足球公共服务研究

谢旭东，周生旺，张翠梅

(枣庄学院体育学院，山东枣庄　277160)



足球公共服务研究

谢旭东，周生旺，张翠梅

(枣庄学院体育学院，山东枣庄277160)

[摘要]随着足球改革方案的落实，社会“足球热”的不断升温，足球公共服务的研究具有重要的现实意义。从足球公共服务的概念概况分析，探索足球公共服务多元化供给主体，构建了足球公共服务由政府为主导，以社会、市场为枢纽，以学校、社区、公共体育场所为结点，通过直接或间接供给的形式为广大社会足球运动群体提供公共服务的三个体系，提出了梳理足球公共服务供给主体关系；完善相关立法明确，权责清晰；夯实非营利性体育组织根基，健全足球公共服务体系；以市场为龙头，重点培育营利性体育组织，引导大众积极参与等建议。

[关键词]足球；公共服务；供给；关系

0绪论

体育公共服务并不陌生，在体育学术界已经研究取得成效，实践中取得一定成绩。公共服务作为政府的职责与权利，也是中国社会改革的重要进步。体育公共服务是公民的基本权利，随着新公共管理理论的兴起，体育公共服务成为国家行政管理的基本服务内容，对于贯彻落实全民健身政策具有积极的现实意义。2015年3月，国务院下发中国足球改革方案，旨在推进中国竞技足球及公共足球事业健康快速发展。全国各地各级政府认真落实中国足球改革，并部分试点城市增建足球场地设施及各种规模的足球运动学校。由此可见，新一波的“足球热”已经推起。“足球公共服务”是在体育公共服务研究的基础之上提出的，足球公共服务作为我国足球事业发展的基本体系，是我国足球工作开展的一项基本工作内容。

体育公共服务研究日趋成熟，很多建设性的理论成果将应用于足球公共服务，并对足球事业的发展具有较好的借鉴意义。在足球改革的实施过程中，社会上出现了很多足球公共服务的现象，比如：政府购买公共服务的方式来实现足球场地管理。成都新建足球场地，并将新建足球场明确管理主体，政府鼓励由地方足协委托管理公司管理，通过政府购买服务的方式低价或免费向市民开放。虽然，足球现行管理手段来自于体育公共管理，但是很多理论并不系统，服务供给主体不清晰，服务关系不明确等问题。因此，从“足球公共服务”入手，系统分析足球公共服务供给多元主体、受体、供给关系、存在问题等几方面展开研究，为构建足球公共服务体系奠定理论基础。

1相关概念厘定

1.1公共服务

公共服务作为新公共事业管理理论的衍生物，在现代社会组织管理的主要内容。对于“公共服务”的概述大约分为以下3种观点。观点一，从公共服务分类上讲，丁元竹认为，公共服务即公共物品，包括经济性公共服务和社会性公共服务。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务[1] (P5～16)。观点二，从公共服务职能上讲，杨颖认为，公共服务是由中央或地方政府为满足公共需求，通过使用公共权力和公共资源，向全国或辖区内全体公民或某一类公民直接或间接平等提供的产品和服务，提供公共服务是政府职能的重要组成部分[2]。观点三，从公共服务性质和对象上讲，徐春喆指出，对公共服务的理解大致可概括为三种：第一，认为公共服务是公共产品和服务的总称；第二，认为公共服务是公共产品的代名词，具有非竞争性和非排他性，是以服务形式存在的公共物品；第三，认为公共服务是我国政府一直强调的“为人民服务”，是大众化的服务，是基本服务。或者说是政府提供的以社会公众为对象的服务。

1.2体育公共服务

通过总结对“体育公共服务”概念的分析:目的观，即体育公共服务是由体育公共服务供给主体满足社会的大众需求提供的体育产品或服务; 主体观，即体育公共服务是政府、企业和第三部门等供给主体为满足社会成员体育需要而提供体育公共产品的过程[3](P7～9); 过程观体育公共服务是由公共部门或准公共部门共同提供的，既给公众提供体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称[4] (P27～29)。结果观，即公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。

