加强非公企业党建工作：问题与对策

王永华

[摘要]在非公企业中开展党建工作有助于巩固党的执政地位、促进非公企业健康发展和社会和谐。非公企业党建工作面临诸多问题，主要是党组织组建难、党组织定位难、党员教育管理难、党员作用发挥难、党务工作者队伍力量不强、党建管理体制复杂混乱等。要在非公企业中扩大党的组织覆盖和工作覆盖，通过明确功能定位提升党组织的向心力，加强党务工作者队伍建设和对非公企业主的教育引导，健全和完善党建工作的管理机制，创新基层党组织活动方式。

[关键词]

非公企业；党的建设；企业党组织；党员

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2016）03001005

当前我国非公企业党建工作比较滞后。在非公企业中开展党建工作有助于巩固党的执政地位、促进非公企业健康发展和社会和谐。党的十八大要求加大非公有制经济组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，全面推进各领域基层党建工作，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。本文立足于当前非公企业党的建设的实际，探寻非公企业党建存在的主要问题和对策。

一、非公企业党建工作面临的主要问题

（一）党组织组建难

各地在建立非公企业党组织方面存在两类矛盾。一是组建党组织所需条件与企业发展状况的矛盾。党组织需要稳定的、职工相对集中的环境，但多数非公企业员工流动性大，企业发展时间不长，规模小、人员少、分布广。二是发展党员所需的程序要求与企业职工就业特点的矛盾。一方面，党员数量少，发展党员难。一是相对公有制企业、机关事业单位，非公企业党员数量少；二是非公企业员工迫于生存压力，缺乏政治热情，入党意愿不强烈；三是非公企业从业人员流动性大，而党员的培养考察期较长。另一方面，党组织组建率低、空白点多。近年来，尽管非公企业党组织的组建率有了很大提高，但占非公企业大多数的中小企业党组织组建率还很低，而且区域之间的差异很大。通常情况下，非公企业经济越落后，党组织组建率越低。

（二）党组织定位难

非公企业党组织如何定位，涉及如何看待党组织与一般企业行政组织之间的关系，涉及党组织和党员的职能、作用发挥等问题。对非公企业党组织定位高、不符合实际其运行会有困难，定位低了容易与一般群众组织混淆、难以发挥党组织的作用。中国共产党明确要求：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”[1]尽管我们党在理论上对非公企业党组织的职能定位越来越明确，但事实上由于产权属于企业主所有，非公企业党组织很难进入企业决策层，因而很难真正成为企业的政治核心。

（三）党务工作队伍力量不强

非公企业的党建人才匮乏，严重影响和制约着非公企业党建工作。一是党组织书记整体素质不高。一般说来，非公企业党组织书记整体素质不高，他们要么年龄偏大、学历偏低，要么兼任企业的其他职务，既熟悉党务工作又精通企业经营管理的书记缺乏。二是缺乏专门的党务工作者。非公企业中党务、政工人员配备较少，这类人员多数身兼数职、工作繁忙，没有时间和精力思考和开展党务工作。部分企业党建工作受行政领导的影响较大，领导不重视工作就难以开展，即便开展也因激励保障机制不落实等原因而无法充分调动积极性。三是党建指导员作用未得到有效发挥。大多数党建指导员基本上仅扮演联络员角色，对具体指导非公企业开展党建工作投入不多。有些党建指导员由于企业主不支持而积极性不高，还有一些观念滞后、套用公有制企业党建工作的办法，使党建活动缺乏吸引力和时效性。

