十八大后的中国周边外交新布局

罗晓印

内容摘要：2013年末，中央周边外交工作会议召开，习总书记提出周边外交工作要更加奋发有为，以亲诚惠容的周边外交政策为基础，以打造与周边国家的人类命运共同体为目标，以一带一路战略与周边国家发展战略对接为手段，同时在合作中体现传统儒家文化中的正确义利观理念，在涉及国家核心利益时则注重底线思维，开启了十八大后周边外交的新布局。

关键词：中国 周边外交 新布局

在中国外交的总体布局中，大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边外交是重要舞台，足见周边外交在我国外交工作中的分量和地位。特别是在十八大之后，在周边安全形势日趋复杂的情况下，党中央合理布局，多管齐下，在和平与发展时代主题的指导下，提出了许多新概念和新思路，并且在周边外交工作实践中得到了发展，使我国周边外交布局愈发清晰合理。

一.奋发有为，主动塑造周边外交新环境

中国幅员辽阔，邻国众多，仅接壤的陆上邻国就达14个之多，处理好与这些国家的关系是我国外交工作的重中之重。新中国成立后，我们的周边外交工作以和平共处五项原则为基础，同大部分邻国建立了睦邻友好合作关系。改革开放后，尤其是进入新世纪后，中国经济发展迅速，体量增大，在国际政治中的大国地位更加稳固，但随之而来的也并不都是赞美。小国天然对大国畏惧，周边大国关系也容易出现波动。特别是随着中国海外利益的不断扩展，在周边热点问题地区的大国博弈也为周边国家关系带来影响。而以往我们在外交工作中的韬光养晦，有所作为的战略方针就需要及时调整，以适应愈加复杂多变的周边外交环境。2012年，在党的十八大报告中提出人类命运共同体和义利观等外交工作的新理念。2013年中央周边外交工作会议上，习总书记提出要更加奋发有为的开展周边外交工作，以亲诚惠容的周边外交政策为基础，主动塑造我国的周边安全与合作环境，开启了中国周边外交的新布局。

二.一带一路引领周边国家命运共同体

2013年末和2014年初，习总书记在阿拉木图和雅加达的访问中分别提出丝绸之路经济带建设和21世纪海上丝绸之路建设，即一带一路战略。一带一路战略的提出重点体现了周边外交政策中的“惠”字。所谓“要想富先修路”，只有同周边国家的基础设施互联互通，才能促进国家间的贸易和人员往来，既促进地区经济发展又拉近各国人民间的友谊。以物质上的经济利益交汇和精神上的各国人民心灵相通，打造与周边国家间的命运共同体，体现周边外交政策中的“亲”字。当然，国际政治不同于国内政治，国家之间体制不同、文化不同、发展阶段不同，因此在一带一路战略推进中我们尤其重视周边国家的自身意愿和舒适度。以国家发展战略为例，一带一路战略注重与合作国的发展战略对接，比如与韩国的欧亚倡议、与蒙古国的草原之路战略、与俄罗斯的欧亚经济联盟和印尼的全球海洋支点战略对接，互相协调。在当前的国际政治中，国家利益始终是国与国关系的首要，国家的发展战略也正体现了这个国家的国家利益，而这种国家间的战略对接恰好也是对合作国国家利益的尊重，也符合人类命运共同体理念中“在追求本国利益时兼顾其他国家合理关切”的内涵。

三.正确义利观理念体现大国合作风范

中国古代儒家的外交思想中，不论是以和为贵，还是“事大事小”等都与当代国际关系现实或相契合或相补充。而十八大报告中提出的义利观理念，更是来源于中国古代传统文化，比之于现代国际政治行为范式层次更高。现代国际政治行为范式虽然也注提出负责任大国主张，但大国往往以利益换取权力，以很小的利益代价换取更大的国家权力。而我们提出的义利观理念则强调重义让利，甚至舍利取义，体现了周边外交政策中的“容”字。不通过权力和利益交换来图一时之快，避免留下国家间仇恨和报复因子。而义利观理念重在实践，不仅仅要体现在国家和政府层面，更要渗透到民间层面才能形成气候。

四.底线思维划定外交“负面清单”

人无底线则毁人，国无底线则亡国。在周边外交工作中树立正确利益观理念，并非是无底线的让渡利益来求安稳，在涉及国家核心利益时应坚定底线思维。“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。”国际政治中的底线思维不仅为我们在外交工作中划定了分寸，也为其他国家在同我国进行交往中划定了清晰的“负面清单”。这不仅体现了和平共处五项原则中的相互尊重原则，也是周边外交政策中“诚”字的具体体现。

（作者单位：中共阜新市委党校）