1.3足球公共服务

结合公共服务和体育公共服务的概念内涵，简要概述足球公共服务的定义：(1)明确足球公共服务的供给主体，即政府、企事业单位、体育社会组织等；(2)理顺足球公共服务的供给关系，由供给主体向社会成员提供公共产品。其中政府是足球公共服务的中枢机构，以市场、社会为纽带，为大众、青少年学生、自发性社会群体、竞技性运动群体等提供足球服务产品。

2足球公共服务供给系统分析

2.1足球公共服务供给多元主体

足球公共服务作为体育公共服务的基本单元，是体育事业有效开展的重要组成部分。从社会发展现状和人民日益增长的足球运动需求，过去我国足球公共服务供给主体主要是政府和学校等，但是市场化的主体划分不清、独立主体不完善。随着社会经济的高速发展，足球事业蓬勃发展的迫切需求，足球公共服务主体应当走向多元化。足球公共服务供给的主体不仅仅是政府，还有社会中的企事业单位、营利性与非营利性体育社会组织等加入，都在足球服务供给中起到了巨大的作用。

2.1.1行政部门

我国体育公共服务当中，政府始终担任决策者、支付者、管理者等角色，同时还担任社会监督评估的作用。新公共服务理论指出政府与市场、社会、非政府机构同时发挥作用的时候，政府的主导作用不变。

因此，足球公共服务始终以政府为主导，足球发展政策基本上都有政府直接制定并落实实施，其政府行为就是足球公共服务的指引。在我国，政府拥有雄厚的经济实力，能够为中国足球事业的发展提供人力、财力、物力的支持。同时，政府为社会足球的发展指明了方向，并能够及时修正足球事业的发展。行政部门对足球事业的发展起到了督促监督的作用。“火车跑得快，全靠车头带”，政府就起到了领跑作用。政府在推动我国足球事业发展的政策制定起到了至关重要的作用，推行一系列足球改革政策，尤其是校园足球、竞技足球、社会足球的大力发展，为足球公共服务的构建提供了肥沃的土壤。

2.1.2企事业单位

随着中国社会制度建设的相对完善，企事业单位的责权利更加完善，该部分群体不仅仅完成本单位体育活动，还肩负着对大众体育服务的重要职责。我国目前的社会现状，大众体育的基础场地设施建设远不如高校、企业单位，因此企事业单位场地设施提供公共服务势在必行。尤其是足球场地设施，由于足球运动的场地所需，纵观全国，公共足球场地基本上少之又少，就算有也围墙林立。普查发现：我国足球场地大多集中在学校，因此有义务为社会提供丰富的足球锻炼资源，本身，他们也是足球公共服务的主要组成部分，在当今社会体育的发展当中，企事业单位的体育资源能否有效的利用，将决定社会体育的健康快速的发展。《全民健身条例》规定：“基层文化体育组织、学校、家庭应当加强合作，支持和引导学生参加校外体育活动”；“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，国家鼓励民办学校向公众开放体育设施”。

2.1.3非营利性体育社会组织

非营利性组织即指独立于政府和企业之外的社会组织。许多的称谓:“非政府组织”“非营利组织”“民间组织”“草根组织”以及“社团”等都是这一意义上的同一概念。

足球方面的非营利性体育组织实质上就是社会根据大众群体体育活动所需自发形成的社会体育组织。本文主要研究的的根据足球发展所需所形成的足球社会组织。该部分组织具有非营利性、非排他性、自愿性等特点，能够自愿为足球的发展提供支持。非营利性体育组织在目前社会体育的发展起到了基础性作用，有效推动体育锻炼人口增多。基层社区以及区域成立足球训练协会，并定期组织训练参加比赛。但是，该部分组织缺少系统的管理和社会的支持，同时足球比赛组织单位有谁承担，重要的一点是缺少资金。由此可见，建立系统的足球公共服务体系是切实可行的，保证足球运动开展的系统性长效性，对推动我国体育的发展乃至社会的进步具有极大的现实意义。

