论习近平党的作风建设思想及实践遵循

韦信宽

摘要：党的作风建设是全面从严治党的核心内容之一。作风建设关乎人心向背、关乎事业成败、关乎党的生死存亡。十八大以来，面对党的作风建设方面存在的突出问题，习近平总书记把党的作风建设提升到了前所未有的新高度，对党的作风建设的本质问题、核心内容、关键因素、制度保障等都作了系统的阐述。践行习近平党的作风建设思想，必须坚定理想信念，密切联系群众，强化表率意识，完善制度建设，切实抓好落实。

中图分类号：D26

文献标志码：A文章编号：1009-4474（2016）02-0116-05

关键词：党建；作风建设；习近平；制度建设；从严治党

Abstract： CPCs style development is one of the core contents in the comprehesive enforcement of the Policy of Party Discipline. The style development concerns the public attitude for or against the Party， the success or failure of the cause and even the Partys fate and survival. Facing the prominent problems in the development of the partys style， General Secretary Xi Jinping has promoted the development of the partys style to a new and unprecedented altitude and has systematically expounded the essential issues， core content， key factors and institutional guarantee of the style development of the party after the 18th National Congress of CPC. In order to follow and practice Xi Jinpings thoughts on CPCs style development， we should hold fast to our ideal and conviction， maintain close ties with the people， strengthen the consciousness of model， improve the system development and focus on the implementation.

Key words： party development； style development； Xi Jinping； system development； strict governing of the party

党的作风是指在党的活动中表现出来的态度和行为〔1〕。党的作风建设关系到党和国家各项事业的兴衰成败，是全面从严治党的核心内容之一，也是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政最鲜明的特征和最突出的亮点。深刻领会、努力践行习近平党的作风建设思想，对落实从严治党新要求，保证党的作风建设制度化、常态化、长效化都具有十分重要的现实意义。

一、新时期党的作风建设的极端重要性

新形势下，党在作风建设方面仍存在诸多亟待解决的突出问题：有的党员干部精神迷茫，没有筑牢对马克思主义的坚定信仰，在思想深处出现了信仰缺失；有的党员干部宗旨意识淡薄，“四风”问题突出，严重脱离群众，发生了贪污腐败等问题；一些党员干部群众意志衰退、脱离群众、心浮气躁、好大喜功，在谋事、创业、律己、用权、做人、修身等方面严重不严不实，甚至走上了违法犯罪的道路。这些问题如果不及时加以解决，任其蔓延开来，“就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”〔2〕，不仅会人心涣散、离心离德，使我们党“失去根基、失去血脉、失去力量”〔2〕、失去起码的支持；而且还“关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”〔3〕。

（一）作风建设关乎人心向背

作风问题从表面上看似乎只是个人的表现问题，但从本质上看恰恰是一个政治问题，影响着人心的向背。人民群众正是通过党员和党员领导干部的作风来了解和认识党的形象，感受和观察党的方针政策的贯彻落实情况，进而选择自己的政治态度和政治立场。党员和党员领导干部的所作所为代表着党的形象，作风正则民心所向，作风腐败则民心背离。失去了民心，党的执政基础就会动摇、执政地位就会受到挑战。新的历史时期，迫切需要党员和党员领导干部牢固宗旨意识，强化群众观念，勇于负责担当，履行职责使命，始终保持与人民群众的血肉联系，切实实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，才能凝聚起全党的力量，保持党的先进性、凝聚力和向心力。

（二）作风建设关乎事业成败

实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是党的十八大提出的宏伟目标和战略任务，是新时期共产党人的历史使命和责任担当。这一目标能否实现，关键取决于党的各项方针政策能否贯彻执行，取决于能否充分调动起人民群众的力量和智慧，归根到底取决于我们党的力量。没有好的作风，正确的路线方针政策也不可能得到切实有效的贯彻执行。党的力量来自于群众、来自于优良传统和优良作风。只有弘扬党的优良传统和作风，充分发挥党密切联系群众的政治优势，才能团结带领人民群众一道同心同德、攻坚克难，汇聚起改革发展的强大力量。新的历史时期，迫切需要党员和党员领导干部继续紧紧抓牢作风建设这个“牛鼻子”，持之以恒加强作风建设，以过硬的工作作风确保党的各项方针政策得到有效的贯彻执行。

（三）作风建设关乎党的生死存亡

在新的历史条件下，“四大考验”、“四种危险”仍尖锐地摆在全党面前。无论是从党解决自身存在的突出问题的现实需要，还是党要管党、从严治党的建设要求看，只有加强作风建设，切实改进作风，才能保持党的先进性和纯洁性，才能使党永远立于不败之地。当前改革发展中存在的许多矛盾和问题，都直接间接、或多或少地与作风相关联。党员和党员领导干部作风不正，就会在实践中脱离人民群众，造成老百姓与党离心离德，动摇党的执政地位。新的历史时期，迫切需要党员和党员领导干部按照习近平总书记提出的好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”和“三严三实”的标准，锻造钢铁脊梁，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

