海河水利委员会档案事业发展现状及展望

王凡 董辰 李欣迪

【摘要】在党的“十八大”精神指导下，以争创一流的档案管理模式、一流的信息化系统、一流的服务为目标，海河水利委员会档案事业发展呈现出蓬勃向上的良好态势。通过对档案工作取得成就的回顾，发展环境的现状分析，在保持工作良好势头的基础上，针对存在问题有的放矢，从而实现档案事业的更好、更快发展。

【关键词】档案事业；现状；展望

引言

档案是党和国家的宝贵财富，是推动社会发展的生产力，是不可再生的原生信息。档案工作是社会文化事业的重要组成部分，是社会发展各项工作中不可缺少的重要环节；是一个单位生存与发展的基础和潜力所在。水利部海河水利委员会（以下简称“海委”）档案是海委在政治、经济、文化、科技等各项活动中形成的具有历史价值、科技价值、法律价值、文化价值的历史记录。海委档案是客观、真实、全面反映海委各项活动中对于人类文明做出贡献的事实材料，是海委资产的组成部分。

一、新世纪以来取得的突出成就

新世纪以来，海委档案工作以科学发展观为导向，以实现“档案行政规范化、档案指导系统化、档案管理信息化、档案开发多元化”为目标，以提高档案为流域管理决策的服务功能为主导，以档案人才队伍建设为抓手，抓住机遇、乘势发展，档案事业实现快速稳定地发展。

1.档案管理体系基本形成

近年来，海委抓住机构改革和“三定”工作契机，按照水利部《关于同意成立海河档案馆的复函》精神，明确机构职能、落实人员编制，基本形成了统一领导、自上而下、分级负责的档案管理体系。

2.基础设施建设逐步完善

海委各级档案部门保管与保护条件基本符合国家档案管理标准。档案专业用房经新建、改建、扩建后，使用面积增至近4000平方米。办公、整编借阅、库房基本做到了“三分开”，各库房配置了防盗、防火、防潮、防虫、防高温、防光、防尘等设备。各门类档案存放在库房密集架或档案柜中，柜架标志清楚、间距合理、排列整齐。

海河档案馆楼按照国家档案馆建筑标准设计建设，档案馆严格划分库房、办公和技术用房区，馆藏、办公条件得到极大改善。近年来，随着先进现代化技术的逐步引入，通过恒温恒湿空调通风系统、门禁系统、气体灭火系统及服务器、计算机等各种软、硬件设施设备的配备，为档案工作的开展创造了有利条件，为档案实行集中统一管理奠定了坚实的基础。

3.档案资源数量持续增长

海委各级档案部门能够切实履行管理服务职责，通过提前介入、主动服务等措施，确保了各门类档案的归档移交和有序管理。每年接收、整编、归档、入库、管理的文书、科技、会计、实物、音像、电子档案以及文献资料等门类基本齐全，整理比较规范。

4.档案开发利用水平显著提升

海委各级档案部门紧密围绕中心工作，在水利工程建设、管理、防汛、水政执法、土地确权、史志编写、经济建设及职称评审、职务提升等多项业务工作中主动、积极、快捷地提供档案利用服务及决策支持，年平均接待查阅利用约6000人次，年提供利用档案总计近11万卷件，效益十分明显。同时为了提高档案信息资源检索效率，各级档案部门通过编制各年度、多形式的档案检索工具（如：案卷级手检式、机检式目录检索索引；文件级手检式、机检式目录检索索引等），使档案信息资源利用范围得到拓展、内容得到深化。

5.规章制度体系初步建成

海委各级档案部门一贯重视档案工作规章制度建设，根据新形势、新要求有计划地开展了各项档案工作规章制度的制修工作。海河档案馆近年完成了海委档案工作体系多项规章制度的制定和修订，新制定了涉密档案文献管理、电子档案管理、档案鉴定销毁3个规章制度，重新修订了水利工程档案管理、会计档案管理等7个规章制度，并将国家及水利部有关档案方面的法律、法规汇编成册。委直属各管理局也相继完成了档案管理、利用等多方面规章制度的制修和规范。

通过各项档案工作规章制度的良好执行，提高了海委全员档案意识，强化了档案工作的监督、指导和服务功能，极大地促进了海委水利档案工作制度化、规范化和科学化管理。

6.档案信息化有序推进

“十一五”期间，海河档案馆基于海委电子政务公用平台设计规范，结合综合办公系统应用实际，初步建成了具有水利特点、科学管理流程的档案管理系统，并建立了文书档案的全文数据库及科技、会计、音像等档案的专项数据库。专兼职档案人员能够利用该系统便捷地完成电子档案数据的在线接收、整编及归档工作。在近年的使用过程中，档案馆结合业务功能需求进行了三次系统的调优升级；开发了管理系统与库房智能密集架的集成功能，实现了“用户线上申请--远程管理端借阅--库房密集架自动打开”的信息化操作流程；升级了科技文献管理系统。通过以上举措为档案信息化工作的进一步开展提供了良好的基础保障。

