卢氏县生猪屠宰监管职能移交后遇到的问题及建议

黄留柱，陈占友，陈爱丽，秦少峰（卢氏县农业畜牧局，河南卢氏472200）



卢氏县生猪屠宰监管职能移交后遇到的问题及建议

黄留柱，陈占友，陈爱丽，秦少峰
（卢氏县农业畜牧局，河南卢氏472200）

卢氏县地处豫西边陲，辖19个乡镇352个行政村，人口37万，总面积4 004 km2，是全省面积最大的深山区县，有年出栏50头以上的规模猪场47个，平均年出栏生猪6万头，其中雏鹰农牧集团官道口镇黑猪养殖基地外调生猪4万头，通过相邻县级市灵宝外调生猪1万头。该县有双汇、雨润、众品等外阜肉零售网点30个，年分销冷鲜肉600吨（约8 500头）左右；有个体屠宰户36个，分布在除城关镇、东明、文峪、官道口、汤河、瓦窑沟、狮子坪7个乡镇外的其他12个乡镇。在生猪屠宰监管职能移交前，商务部门没有在全县各乡镇落实生猪定点屠宰制度，个体屠宰户多年来一直是本地区采购、自宰，乡镇动物卫生监督人员检疫，本地区销售，年屠宰量4 100头左右；有生猪屠宰资格审核未通过的A类城区生猪定点屠宰场1个，未通过的原因是：在2012年原河南省商务系统组织的生猪定点屠宰资格审核清理时，该屠宰场排放污水中大肠杆菌超标，在整改及延期整改期间，企业没有进行积极有效的整改，在2014年河南省畜牧局复审验收时，该屠宰场由于缺乏整改资金，没有申请复核，造成生猪屠宰资格审核未通过。该屠宰场位于东明镇胡家寨工业园区内，隶属于县商务局下属食品公司，现有员工15人，2008年6月建成投产，设计年屠宰量5万头，实际年均屠宰量5 000头左右。

1　生猪屠宰监管职能移交工作进展顺利

按照生猪屠宰监管职能调整工作要求，卢氏县生猪屠宰监管职能移交工作通过县政府积极协调，由县编办、商务、农牧等部门共同努力，于2014年12月正式由县商务局移交到原县畜牧局，随着事业单位机构改革进程，2015年4月撤销原农业局、畜牧局，合并组建卢氏县农业畜牧局，生猪屠宰监管职能一并调整到县农业畜牧局，增加2名事业编制，由局内设畜产品质量安全监管股兼管，行使生猪屠宰行业管理职能，屠宰检疫、瘦肉精抽检及监督执法工作由县农牧局下设动物卫生监督所负责。2015年11月，通过县事业单位公开招聘，乡镇畜牧兽医站暨畜牧兽医执法中队到岗12名新招录事业编制人员，经农牧局内部调整，生猪屠宰管理岗到岗1名新招录事业编制人员，该县生猪屠宰行业监管体制改革工作基本完成。

2　生猪屠宰专项整治工作稳步开展

按照生猪屠宰专项整治行动要求，报请县政府批准，2015年6月1日，向全县个体屠宰户下达了停业通知，停止受理全县个体屠宰户的屠宰检疫申报，撤出城区定点屠宰场驻场的动物卫生监督所检疫人员，停止对城区生猪定点屠宰场屠宰检疫，开展了两次打击私屠滥宰、注水或注入其他物质和违法销售、屠宰病死猪专项整治活动，同时积极配合双汇、雨润等肉联企业在乡镇新铺设冷鲜肉批零网点6个，方便群众就近消费。