以习近平同志为总书记的新一届党中央对党的作风建设极度重视，对加快形成全面从严治党新常态作出了系列部署，以最严格的标准、严厉的举措治理作风问题，打好攻坚战持久战。一是中央以问题为导向，以“八项规定”为切入点，以整治“四风”问题为突破口，深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，提倡厉行节约，规范公务行为，领导带头示范，从严从实要求；二是“坚持标本兼治，加大治本的工作力度，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来”〔4〕，加大了“打虎拍蝇”的力度，把纪律挺在前面，推进了作风建设的明显好转，赢得了广大人民群众和海内外的广泛赞誉。前不久，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚奠定了扎实的基础，进一步完善了党内法规，扎紧了管党治党的“笼子”，健全了作风建设和全面从严治党的“治本”制度体系。

二、习近平关于党的作风建设思想的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记对加强和改进党的作风建设进行了新的理论探索，系统阐述了党的作风建设的本质问题、核心内容、关键因素和制度保障的新举措，彰显了新一届中央领导集体从严治党的坚定信心和政治智慧。

（一）作风问题本质上是党性问题

党性是党员干部立德修身的基石，抓作风必先强党性〔5〕。习近平明确提出“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”〔2〕，是共产党人的“政治灵魂”和“精神支柱”；习近平深刻指出“作风问题本质上是党性问题”〔6〕，强调“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来”，要求锤炼党性必须坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，自觉补足精神上的“钙”，避免因“缺钙”导致“软骨病”〔7〕，要求党员和各级领导干部必须坚定理想信念、践行根本宗旨、加强党性和道德修养、永不动摇信仰，要真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。

（二）作风问题的核心是党同人民群众的关系问题

党的十八大以来，习近平同志针对新时期党的作风建设的新形势新任务，抓住了党群关系这个核心问题，在多个场合进一步深刻阐述了维持党与人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心所在。习近平深刻指出，“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石”〔2〕，兴党兴国的标志是“人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”〔2〕。这些重要论述，进一步弘扬了毛泽东、邓小平的群众观，阐明了我们党全心全意依靠人民、植根于人民、服务于人民的根本态度和价值理念，把一切为了人民、一切依靠人民、一切为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿，为加强作风建设指明了方向。

（三）作风建设的关键是领导干部带头

修身、用权、律己，谋事、创业、做人，贯穿领导干部工作生活的方方面面。习近平强调，在引领社会风尚上，各级领导干部要当好旗帜和标杆，全体党员要发挥先锋模范作用。习近平认为，一个地方的工作好坏和事业兴衰，与干部作风的关系极为密切，风清气正则心齐事成。要求各级领导干部要以身作则、率先垂范，要说到做到、承诺兑现。针对县委书记这一领导干部特殊群体，习近平提出了“四有”的要求，即要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。习近平进一步强调，要正确行使权力，依法、秉公、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。2015年3月9日，习近平在参加吉林代表团审议时再次强调，“要突出领导干部这个关键”，“让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束”〔8〕，营造一个良好从政环境和一个好的政治生态〔9〕。

（四）作风建设的根本在于完善制度保障

新一届中央领导集体坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、强执行。在扎紧织密制度的笼子、构筑作风建设方面，习近平一针见血地指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住”；强调要强化制度执行的严肃性，“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外”〔10〕；要求各级各部门形成尊重制度、敬畏制度的习惯，真正做到用制度来管权、管事、管人。

针对当前监督体系还不够完善的实际，习近平提出要加强党内监督、法律监督和群众监督，充分发挥民主党派监督和舆论监督的作用，不让制度成为“纸老虎”、“稻草人”，要把权力关进制度的笼子里；强调各级领导干部要严格服从并自觉遵守宪法法律，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法，明确提出“把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”〔11〕，进一步规范了党员和各级领导干部的“职”、“责”、“为”的关系，通过发挥制度的刚性约束作用，推进党员和各级领导干部明责思为、干出实绩。

三、习近平党的作风建设思想的实践遵循

深入学习、努力践行习近平总书记党的作风建设思想，是新时期全面从严治党的核心内容之一。除分别采取学习培训、实践锻炼、明确责任、加强督查、批评教育、执纪问责等有针对性的措施加以解决外，还必须在以下五个方面下功夫。

（一）必须首先坚定理想信念，拧紧“总开关”

理想信念是党员和党员领导干部立德修身的基石，是我们共产党人的立身之本。坚定理想信念，要坚持把学习放在首位，切实加强理论武装，筑牢思想基础。要丰富学习教育内容，通过干部学校在线平台，学习政治、经济、社会、法律、历史、文化、科技等方面的知识，并努力将理论知识转化为实践能力。要树立正面典型，通过对身边的典型和先进模范事迹的学习，发挥示范效应。要加强党员和党员领导干部的教育培训，通过专题授课、基层学习、联系群众等方式，不断强化党性锻炼，提升党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识。要专题组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确广大党员和各级领导干部的道德“高线”与纪律“底线”，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，守住思想和行动的“总开关”、“总闸门”，形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