（四）党员教育管理难

由于企业产权、党员队伍状况等原因，非公企业在党员教育管理和提高党员素质上面临不少困难。一是党员队伍结构复杂、思想意识复杂。非公企业党员来源广泛，人员素质参差不齐，部分党员受利益驱动经常换岗，流动性很大。个别党员认为参加组织活动是浪费时间而不参加，有些党员认为党员身份在非公企业无足轻重，还有一些党员受社会上个人主义的侵蚀而重利轻义、热衷追求物质、思想境界滑坡、世界观和价值观扭曲，有的改制企业重新上岗的党员心理倾斜、埋怨情绪较大。二是党员教育管理的方法与理念陈旧落后。一些非公企业党组织对党员的党性教育重视不够、办法不多，党组织的教育管理的针对性和系统性不强。很多非公企业党组织仅局限于当前状况而缺乏长远考虑，对党员的教育管理不能结合企业实际工作进行，利用现代移动互联网科技等教育手段明显不足，无法引起年轻党员的兴趣。

（五）党组织、党员作用发挥难

非公企业不同程度地存在党组织、党员作用不能充分发挥的现象。一是党组织活动的自主性受到一定程度的限制，这影响了非公企业党组织作用的发挥。首先是受业主对党组织认识上的限制。有些企业主在认识上存在误区，怕受监督制约、削弱自己的威信和企业正常运转，对党组织的活动既不重视也不配合。其次是受时间和空间的限制。非公企业运行节奏快、效率高，通常情况下员工禁止在工作时间从事与企业生产经营无关的活动，因而党组织活动的时间不好把握。许多规模小、成立时间短的非公企业因条件简陋、无法提供党组织活动的场所和经费等，党组织活动在物质上缺乏保障。二是思想观念淡薄和某些心理落差影响他们发挥作用。一方面，他们中的大部分经济观念较强、政治观念较弱。另一方面，他们心理上有五种倾向——“临时心理”：自己只是打工者，与自己是否是党员没有利害关系，没必要说出自己的党员身份；“怕吃亏心理”：为了保全自身利益，怕因为参加党组织活动而冒犯业主；“心虚心理”：认为自己给别人打工，对当前的政策不理解，对自身党员作用的定位把握不准；“无奈心理”：感觉自己为党工作多年，但仍需靠打工维持生计，不免造成思想滑坡；“求稳心理”：认为自己在党建工作中起的作用微不足道，不如简单、实在地给别人打工——这限制其发挥作用。

（六）党建管理体制复杂混乱

多头管理、分散管理是非公企业党组织普遍实行的管理体制。非公企业党组织的隶属关系比较复杂，有的党组织实行按其所在地划归街道党工委或乡镇党委的属地管理方式，有的实行由企业协会党组织或商会党组织管理的协会管理方式，有的则实行由工商、税务等部门党委管理的部门协助管理方式，还有的依托各类中介服务机构的党组织挂靠管理。尽管上述多重管理模式有其存在的作用和意义，但也在一定程度上造成了管理的混乱，从而导致很多“无心管”、“无法管”、重管、漏管的现象。在非公企业党组织管理过程中，条块分割的状态使其党建工作不能很好融入地方党委工作部署中，因而大多成为“封闭的王国”或“被遗忘的角落”，严重阻碍了党建工作的开展。

二、解决非公企业党建问题的对策

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，特别是对非公经济也是我国经济社会发展的重要基础的新定位，为非公企业发展和加强党建提供了更广阔的空间和重要机遇。我们应适应形势的发展变化，着力解决非公企业党建面临的新情况、新问题，推动非公企业党建与企业发展融合互促、协调共进。