7.档案管理目标上新水平

自1997年委机关档案管理达“国家二级”标准后，为整体提高海委系统档案工作水平，档案馆积极开展了档案管理的达标升级工作。委直属各管理局机关档案管理全部达省部级标准，其所属单位中有16个二级单位达省部级标准，10个三级单位分别达到地方档案目标管理考评“一级”和“二级”标准。2011年海委、下游局及所属部分管理处均获评“天津市机关档案评估一级单位”。各级档案部门以达标升级为契机，内抓管理、外塑形象，加强全面建设，推动了海委档案工作的健康发展。

为把好工程项目档案质量关，档案馆实时派员深入工程现场，采取多种形式对项目法人及参建单位负责人、专兼职档案人员进行专项培训，认真做好日常检查和指导，督促各建管单位注重每项工程完工后文件材料的完整收集、规范整理和立卷归档工作，整体提高了海委工程项目档案管理水平。

二、档案事业发展环境分析

在党的“十八大”精神指引下，根据生态文明建设中的水利新定位，未来几年是水利系统深入实践科学发展观、全面落实中央水利工作会议所提出战略目标的重要时期；是全面贯彻实施《关于加快水利改革发展决定》、推进水利建设大发展的攻坚时期；也是深入学习《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，深化文化体制改革、加快文化科教事业发展的关键时期。海委档案事业面临十分有利的发展环境和更高的发展要求。

1.水利工作宏观政策的新机遇

2011年中央一号文件聚焦水利改革发展，中央水利工作会议再次对加快水利改革发展进行动员部署，党的“十八大”也提出了重视生态文明建设的理念，这都标志着国家对水利的战略定位再次达到了新的高度，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚社会力量、加快水利改革发展必将产生巨大的推动作用。随着《关于加快水利改革发展的决定》的深入贯彻实施，国家将进一步加大对水利改革发展的政策和资金支持，必将有力推动水利系统各项工作包括档案工作的发展进程，为档案事业大发展创造良好局面。

2.文化事业发展的新课题

党的十七届六中全会强调，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。党的“十八大”又进一步提出了关于扎实推进社会主义文化建设的新要求，要以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。档案工作要联系实际，充分利用资源优势，结合流域所在地的文化特点，推进海委档案文化建设，切实增强海河流域文化软实力，进一步提高文化自觉，增强文化自信，全面推动海河流域文化大发展大繁荣。

3.信息化发展的新挑战

我们正处于一个信息时代，信息领域里三大革命（即云计算、物联网和移动互联）及大数据理念影响着社会各行各业。信息化是推动社会发展的重要能量。海委档案信息化程度是考量海委档案工作水平的关键指标。

海委档案信息化必须与整个社会的信息化发展水平相适应，借信息化之力，加强档案资源整合，实现互联互通。社会信息化发展给档案事业发展带来了机遇，同时也带来了挑战，机遇提供了发展的目标和方向，挑战带来了考验，抓住机遇、迎接挑战应成为海委档案人的重大课题。

4.战略层面的新要求

国家提出档案事业“三个体系”（资源体系、利用体系、安全体系）的建设和“三大战略”（以人为本、服务优先、安全第一）的实施，立足档案工作实际，切合全面建成小康社会的主要目标，贴近经济社会发展、贴近群众、凝聚共识、群策群力。

要充分挖掘档案资源的文化和历史价值，创新宣传形式；要扩大建档范围，坚持应建尽建、应收尽收、应存尽存等强化档案资源建设的做法；要采取创新服务思路、改进服务手段、转变服务方式、提高服务质量的新举措；要落实档案开放、利用、鉴定、划控、专项检查等工作；要尽快开展数字档案异地异质备份工作，以全面树立档案部门民主、进步、文明、开放的良好形象。

三、档案事业发展方向

综上，近年来海委档案事业快速发展、初见规模，但与海委在流域经济和社会发展中的作用、地位及任务相比较，还存在一定差距。要进一步通过加强档案收集与征集力度、提高档案信息化水平、加快档案基础设施建设、提升档案保管保护能力、提高档案资源开发利用程度等渠道方式，实现海委档案事业的更好、更快发展。

作者简介：王凡，海河水利委员会海河档案馆，从事档案管理及档案信息化建设专业。

董辰，海河水利委员会海河档案馆，从事档案管理及档案信息化建设专业。

李欣迪，天津师范大学，汉语言文学专业，学生。