社会转型时期城市社区社会保障服务的探讨

刘博宇

【摘要】在当今深化社会体制改革和发展服务型政府的大背景下，社区社会保障服务显得尤为重要，是加快城市化、现代化，实现伟大中国梦的重要过程。尤其是在改革开放以来，大量的国有企业破产改制，大量基层的社会服务都要由城市社区来承担。城市社区作为连接居民和社会的纽带，在承接着部分政府职能的同时也要积极寻求自身的发展道路，我国城市社区社会保障服务仍在起步发展阶段，其中有大量缺陷存在，还不能满足居民多样化的需求。因此，城市社区要强化理念，依托法律，使城市社区社会保障服务能真正有效的实施，使居民投身社区建设的同时也享受到社会改革发展的成果。

【关键词】社会转型期；城市社区；社会保障服务

一、提升城市社区社会保障服务的重要性

1.发展改善城市社区社会保障服务是城市化、现代化社会保障制度的必然趋势。城市社区保障服务具有针对性、服务性和更多的人文关怀等特点，是整个社会保障制度必要的补充。社区作为一种成熟又灵活的生活形态，承接政府的部分职能，与政府、企业、非政府组织协调合作，解决复杂的社会问题和居民需求的多样性和复杂性问题。因此城市社区社会保障服务是城市化、现代化的必然发展趋势。

2.城市社区社会保障服务的实施能够更好的发挥社会保障的功效。在单位人向社会人转变的过程中，城市社区社会保障服务弥补了过去计划经济体制下社会保障的不足，可以更好的对原来单位人之外的广大群体在国家基本保障体制下给予人性化和多样性的服务。尤其在当下城市化加快的过程中城市社区是服务民众保障民众权利的重要载体，通过与政府、企业、和非政府组织的合作使社会保障的功效尽可能的作用到每个社会个体上，做到在同样财政支出的前提下，达到社会保障作用的最大化。

3.城市社区社区社会保障服务是维持国家和社会稳定的重要因素。城市社区社会保障服务是人性化服务型政府的具体的表现，在保证社会个体享有国家基本保障的基础下，城市社区能够因地制宜的给予失业人群再就业培训和就业指导，使民众能够经济独立实现自我价值；给予老弱病残和无所依靠的人群庇护和保障；对社会流动人口进行有效率的管理，对环境和疾病进行有效的控制管理。有了城市社区的社会保障保障服务支持，才能真正做到病有所医老有所养，保障每个人应有的权利，使城市社区成为大众的依靠和归属。

二、城市社区社会保障服务的内容和存在的问题

1.当今城市社区社会保障服务的主要内容：（1）居民的劳动就业管理服务。就业是社会稳定的基础，社区要及时了解失业人群，对失业人群做好访问登记，做好财务和精神上的支持，开展再就业培训活动，对失业人员及其家庭做定期的回访慰问，使失业人群在精神上和技艺上做好准备再就业。（2）对退休人员进行社会化管理。使社区的养老服务独立于原单位的社会保障体系之外，将社区退休人员的信息进行网络化管理并于上级单位共享数据。养老金社会化发放，社区承接部分养老服务，使每位老人老有所依，得到应有的尊严。（3）残障人士保障服务和最低生活保障。保障社区每位居民都享有国家的最低生活保障之外，对有不同需求的人士给予所需的服务。（4）计划生育和流动人口的管理。积极响应宣传国家计划生育的最新政策，对外来人口和流动人口进行健康和安全的管理。（5）法律服务，对社区居民进行普法教育，对有法律需要的民众进行专业的帮助。

2.遵义东风社区的基本情况

城市社区的社会保障服务在很多方面都存在缺陷，对存在的问题要进行挖掘剖析，找到问题之所在并有效的改善问题，使城市社区的社会保障服务不仅仅流于表面形式。本文以贵州省遵义市东风社区为例作为对城市社区存在缺陷的探讨。

遵义市东风社区位于贵州省遵义市以南，社区服务中心于2010年11月18日成立，社区的主要部门有：计生、社保、人事、治保、财务五个部门。社区的资金来源为政府全额拨款，没有社会资助。政府年投入的低保资金约为20万元，政府对社区投入资金12万元，用于配置社区文化活动设施。

社区的低保户数为41户，人数为110人。社区的运行政策主要来源于县和镇政府的的文件。东风社区的服务对象主要是离退休人员服务，不涉及失业人员和再就业人员。东风社区工作的主要内容是负责遵义东风机械厂离退休人员、过渡性安置人员及抚恤人员的社会化服务。