（一）扩大党的组织覆盖和工作覆盖

我们党开展工作的基本途径是通过扩大党的组织覆盖和工作覆盖来实现的。坚持扩大党的组织覆盖和工作覆盖是非公企业党建工作取得成绩的基本经验，也是继续推进这方面工作的抓手之一。尽管现在我国非公企业党组织覆盖率与2000年的15%相比提高了很多，但与其他基层单位相比党组织的空白点、盲点还很多，发达地区与欠发达地区、规模以上企业与规模以下企业的差异较明显。在新形势下扩大非公企业党组织的覆盖，必须根据非公企业的产权属性、用工制度，结合党组织的活动原则，以改革创新精神不断实践，形成适应非公企业的党组织组建模式。以往党组织的组建模式主要是按党员工作所在地和按地区，这都需要基层单位具有高度稳定性，单位组成人员对单位有高度的依附性，而非公企业显然不适用于这种模式。非公企业具有变动快、淘汰率高的特点，我国的非公企业多数为中小企业或小微企业，大多处在创业期，市场经济活动能力不强，并且用工灵活、员工流动速度快，有的企业用工具有季节性特征，员工对企业的依附性较低，扩大党组织在非公企业中的组织覆盖和工作覆盖应充分考虑上述特点，遵循“四个有利于”——有利于促进非公经济平稳发展，有利于加强党员教育和管理，有利于加强和改善党的领导，有利于加强党同人民群众的血肉联系。在近些年各地党组织的积极探索中，逐渐形成了单独建、联合建、挂靠建、区域或行业组建及派入建等模式，这些组建模式多数是过渡状态，是为单独建党组织准备条件的，企业具备条件就要从旧有模式中脱离出来。非公企业党组织组建方式应多样化，如通过选派党建指导员或联络员帮助党员人数少、暂不具备建立党组织条件的规模较大的非公企业建立党组织，或以乡镇（街道）、村（社区）、开发区（园区）、专业市场、商业街区、商务楼宇等行政区域或经济区域为单位组建区域性党组织，还可以一些行业协会（商会）、个私协会以及龙头企业或专业经济合作组织为载体组建行业性党组织。

（二）通过明确功能定位提升党组织向心力

“非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业中发挥政治引领作用。”[2]中共中央对非公企业党组织的这种功能定位既符合非公企业的实际，也适应新阶段非公企业党建的需要。对于非公企业党组织的定位，尽管在具体实施过程中因各地情况不同不可照搬照套，但都应围绕有利于加强党的领导和促进非公企业发展这个总目标。一是我们党对非公企业党组织提出的要求。虽然非公企业与公有制企业有许多差异，党组织活动内容和形式也不尽相同，但中国共产党是中国特色社会主义事业的领导者，这决定了非公企业必须建立党组织，应该牢牢把握自己的政治特性并认真履行职责。作为我们党联系非公企业的纽带和桥梁，非公企业党组织发挥着政治保证作用，有助于党的理论、路线和各项方针政策的贯彻落实。通过非公企业中的基层党组织和党员，党与非公企业可以相互了解、相互支持、相互促进，形成发展的合力。二是非公企业党组织与企业的关系。非公企业党组织是企业思想政治工作和文化建设的推动者和组织者，发挥着促进非公企业健康发展的保证作用。基于历史和现实方面的因素，大部分非公企业存在“家族式管理”、“一言堂”等现象，有些私营企业缺乏长期发展规划，有些企业甚至唯利是图，这既不利于企业的长期发展，也不利于员工思想稳定。非公企业党组织应肩负起促进企业精神文明建设的重任，把党组织的活动与企业生产经营活动有机结合起来，成为企业思想文化的坚强阵地，提高企业凝聚力。三是非公企业党组织与企业员工的关系。非公企业党组织是工人群众的利益维护者，工人群众是党组织赖以生存的基础。非公企业党组织要同工会组织一道维护企业员工的合法权益，要善于沟通劳资双方、化解矛盾，善于团结和引导企业职工，加强业主与员工之间的交流和沟通，在业主和职工之间架起理解的桥梁，使企业上下齐心。