3　遇到的问题

3.1城区生猪定点屠宰场继续违法屠宰

撤出检疫人员后，城区生猪定点屠宰场随即停止屠宰，同时引发屠宰场职工和部分养猪场（户）上访，多次围堵县委、县政府大门，要求解决职工工资和生猪屠宰难问题，县政府主要领导经过综合考虑，做出边屠宰边整改决定，屠宰场于2015年6月10日恢复屠宰。由于城区生猪定点屠宰场实际屠宰量远远达不到建场设计要求，屠宰收入微薄，虽然屠宰场领导多次积极向上级争取，资金还是未能落实，整改流于形式。2015年11月及2016年1月，按照三门峡市畜牧局文件要求，农牧局领导两次向县政府请示，要求再次撤出城区定点屠宰场驻场的动物卫生监督所检疫人员，停止检疫，县主管领导考虑元旦春节期间肉品供应、食品安全及社会稳定等因素，不同意检疫人员撤出，城区定点屠宰场至今仍违法屠宰，动物卫生监督所人员不得不继续驻场，做瘦肉精抽检和屠宰检疫工作。存在企业主体违法屠宰和执法监督人员对违法企业监督检疫问题。

3.2个别乡镇私屠滥宰现象时有发生

对个体屠宰户下发停业通知后，一部分屠宰户转向经营双汇等外阜品牌冷鲜肉，一部分转行不干，还有一小部分偏远、销售量小、监管不到位的屠宰户继续违法屠宰，在本地市场销售。由于动物卫生监督所停止受理其检疫申报，而县食药监局市场执法队伍还未组建到位，出现未经检疫的白条肉上市。

3.3全部关停生猪屠宰场（户）不利于畜牧业发展，肉品安全更难保证

近年来，养猪产业虽然经历着从家庭散养向现代高科技生产经营模式的转变过程，但养猪行业进入门槛相对较低，一旦投入资金建设经营，不到山穷水尽，停业、转产很难，适度规模养殖毕竟还是农民增收致富的有效途径，也是畜牧业的重要组成部分，通过市场竞争彻底淘汰小规模猪场和散养户还需要一个过程。生猪屠宰行业一头连着养猪场（户），一头连着千家万户的菜篮子，关系民生问题，也关系食品安全问题，更涉及部门监管问题，作为一个深山区贫困县，如果对生猪屠宰场（户）实行一刀切全部关停，会引起卖猪难、屠宰难，影响畜牧业发展，私屠滥宰会更加隐蔽，肉品质量更难保证。

4　建议

4.1因地制宜，疏堵结合

一是县政府抓好协调，县农牧、环保、商务等部门积极配合，督促城区定点屠宰场积极争取资金，进行有效整改，达到要求后予以保留，同时考虑在县城15 km以外的乡镇，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，统一规划，尽快设置仅限于向本辖区供应猪肉产品的小型生猪定点屠宰点，集中屠宰，乡镇动物卫生监督所人员进行屠宰监督检疫和瘦肉精同步检测，确保上市肉品安全；二是通过农牧、公安、环保、食药检等部门积极配合，加强日常监管，开展专项整治，重点打击在定点屠宰场点以外，以屠宰病死猪、注水肉、违法添加为目的的违法违规行为，不断规范屠宰行业秩序。另外，要加强冷鲜肉网点建设。继续配合冷鲜肉企业在乡镇集贸市场铺设批零网点，方便乡镇群众就近消费。

4.2加强监管，推动生猪屠宰行业健康发展

个体屠宰户屠宰设施落后，卫生条件差，作坊式操作，污水不处理，疫病难控制，肉品质量难保证，全程监管难度大，予以淘汰是社会发展的必然。生猪屠宰行业逐步实现规模化、机械化屠宰，淘汰手工屠宰，淘汰落后产能是大势所趋。国家实行生猪定点屠宰制度，就是为了加强生猪屠宰管理，保证畜产品质量安全，保障公众健康。在农业部新修订的《畜禽屠宰管理条例》、《河南省生猪屠宰管理条例实施办法》还未出台前，作为行业监管部门，我们要强化责任意识、大局意识和环保意识，勇于创新，敢于担当，积极主动做好前瞻性工作，通过实行定点屠宰关掉一批，通过打击私屠滥宰取缔一批，通过市场公平竞争淘汰一批，生猪屠宰行业管理将会更加规范，屠宰网点布局将更加合理，保障肉品安全手段将更加完善。□