社区目前存在的社会保障问题主要是医保，原因是东风社区属异地参保单位，职工生病住院要先垫付住院费，待出院后次月才能报销，这就给职工代来极大的经济负担。

3.东风社区作为单位人向社会人转变的城市社区的一个典型例子，可以把城市社区存在的缺陷概括为以下几方面：

（一）城市社区社会保障服务的类型和项目少，政府的政策较难以下达和实施。东风社区的成立主要是原国有企业破产对退休人员，过渡性人员的安置保障，其目标并不是发展成一个健全宜居的社区而更多的倾向于对过去单位人遗留问题的管理。由于社区社会保障服务项目单一，能够依据利用的政策也不多，国家出台政策的有效性低和可操作性也不大，再者社区管理者的职能权限不明确，社区工作人员职能权限与其上级机关牵扯复杂，难以达到满足社区发展的客观条件。

（二）城市社区资源配置的不合理，部门职能设置不完备。以东风社区为例，上文提到其社区主要工作是负责退休人员的社保和医保工作，而不涉及失业和再就业人员的管理培训。社区职能管理不完善导致社区社会保障服务的缺失，东风社区把工作重点放在对退休老人的管理上而忽略了其他需要帮组的人群，社区的社会职能还不够明确，给社区保障服务工作的推进造成了很大困难。部门管理不健全导致社区资源的分配不均，社区社会保障服务也没有真正纳入社区建设范围中，导致社区难以健康有效的发展。

（三）城市社区社会保障服务资金的缺乏。以东风社区为例政府每年对社区投入资金12万元，用于配置社区文化活动设施。政府投入的年低保金为20万元，社区居民普遍生活水平较低难以自筹资金，全部依靠地方财政的投入，也没有企业的资助。资金的缺乏是社区发展的巨大瓶颈，虽然国家现在提倡发展效率和公平二者公平优先，但是在社区保障问题上却难以体现，社区主要依靠政府资金，政策和法律的不完备导致社会资本较少进入更显公益性的社区保障项目。政府对社区社会保障服务难以面面俱到，而社会资助比例小不利于社区社会保障制度的健全发展。

（四）非政府组织和中介组织的缺乏。例如上文提到，东风社区属异地参保单位，职工生病住院要先垫付住院费，待出院后次月才能报销。对于这一问题完全可以由中介组织成立基金会，对住院的居民进行调查审核，帮助预付一定比例的医药费，缓解燃眉之急，待居民拿到报销的医药费后再用按揭的方式反还给中介组织。

然而新世纪以来中国的非政府组织和第三部门组织如同雨后春笋出现，但是因为法律政策的不完善使得非政府组织难以发挥自己的能力辅助社区的发展。而且大量的非政府组织是政府注册的，与政府部门有着千丝万缕的联系职能重叠交叉效率低下，社区难以寻求专业高效的帮助阻碍了社区保障制度的发展健全。

（五）国家相关法律法规的缺失阻碍了城市社区社会保障服务的发展。时至今日社区社会保障的重要性已不容小觑，在社会发展国家稳定过程中的作用越来越大，却没有明确的法律法规来明确社区的功能、职责，无疑是我国法治社会建设中急待解决的内容。

三、加强社区社会保障服务的建议

1.政府明确自身责任，创建以人为本的社区服务理念。改革开放以来政府部门大部制改革部门职能合并，尤其市场经济体制建立以来政府将部分职能下放给了社区，使社区作为对政府职能的补充来满足越来越多样化的需求，但是在既得利益的驱使下政府任然存在权力的失衡现象，政府作为民众权力的代表，要平衡好政府自身的职责和权利。政府应做到以人为本的治理理念，明确社区的权利和职能，建立和完善相应的法律法规，制定扶持社区组织发展的相关政策，为社区组织发展营造自由公正的社会环境。

2.城市社区要拓宽资金的来源渠道。政府应该加大对社区社会保障服务投入资金在财政中的比例，成立独立于国家基本社会保障体系之外的专门的社区社会保障服务基金，按照财政收入的情况比例发放给社区。社区同时也要自谋出路，和企业和第三部门组织合作，通过举行爱心义卖、拍卖、慈善活动等手段来筹集资金。

3.城市社区要合理安排其资源的分配。城市社区社会保障服务不应该以某一类群体为主要目标，其目标群里应是所有的社区居民，权利是平等的，服务也要是平等的，社区应该定期的对服务对象的不同类型进行调查，以所需服务的不同比例进行资源的投入，做好到对各类人群全方面的服务。

4.建立网格化信息化的大数据模式。社区应该对所辖范围内的各种保障服务进行数据化管理，与政府部门的社会保障网络相连接，还要与其他社区进行信息共享，在彼此所需的服务不足的时候能够得到有效的互补，还应利用当下流行的各类社交软件使居民之间，居民和社区之间，社区和社区之间，社区和政府之间能够时时联系，随时明确动态，广泛互动，深入了解，使社区社会保障服务能够人人都参与。

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