（三）加强党务工作者队伍建设

非公企业党务工作者素质的高低，直接影响党组织作用的发挥和党建工作的成效，必须加强非公企业党务工作者队伍建设。一是抓好党组织书记队伍建设。非公企业党建工作的关键是选好“班长”，“班长”要热爱党务工作和熟悉群众工作，要品德高尚和理想信念坚定，擅于经营管理、沟通协调。要注重从企业管理层的党员中挑选“班长”，并通过多种形式加强对他们的业务指导，提高其工作能力和业务水平。党组织书记可从企业内部选举产生，经营管理人员都可以作为备选人员，内部无合适人员可先通过面向社会公开招聘，再走党内选举流程。非公企业党组织书记要努力做党的理论、路线和方针政策的宣传者，上级党组织决议的执行者，遇到困难或紧急情况站在最前面，推动企业健康发展，引领基层党建创新。二是壮大党建指导员队伍。针对非公企业党务人员缺乏、党建业务生疏、党组织难建的情况，在选派、下派、指派党建指导员的方式上要本着津补贴发放到位、人事关系保持不变、组织关系顺利接转的原则，选择表现突出的党员并对其严格培训，合格后方可派驻企业开展党建工作。要落实党建指导员的工作职责，按照参与而不干预、配合而不迁就、引导而不强制的要求，承担起政策法规宣传、党务工作指导、企情民意调查、各方利益协调的职责，明确目标任务和奖惩办法，充分发挥组织宣传、联系服务、协调指导作用。三是抓好党务工作者的教育培养。将非公企业党务工作者作为培训对象，可以依托高校或党校来开展。要创新培养方式方法，重点加强党的理论、路线和方针政策、党务知识以及群众工作的培训，从而提高做好群众工作的本领。熟悉党组织业务但不善于企业经营管理的，要侧重企业生产经营管理方面的培训，从而提高引领企业发展的能力。要建立非公企业党务干部培养的长效机制，设计科学合理的培养规划，帮助党务工作者制定适合企业和本人特点的职业生涯发展规划。四是以制度强化管理，以保障增强激励。建立健全工作报告制度，党组织书记定期向上级党组织报告工作，定期在党员群众中开展述职评议，加强对党组织书记的考核评价。要加快非公企业党务工作者的编制及工作经费的落实，有条件的地方上级党组织可给予适当的工作津贴，政治待遇也可以考虑相应提高，工作出色且符合条件的党组织书记可以重点推荐为党代会、人代会、政协会议的代表。设立非公企业党建基金是保证党建工作正常开展的需要，要坚持精神激励和物质激励相结合，给予优秀党务工作者一定的物质奖励。

（四）加强对非公企业主的引导

在非公企业建立党组织和开展党的工作，必须寻求企业主的理解和支持。要树立“做企业主的工作也是抓党建”的理念，把非公企业主作为重要工作对象，使其意识到支持党组织工作既是一种政治责任，也是企业自身发展的内在要求。一是建立培训教育机制，提高企业主的思想觉悟。坚持以教育培训为基础，深化非公企业主对党的政策的认识，提高他们支持企业党建工作的积极性。坚持集中培训，将非公企业主列入教育规划，定期组织培训班，做到看有形象、听有内容、学有经验。坚持搭建交流学习平台，结合企业生产发展态势和企业主共同关心的问题，将党建指导员、企业主和职工代表集合起来，共同探讨企业发展中的困难，聘请专家学者授课，举办企业家沙龙，搭建政府领导、经济专家及企业主面对面的交流平台，引导企业主开阔眼界、提升境界、寻觅商机。二是健全引导帮扶体系，加强与非公企业主的感情联络。本着“企业需要，企业主理解和支持，党组织和党员欢迎，职工拥护”的原则，积极探索灵活多样的引导帮扶措施。党建联络员定期开展企业走访活动，帮助企业解决发展中的难题，解决企业资金等方面瓶颈的困扰，节庆日开展走访慰问活动，帮助企业凝聚职工群众。党建指导员要联合工商、税务、行业协会等部门与组织，定期为企业配送政策、法律、技术、信息、培训等服务，帮助企业建立员工招聘、产品供求信息的发布平台。三是加大政治激励力度，增强企业主抓党建的积极性。企业主重视和支持党建工作、工作开展较好的，在推荐各级党代会代表、人大代表、政协委员中予以优先考虑；不支持企业党建工作、政治觉悟不高、拒不履行社会责任且社会评价不高的企业主，在各类推荐、评选时不予支持，树立正确政治导向。