2.1.4营利性体育社会组织

营利性体育组织是相对于“非营利性体育组织”而言，营利性体育组织是以市场为主体，以足球服务为内容，建立的体育社会组织，如私人足球用品商店、足球俱乐部，私立足球运动学校、私立足球管理机构。在足球公共服务体系当中，营利性体育组织逐渐增多，很多私立企业成立，通过市场的手段，实施其商业化运作。随着体育社会化的不断加强，营利性体育组织很逐渐增多，并将成为足球事业发展中发挥重要作用。在足球场地的管理当中，政府借助购买手段，购买营利机构的管理实践活动。今后，足球体育比赛，都将有营利性体育组织实施组织管理，政府和社会从当监督角色，从而达到公共体育事业管理的目的。

2.2足球公共服务受体

2.2.1社会群体

全民健身计划的大力实施，促进了大众体育的广泛开展，足球项目作为备受欢迎的体育运动项目，群众基础夯实，开展形式多样。近年，我国将足球发展作为国家发展战略地位，广大群众当中兴起了足球热。社区当中缺乏足球运动设施场地，缺少足球教练员和指导员，大众足球的训练仅仅停留在自娱自乐，无法达到国家足球发展的战略要求。社会体育的开展，社会群体的体育需求越发多样化。

2.2.2青少年群体

校园足球的广泛开展以及学生足球联赛的完善启动，青少年足球的发展得到了空前的蓬勃发展。青少年足球急需一套完善的足球服务体系，主要包括：青少年足球的课堂教学、业余训练、比赛提高等方面。训练就需要场地设施、足球运动装备，就需要完备的足球公共服务。其中，青少年足球联赛更得要求广泛的青少年群体参与，甚至可以开展残疾青少年足球比赛，要将足球事业做得大众层面上，不应当仅仅是精英赛事。同时，现代体育赛事主要是由政府高校来承担比赛筹办、运作、善后等工作，现在来看，由政府和教育机构承担是远远不够的，需要社会化较强的体育社会组织来承担实施，将有效缓解竞赛压力，甚至可以降低竞赛异化现象的发生。

2.2.3企事业单位群体

企业事业单位是国家设置的带有一定的公益性质的机构，不属于政府机构，如学校，医院、银行等。随着经济社会的不断发展，人们生活和工作压力不断增加，需要缓解压力的时间及形式也就越发复杂。如今，企事业单位对于足球运动的渴望更加强烈，参与的人群日益增多。并且单位内、单位间的足球比赛越来越多，社会就有责任和义务为该部分群体提供完善的足球公共服务。主要包括：活动指导、活动场地资源、比赛服务等。高校作为我国知识资源体育锻炼资源丰富的地方，更应该有责任对社会提供足球公共服务，提供锻炼资源和训练指导，甚至可以承担足球比赛，为社会体育的发展做出贡献。

2.2.4竞技训练群体

我国足球事业的发展，一直脱离不了竞技足球发展，并制定了竞技足球发展规划，并按要求贯彻实施。中国足球要从娃娃抓起，学生的竞技足球训练在我国搞的雷声大雨点少，只闻其声未见其形，目前学校竞技足球的训练并不像想象中的好，也未曾见学生都训练足球。只有，市场化较强的中超、中甲、中乙等一系列联赛开展较好。青少年足球竞赛的业余训练更加重要，谁来承担，谁来买单的问题更应该去思考研究。竞技体育的发展离不开社会体育，竞技足球的发展需要肥沃的大众足球人口基础，大众足球的发展急需社会公共服务体系。

2.3足球公共服务关系图

图1　足球公共服务关系图

如图1所示：足球公共服务系统由政府为主导，以社会、市场为枢纽，以学校、社区、企业单位、公共体育场所为结点，通过直接或间接为广大社会群体提供足球公共服务构成体系。主要体现政府的主导地位，政府是足球公共服务的发起者及管理者，足球公共服务体系以社会化、市场化为服务纽带，为学校社区、企事业单位、人民大众提供足球公共服务。

