如何精准找到投资结算审计的切入口

饶新平

近年来，随着政府投资规模的不断扩大，各级审计机关都加大了政府投资项目的审计力度，发挥了重要作用，有效遏制了建设领域腐败，节约了政府资金，提高了投资效益。但是，由于投资审计的方式方法尚在完善过程中，审计能力有待提高，所以造成了部分审计人员面对较为复杂的局面往往一筹莫展，苦无良策。笔者根据多年从审经验，就如何找到投资审计的切入口谈点自己的想法。

投资审计中经常遇到的主要问题：

1.报审的结算表中反映的不可预见费、暂定价（设备、材料）、暂定运距和招标控制价一致。按常理，工程进入结算阶段后就不再存在不可预见的子目，对暂定的子目也应该有个认定，而不再是暂定。但大多工程结算基本按暂定价结算，特别是按工程量清单报价的项目，业主单位、监理单位不太会关注，提供的资料里也反映不出施工时的真实情况。

2.招标文件与施工合同的相关条款有矛盾。如招标文件为固定价报价，而合同又是可变价；投标报价的下浮系数与合同中描述的下浮系数不同；招标文件描述的材料调价的基数与招标控制价实际套用的基数不同。

3.签证工程量存在重复计算的情况，即签证工程量做入竣工图，报送结算时图纸内工程量和签证的工程量出现重复计算。

4.整个项目分标段时，业主单位未严格把关，未考虑周边因素影响以及衔接不到位的情况，如场区土方平衡，一个标段有外运、另一个标段需回购土方；两个标段间交叉部位工序重复计算的情况；以及与其他政府投资项目交叉部位重复计算的情况等。

5.不该发生的工程量签证，有的子项已包含在工程量清单的工序内，而现场人员不熟悉工程量清单，发生签证工程量，导致重复计算。

6.中介单位在编制招标控制价的清单时，将工序不应有（或不存在）的子目编入工程量清单；或人为加大清单子目中某个材料的含量。

7.投标单位不平衡报价导致的材料含量与定额含量严重偏离等。

针对上述存在问题，接受委托的中介机构工程师大都无从下手，找不出问题所在，只是一味的逐项的核对，工程量重复的部分也发现不了。因此，笔者认为要精确找准投资结算审计切入口，应注意以下几个方面事宜：

一是必须具备大公无私的高尚风格和客观公正的职业操守。在实施审计时，要切实做到：坚持原则，遵守规矩，严于律己，奉公守法；热爱审计事业，珍惜工作岗位，维护公平正义，不计个人得失，这是对审计人员最基本的要求。

二是必须掌握政府投资的基本建设程序。政府投资项目有一定的程序：项目建议书（估算）、可行性研究（概算）、初步设计（修改概算）、施工图设计（预算）、招投标（招标控制价、投标报价）、施工、竣工验收（结算）、移交、资料送城建档案馆。在审计过程中要坚持以估算控制概算、以概算控制预算、以预算控制结算，切忌走跳跃式程序。

三是必须清楚建筑的法律法规及有关建筑的强制性标准。涉及投资方面的法律法规，主要有合同法、投标法及新的评标办法。审计人员对法律法规要咬文嚼字，一字一句弄清楚，只有掌握了、吃透了，才能做出精确的判断。

四是必须精通定额文件、取费标准及工程量清单规范。要判断项目或子项所适用的定额，精通工程的类别、定额子目的组成及项目所适用的取费标准，特别是要精通“08工程量清单”与“13工程量清单”的区别（有的子目计算规则相差较大），注意工程量清单中“工程名称”、“工程内容”、“项目特征描述”的统一，暂定项目不要放入清单中组价，清除工程内容不存在的子目。

五是必须熟悉工程构造及施工工艺等。这是投资审计人员应有的基本专业要求，虽不要求像现场施工人员那样精通，但必须熟悉工程结构构造及施工工艺，能够做到工程量不重复计算，套用定额和清单组价时出现重复的子目。（作者单位：南昌县审计局）