（二）必须紧紧抓住密切联系群众这个核心，不断密切党与群众的血肉联系

人民群众是我们党的力量源泉。密切联系群众必须落实好中央要求，进一步完善调查研究、基层联系点、定期接待群众来访、与群众谈心、征求群众意见等制度规定，推广、完善各地服务联系群众“最后一公里”的好做法好经验①。密切联系群众必须坚持问题导向，重点解决突出问题。坚持以大多数群众的呼声和意愿为切入点，广泛集中民智，充分调动广大群众的积极性和创造性；坚持调查研究，多深入基层了解实情，多体察群众真实疾苦，把做好思想政治工作与解决实际问题结合起来，把依法办事与带着感情做工作结合起来，把言传与身教结合起来，通过千方百计、真心实意为群众办好事解难事，推进事业发展，使群众共享改革发展的成果，不断密切党与群众的血肉联系，不断夯实党的群众基础，不断巩固党的执政根基。

（三）必须落实制度保障，从根本上实现作风建设的制度化、长效化

加强制度建设，要抓住重点，抓住容易出问题的“风险点”，重点抓好用人权、资金管理权和分配权等方面的建章立制工作。要在发现问题、解决问题的过程中不断总结经验，固化作风建设的宝贵经验和有效做法并形成制度；要在发展中修订完善制度，对不符合新形势新要求的制度进行必要的清理、修改和补充；对与法律法规相抵触的、过时的制度要及时废止；对不完全适应实际、执行操作起来比较困难的制度，要组织力量做出补充完善，使之具体化；对现实中出现的新情况、新问题要做出新规定的，必须抓紧制定出新的制度规范，通过完善的制度和刚性的约束规范权力，营造良好的政治生态环境；要抓好制度的落实和执行，加强党外监督，主动接受各阶层、各党派的意见和建议，充分发挥媒体和舆论监督的作用，保障群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权，全方位地推动作风建设。同时，加强党内监督，加强领导班子内部监督，落实巡视制度，强化责任追究，对影响制度执行的不良倾向和具体责任人，要及时纠正，坚决追究其责任，使制度成为带电的高压线，切实做到令行禁止。

（四）必须切实抓好工作落实，确保党的作风建设善始善终、善作善成

求真务实是共产党人的政治品格，作风建设的重点在于抓落实。抓落实要强化责任意识与担当精神，真正把心思用在干事业上、把精力用在抓工作上。抓落实要提高综合素质和工作能力，充分相信和依靠群众，倾听群众意见，虚心接受群众监督，严格依法依规办事，坚持科学、民主决策。抓落实要讲究工作方法，要从小事做起，从具体事情做起，要把各项工作量化、细化、责任化。抓落实要制定科学的评价体系，通过群众参与、公开监督、规范流程、激励引导，增强广大党员干部的责任感和使命感。抓落实要真抓实干，要防止虎头蛇尾，要从严从实，不贪一时之功、不图一时之名，注意防止和纠正各种急功近利的行为，多做打基础、利长远的事情，确保党的作风建设善始善终、善作善成。

综上所述，作风建设是党的建设的永恒课题，是一个事关长远、关乎全局的战略问题。抓作风建设决不能搞“一阵风”，必须“落细落小，多积尺寸之功，经常防微杜渐”〔12〕，要发扬钉钉子精神，抓常、抓细、抓长，落地生根。要大力推进全面从严治党制度体系建设，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，营造风清气正的政治生态，实现作风建设的日常化、规范化、制度化、常态化、长效化。

注释：

①中共中央办公厅《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号）。

参考文献：

〔1〕张荣臣.集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风〔J〕.理论视野，2013，（7）：1.

〔2〕国务院新闻办公室，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：387，387，15，368，28.

〔3〕人民日报社论.担当历史使命的坚强领导集体〔N〕.人民日报，2012-11-16（01）.

〔4〕习近平.干在实处永无止境 走在前列要谋新篇〔N〕.人民日报，2015-05-28（01）.

〔5〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：80.

〔6〕习近平.党员干部要把焦裕禄精神作为镜子〔N〕.人民日报，2014-03-19（01）.

〔7〕人民日报评论员.作抓作风必先强党性〔N〕.人民日报，2014-03-20（01）.

〔8〕习近平在全国组织工作会议上的讲话〔EB/OL〕.（2013-06-29）〔2015-10-01〕.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

〔9〕习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调 坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设〔EB/OL〕.（2014-06-30）〔2015-10-01〕.http：//news.xinhuanet.com/2014-06/30/c_1111389288.htm.

〔10〕习近平.充分调动干部和群众积极性，保证教育实践活动善做善成〔N〕.人民日报，2013-07-13（01）.

〔11〕习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话.〔EB/OL〕.（2015-02-02）〔2015-10-01〕.http：//news.hangzhou.com.cn/gnxw/content/2015-02/02/content_5636855.htm.

〔12〕习近平在中共中央政治局第二十六次集体学习时强调：时时铭记事事坚持处处上心，以严和实的精神做好各项工作〔EB/OL〕.（2015-09-12）〔2015-10-01〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/12/c_1116543029.htm.

（责任编辑：陈艳艳）