2.3.1直接供给

第一种：政府直接供给。政府部门通过行政管理手段，实施足球公共服务职能。

第二种：企事业单位直接供给。响应国家政策实施体育健身资源对外开放。

第三种：体育社会组织直接供给。非营利性体育社会组织通过公益性体育活动为社会群体实施足球服务。群众自发形成的民间性体育组织或以社区为基本单位。营利性体育组织以市场化运作为手段，通过与社会群体达成购买的交易实现足球服务。政府直接通过拨款或政策制定实现足球公共服务。

2.3.2间接供给

政府购买足球公共服务。以政府为核心，政府通过购买非营利性体育社会组织和营利性体育社会组织实现足球公共服务的目的。政府与体育社会组织通过合同契约的形式，运用交易的手段，完成足球公共服务。此手段需要国家法律的健全，尤其是体育服务业制度建设。

3足球公共服务有待提高的几个方面

3.1足球公共服务供给主体关系梳理

突出政府主导作用，转变政府服务职能，落实足球公共服务具体实施。以市场化和社会化为调控手段。有效利用体育社会组织，充分发挥基层体育组织和营利性体育组织的有效资源，积极发挥企事业单位现有足球锻炼资源。

3.2完善相关立法明确，权责清晰

根据国家出台《足球改革方案》，健全并及时实施相关配套法律。做的有法可依，有本可参。国家应陆续出台政府购买足球公共服务的相关立法，真正实现政府与体育社会组织之间关系明确，立法明晰。

3.3夯实非营利性体育组织根基，健全足球公共服务体系

大力培育发展非营利性体育组织，消弱其对政府依赖性，增强其自力更生，百花齐放的盛世状况。发挥其基层体育组织的功能，全面推进足球事业发展，让基层组织高效地为大众足球服务。开展全面的群众性足球比赛和日常足球训练指导。

3.4以市场为龙头，重点培育营利性体育组织，引导大众积极参与

在我国市场经济的大背景下，营利性体育组织发展缓慢，市场前景不景气，生存困难。这与我国的体育社会化普及不强有很大关系，市场调控乏力，尤其是体育服务产品市场占有率低造成的。要快速推动我国足球事业发展，健全足球公共服务体系，势必要较快较好的培育发展营利性体育组织，激活足球服务市场，健全足球服务市场立法，采取有效的竞技调控手段或政策。

参考文献

[1]丁元竹,江汛清.社会公共服务供给与社会管理体制安排[J].理论与现代化,2006,(5).

[2]杨颖.公共服务的概念研究及相关概念辨析[A].中国科学学与科技政策研究会.第六届中国科技政策与管理学术年会论文集[C].中国科学学与科技政策研究会，2010.

[3]范冬云.我国体育公共服务研究中几个问题的探讨[J].成都体育学院学报,2010，(2).

[4]杨文礼.体育公共服务体系基本理论框架构建与分析[J].沈阳体育学院学报，2012，31(6).

[责任编辑：郭震旦]

The Research of the Publicly Service of the Football

XIE Xu-dong,ZHOU Sheng-wang,ZHANG Cui-mei

(Zaozhuang University, Institute of Physical Culture,Zaozhuang 277160,China)

Abstract:As the football reformed, growing social "football fever", the research of the publicly service of the football have an important practically significance. From the analysis of the concept of publicly service, explored the diversified supply body of the publicly service ,building that the football is dominated by the government of publicly service, to the society,as the hub, school, community, through the there form of directly or indirectly supply for the general socially football community public service system, put forward the main body relations; To perfect relevant clearly legislation and responsibilities; Ramming foundation, a non-profit sport organization, improve the football public service system; Take the market as the leading power, cultivate non-profit sports organizations, to guide the public to participate and so on.

Key words:football;publicly service;provide;relation

[中图分类号]G80-05

[文献标识码]A

[文章编号]1004-7077(2016)03-0122-05

[作者简介]谢旭东(1964-)，男，山东枣庄人，枣庄学院体育学院教授，主要从事足球教学与管理学研究。

[基金项目]山东省人文社会科学专项课题：山东省足球公共服务的理论与实践研究(项目编号：15-ZX-SL-03)。

[收稿日期]①2016-04-29