浅谈奇台县小型农田水利工程现状及维修养护管理办法

朱继新

【摘要】小型农田水利工程作为重要的公共基层设施，不仅关系到旱涝灾害的有效控制等问题，同时也影响到农业生产和粮食作物的有效农业供水，对整个社会经济的平稳快速发展都有至关重要的意义，但目前我国的小型农田水利工程现状存在着严重的陈旧老化，维修养护不到位，造成不必要的損失或灾害的情形，因而应当充分的认识到小型农田水利工程维修和养护的重要性，应认真分析现状，找出存在的问题，并有针对性的提出相应对策，保障小型农田水利工程的高效正常运作，从而促进农田水利工程及防汛防旱等工程的有序进行。本文将从小型农田水利工程维修养护的现状问题及措施出发予以阐述。

【关键词】水利工程；维修养护；存在问题；管理办法

农业经济是国家之根本，小型农田水利工程是农业经济发展的最基础的必要条件，随着农业的快速发展，农业用水量处于不断增长态势，由于新疆地区属于改旱缺水比较严重的地区，加上气候和地质环境的原因，对小型农田水利工程安全运行也提高了要求，本地区的小型农田水利工程现状存在着严重的陈旧老化，维修养护不到位，造成不必要的损失或灾害的情形，因而应当充分的认识到小型农田水利工程维修和养护的重要性，本文将从小型农田水利工程维修养护的现状问题及措施出发予以阐述。

1、小型农田水利工程现状及存在的问题

小型农田水利工程是解决耕地灌溉和农村人畜用水而修建的田间灌排工程，中小型灌区抗旱水源工程，对于农业生产和农村日常生活都是息息相关的，目前奇台县小型农田水利工程在建设和管理上出现了各种各样的问题，严重制约农业经济快速发展。

（1）奇台县小型农田水利工程基本情况

奇台县是全国农业大县，可利用土地2171.45万亩，宜农地194.84万亩，宜林地55.5万亩，宜牧地1508.6万亩，其他土地355.8万亩。2014年，全县耕地面积达到199.52万亩，农田有效灌溉面积175万亩。主要农作物有小麦、玉米、大麦、豌豆、蚕豆、花芸豆、甜菜、油葵、油菜、胡麻、红花等。总产量81.33万t。

截止2014年，全县共建成中小型蓄水工程29座，总库容5579万m3，控制灌溉面积46.76万亩。其中：中型水库3座，总库容3854万m3；小型水库7座，总库容1534万m3；小塘坝19座，总库容190万m3。

干、支、斗、农四级防渗渠道总长3035.56km，其中干渠防渗率100%，防渗长度121.42km；支渠防渗率100%，防渗长度622km；斗渠总长987.26km，防渗率82.8%，防渗长度817.45km；农渠长度1304.88km；累计建成渠系配套建筑物15214座，引、输水系统基本配套完善。经过多年运行，部分渠段已不同程度的损毁，完好率不足40%。

截止2014年，全县建成高标准节水灌溉面积114万亩。其中：地表水灌溉面积17.95万亩，地下水灌溉面积96.05万亩。拥有配套机电井2696眼。

（2）奇台县小型农田水利工程现状

奇台县中小型灌区共6个，各灌区内水利工程供水价格普遍偏低，供水管理单位亏本运行，由于管护资金缺乏，经过多年运行，各灌区渠道均处于带病运行状态，主要表现为：

①渠道淤积严重，无法通过设计流量的水量，导致渠道输水功能降低；

②节制分水闸上、下游淤积严重，闸门变形、闸墩及扭面段裂缝、塌陷、漏水等现象多发，工作桥破损。

2、奇台县小型农田水利工程管护主体及管理模式

（1）奇台县小型水利工程管理模式：农民用水协会+村委会+用户。奇台县目前已成立农民用水者协会总会7个（乡镇级协会），村级用水小组（村级协会）35个，斗渠及斗渠以下的渠道及渠系建筑物管理及用水管理，推行农民用水协会进行管理。奇台县水管站负责干渠及支渠运行维护，自支渠出口以下的末级渠系维护由农民用水协会负责。

（2）奇台县田间高效节水工程集中管理模式：农民用水协会+村委会+用户。该管理模式适合地表水小塘坝工程，灌区面积相对较大的工程。全县小塘坝工程共19座，均有农民集资加政府补助性补贴修建完成，农民用水协会及村组对其进行管理和运行。

农民用水者协会通过“一事一议”民主决策，统一小型田间水利设施的管理，管理费用由农民用水者协会向会员统一收取，统一发放给管理人员。

（3）小型田间水利工程管理中存在的问题

①管理体系不完善，农民参与意识不够

随着农业经济的发展，国家对小型农田水利工程建设的扶持力度也逐年增加，奇台县小型农田水利工程的管护主体为农民用水协会及村组，农民个体经济意识逐渐提高，集体观念逐渐淡薄，许多地方出现“等、靠、要”的现象。

②管护资金不到位

通过测算，奇台县全部小型农田水利工程维修养护经费总计5572.55万元。虽地方政府对小型农田水利工程维修养护也有所投资，但地方财政经费紧张，投入资金有限。各个灌区的农民用水协会通过向用水户收取末级渠系维护费来投入一部分资金，但需要维修养护的工程较多，所投入的资金有限，仍无法满足需要。

3、小型农田水利工程维修养护管理办法

（1）完善小型农田水利工程维修养护管理机制

近年来奇台县积极推荐水利工程管理体制改革，明细工程产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程产权。落实工程管护主体和责任。设置“三级”管理机构，落实小型农田水利工程维修养护经费。多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。

（2）加强农民的参与及管理意识

为了更好的进行小型农田水利工程维修养护工作，农民的管理和参与是至关重要的，必须确保由农民用水协会和村组成立的管理队伍提高专业管理水平，通过宣传与教育等方式，将小型农田水利工程维修养护的重要性和效益型传播给广大农民，从根本上改变他们原有的滞后思想观念和管理意识，引导他们自身的积极参与。

（3）加大投资力度，保障维修养护经费的落实

①从2016年开始中央针对中西部地区、贫困地区小型农田水利工程维修养护进行资金上的扶持，奇台县水利局积极申报小型农田水利工程维修养护项目，争取2016年项目资金落实到位。

②末级渠系维护费用由农民用水协会直接向农户收取，由各乡镇农经专户储存，主要用于小型农田水利工程维修养护、计量设施补助及管护人员误工补贴三部分组成，费用专款专用，加大收缴历年陈欠末级渠系维护费，确保维修资金当年维修当年到位。

结束语

综上所述，要想确保小型农田水利工程正常运行，必须加强小型农田水利工程维修养护管理，建立健全小型农田水利工程维修养护管理机制，提高农民参与意识和专业化管理，强化维修养护经费的筹集和管理，能够最大限度的确保农业生产灌溉用水，从而实现农业经济的可持续性发展。