保定市虚拟养老服务体系研究

许明 闫旻

摘 要 养老问题是一个全球化的问题，传统养老模式以家庭养老为主，随着计划生育政策的有效执行和经济快速发展，家庭养老模式已无法单独应对老龄社会的挑战，构建虚拟养老院，打造保定市有效、便捷高效的养老服务体系。

【关键词】虚拟养老；服务；建议

1 问题的提出

养老问题在今年两会中备受关注，传统养老模式以家庭养老为主，即养老的物质需要和生活照料由家庭成员提供。随着计划生育政策的有效执行和经济快速发展，社会急剧转型，家庭结构出现了高龄化、小型化趋势，家庭养老功能减弱，家庭养老模式已无法单独应对老龄社会的挑战，依托社区的居家养老开始受到重视。于是，有了“9037”养老方针的提出。90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照料养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。发现问题并深入分析原因的基础上，力求构建保定市居家养老服务新模式，新平台 “虚拟养老院”，促进保定市构建健康、高效的养老服务体系。

2 现状

由于各地经济发展水平、社会管理的基础和地方政府执政理念不同，我国政府购买居家养老服务制度与模式存在较为明显的区域特征。宁波海曙区模式是“政府+社会组织+社区”，南京鼓楼区模式是“政府+社会组织+民办养老机构+社区”，苏州沧浪区模式是“政府+社会组织+商业企业+社区”。三者的主要区别在于：宁波海曙区模式的运作主体是依附于政府的海曙区星光敬老协会，南京鼓楼区模式的运作主体是依托于民办养老院的“心贴心社区服务中心”，苏州沧浪区模式的运作主体是依托于物业管理公司的“虚拟养老院”，依托的主体不同决定了其运作机制和制度效率的差异。

相比于国内传统养老院，英国的社区照顾服务不仅包含普通的家政服务，还广泛地开展日间看护、娱乐与教育服务，这些服务方便和丰富了老年人的养老生活，受到大量老人的青睐，发展比较迅速。保定市在今年2月份开设了采用互联网技术的日间养老照料中心老年人日间照料中心。中心建筑面积1100平方米，设有阅读区、上网区、休息室、餐饮区、保健区等一般老年人活动中心的“标配”，还摆放着很多理疗设备。韩海燕介绍，康复理疗设备有数十种类别。休息区多功能按摩椅可以按摩人的各个穴位，保健区内支持四个人同时检测，可以提供血糖、血压、心率等18种（项）检测。办理一卡通的老年人还可以监测健康和精神状态如何，子女可以从手机上时时查询。

3 策略

3.1 树立大养老观

建立普惠型的养老服务体系各级政府应树立大养老观，将包含“三无”老人在内的所有60歲以上有服务需求的老年人都纳入社会养老福利体系的范围。在现实国情下，普惠型的养老服务体系的建立，要以“政府主导、政策扶持、市场运作、企业服务”为理念。

3.2 建立统一呼叫中心

利用信息技术系统采用一个统一的接入号码和接入平台来实现服务统一调度，资源集中管理。信息技术平台由四个部分组成：呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件平台、通信及信息传输平台，形成了由工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统，对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。

3.3 明确虚拟养老院的服务对象、方式和内容

申请加入的老人根据统一的评估系统进行评估，评估的结果分为多个层次。一类老人由政府按照不同的标准向虚拟养老院购买服务；二类老人自费购买服务；三类老人为肢体、智力、视力、听力一级残疾的重度残疾人，服务人员每天提供上门服务。在方式方面，以“走进去”，提供上门服务为主，“请出来”，提供集中服务为辅；以提供一定时间的上门服务为主，提供全方位、全天候的照料服务为辅。任何层面的老人向虚拟养老院自费购买服务，拟养老院服务中心以为老人提供日常生活照料服务为主，再就业服务为辅。

3.4 虚拟养老院模式的构建离不开政府的主导、社会的参与和市场化运作

在民政局牵头，发改委、财政和劳动等部门的配合下完成“虚拟养老院”的招标、装修、配置、招募、加盟等工作；通过各类服务企业的加盟，为“虚拟养老院”的老人提供对应养老服务；这个过程还离不开法律部门、心理咨询部门和志愿者等团体的大力配合。

3.5 制定虚拟养老院长效发展政策

吸引更多的社区服务企业加盟首先，建立养老资金投入长效机制一方面，对试点单位提供开办经费和运营经费的补贴；另一方面，制定扶持优惠政策，根据虚拟养老院的服务频次和质量给予一定的财政补贴，提高政策吸引力，调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。

参考文献

[1]李丽君.《新型养老服务模式的探索—对兰州市城关区“虚拟养老院”建设的调查与思考》.改革与战略，2014（10）.

[2]张国平.完善政府购买居家养老服务的对等与思考[J].西北人口，2013（02）.

作者简介

许明（1980-），男，河北省人。现为河北金融学院副教授。研究方向为计算机科学。

作者单位

1.河北金融学院 河北省保定市 071000

2.保定市国土资源局 河北省保定市 071000