（五）健全和完善党建工作管理机制

随着非公企业党建工作的深入，党组织的管理机制和体制也要不断完善，主要是理顺党组织的隶属关系，健全工作考核制、目标责任制等各项制度。一是完善分级负责制度。针对非公企业投资主体多元化、党组织的隶属关系多头管理、渠道不畅等问题，特别是一些改制企业跨行业、跨地区、跨所有制的情况，坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公企业党建工作分级负责制。要引导各级党组织强化“抓好非公企业党建工作是本职”的责任意识，充分发挥职能作用，做到以党委书记为中心，分管领导和党委成员共抓的局面。二是完善各部门挂钩联系制度。非公企业党建工作涉及方方面面，要下大力气健全党委统一领导、组织部门牵头、有关部门和单位参加的联席会议制度。要经常深入实地调查研究、督促指导，了解党组织发挥作用及企业主、员工的思想状况，帮助党组织及时解决工作中遇到的问题。对一些企业主不重视或不支持非公企业党建工作的，挂钩领导要找其谈话，做好思想政治工作。三是完善工作考核制度。完善非公企业党建，关键在于落实各项制度，加大对党建工作的督查、考核力度。非公企业党建工作千头万绪、难度大，必须将各项工作目标量化、明确任务指标，细化对党组织负责人的考核条例，将各级党委领导班子抓非公企业党建工作与干部的提拔任用紧密联系起来，真正把抓非公企业党建工作落到实处。四要健全目标责任制。各级党委领导班子要按党章要求，将非公企业党建的各方面归纳到一定的指标内，形成党建工作责任书，相关责任人通过签订责任书形式将承诺固定，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

（六）创新基层党组织的活动方式

结合非公企业类型多样、情况复杂和党员分布广、流动频繁等特点，非公企业党组织应按照“对党组织自身建设有利、对党员教育管理有利、对党组织和党员作用发挥有利、对企业健康发展有利”和“企业需要、业主理解、员工欢迎、党员拥护”的总体要求，增强非公企业党建实效。一是坚持以人为本原则。党组织带头并引导非公企业尊重人、理解人、关心人，做到以人为主体、以人为前提、以人为动力、以人为目标。要把非公企业的发展与实现员工的利益有机统一起来，推动企业的和谐发展与员工的全面进步。党员员工是非公企业的骨干，要通过各种方式关心其生活和发展，凝聚员工的人心，真正体现党员的战斗力，突出党组织在促进企业发展中的影响力。二是坚持发展为重原则。要跳出“就党建抓党建”、“就组织抓组织”的封闭思路，转变为“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的开放思路，在努力提升企业经济效益的同时，将支持和促进非公企业党组织的发展作为工作的着力点，将党建工作目标和企业发展目标结合起来，在企业发展中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使企业的综合竞争能力和社会效益有效提升。三是坚持服务为先原则。积极采取有效措施，树立服务为先的理念，努力形成“上级党组织服务下级组织、党组织服务党员、党组织和党员服务员工和企业”的服务体系，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众优势，团结党员，凝聚员工，做到党建活动既服务好员工，又服务好企业。要依托各类服务载体，运用各种服务手段，组织党员为员工办好事、办实事，为企业发展建功立业，使党员服务员工、服务企业、服务发展工作日常化。四是坚持沟通为主原则。党组织要坚持经常与企业主、管理层沟通，以获得他们在时间、场地、财力、人力上的支持。要坚持与党员沟通，通过他们的标杆示范作用，保证党的各项政策和法规的贯彻执行。要坚持与群团组织沟通，以凝聚人心，形成党组织活动的更广泛基础。党组织要切忌以“权力”制造影响，不要期望立即达到“一呼百应”的效果。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，20090928.

[2]中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》[N].人民日报，20120525.

责任编辑：何敬文