社会发展和推动社区教育发展的新的生力军。

（四）制度创新，为学习型社区建设提供保障

1.资金筹措方式的创新

目前哈密市开展社区教育的资金来源主要来自政府的直接拨款，但是社区教育涉及面广量大，推进学习型城市建设需要大量的财力支撑，仅靠政府投入无法满足，为此必须解放思想，更新观念，在确保政府投入的情况下，积极拓宽经费来源，应充分利用“政府+企业+个人”的方式。

对非义务教育阶段的正规学历教育或需要取得学习成果认证、技术性要求较高的人员在努力降低教育成本的前提下，对愿意使用优秀教育资源的学习者实行准成本或成本收费的方式。积极推进和企业的合作，加大企业对社区教育的投资，同时社区根据企业对专业人才的需求进行培训工作，不仅可以增加就业，也可降低企业的培训成本。设立社区教育实验基金，采取政府投入、社会兴办、各方捐款的资金来源渠道。

2.建立“哈密终身学习网”，搭建本土学习平台

为了实现学习型社会的建立，哈密市政府应和各教育机构及社区教育机构合作创立适合本地区实情的终身学习平台，在网站上不断更新学习资源，这样不仅可以让大家不受时间和空间的限制进行学习也可以满足个人学习的要求，课程视频在网站上可以重复观看，对于接受能力不够强的学生有很大的帮助，也可以满足人们对教育公平的追求。同时，为适应不同水平不同民族的学习者，社区教育工作者应根据本地区特点制作不同语言的学习资料，让更多的人通过这一平台受益。社区教育工作者也可以利用这一平台和微信公众号等方式及时地向大家发布社区教育活动，让更多的人了解相关活动信息，提高大家的参与度。

五、结语

习近平总书记曾提出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴有决定性意义的事业。”④教育不仅是面对少数人的，要想实现全面的发展和进步需要搭建终身的教育平台，必须让每个居民都能与时俱进的受到好的教育。如今社区教育的开展有基础、有经验、有需求，因此笔者认为在哈密市乃至全疆认真地推进社区教育，找出一条符合新疆特色的社区教育发展路线和方法体系十分必要且刻不容缓。

注释：

①②③哈密地区地方志编纂委员会.哈密年鉴［M］.哈密：中州古籍出版社，2015：462，33，9.

④习近平.习近平同北京师范大学师生代表座谈时的讲话［EB/OL］. http://politics.people.com.cn/n/ 2014 /0910/c70731-25629093.htm l.2014-09-10.

参考文献：

［1］何爱霞.成人教育社会学研究［M］.青岛：中国海洋大学出版社，2007.

［2］厉以贤.社区教育的理念［J］.教育研究，1999，（3）.

［3］吴慧涵.社区教育的理论与实践研究［M］.北京：电子工业出版社，2015.

［4］沈金荣.国外构建学习化社区的举措［J］.中国成人教育，2001，（11）.

作者简介：王智宏，女（汉族），助教，研究生，研究方向：区域经济学、成人教育。

收稿日期：2015-12-07

*基金项目：本文为新疆广播电视大学校级科研课题资助项目“开展社区教育的需求及可行性研究——以哈密市为例”（15xjddktqn07）研究成果。